環(huán)保稅征收經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益分析

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然提高了人們的生活水平，但也不得不付出相應(yīng)的代價(jià)，諸如一系列生態(tài)、資源、人口、環(huán)境等問(wèn)題，在一定程度上嚴(yán)重影響了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，因此，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境之間的關(guān)系備受社會(huì)關(guān)注。本文針對(duì)環(huán)保稅征收經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益現(xiàn)狀以影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；經(jīng)濟(jì)效益；環(huán)境效益；稅收制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）35-0243-01

從公共角度來(lái)看，每個(gè)人都可以應(yīng)用環(huán)境資源，這也是導(dǎo)致自然環(huán)境過(guò)度開(kāi)發(fā)的重要因素。個(gè)人的應(yīng)用往往對(duì)全社會(huì)造成一定影響，在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)用最多的方法就是懲罰制，但這種懲罰只是進(jìn)行了“堵”，卻沒(méi)有“疏通”，短時(shí)間內(nèi)可能有效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，并沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，因此如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅征收中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏，就需要采取相應(yīng)措施，以環(huán)保稅征收的引導(dǎo)改良為主，在企業(yè)實(shí)施減排過(guò)程中，開(kāi)展環(huán)保生產(chǎn)，更新生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)環(huán)保稅征收的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。

1 環(huán)保稅征收的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)面臨的生態(tài)惡化現(xiàn)象已經(jīng)越發(fā)嚴(yán)重，大大影響了可持續(xù)的環(huán)境發(fā)展，而較為顯著的因素就是環(huán)保資金的缺乏。一直以來(lái)，對(duì)于出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)主要采取的是征收環(huán)保稅，轉(zhuǎn)而治理環(huán)境的方式。但是，由于環(huán)保稅不僅標(biāo)準(zhǔn)低、資金少、來(lái)源單一，其征收的力度也缺乏剛性，使得環(huán)保稅收無(wú)法得到保障，除此之外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的稅種也并不豐富，進(jìn)一步導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)資金的來(lái)源不足，影響了環(huán)保稅征收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)因其自身周期較長(zhǎng)，收益較少等特性，發(fā)展也較為緩慢，市場(chǎng)熱情不高[1]。

2 環(huán)保稅征收的標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于污染的種類(lèi)和征稅標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)行稅法都有具體規(guī)定，而收費(fèi)的多少都是按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際排污量、環(huán)境承載能力以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況等來(lái)制定的，以每污染當(dāng)量為單位，其中水污染的稅額限度為1.2～12元，而大氣污染的稅額限度為1.4～14元。污染度比較低的新疆、吉林、甘肅、江西等省份按照最少的標(biāo)準(zhǔn)征收；污染度略高的山西、廣東、浙江、貴州、湖北等省份按照比最低限額稍高的標(biāo)準(zhǔn)征收。其中四川、河南和江蘇為適中稅額標(biāo)準(zhǔn)，例如：四川大氣污染為3.9元每當(dāng)量，水污染則為2.8每當(dāng)量，江蘇則分別為4.8元每當(dāng)量和5.6元每當(dāng)量。北京市、天津市以及河北省等地為最高稅額。從征稅標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，稅額的多少和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況以及環(huán)境情況密不可分，經(jīng)濟(jì)相對(duì)緩慢，并污染較少的地方，稅額也相對(duì)較少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，污染較為嚴(yán)重的地方，則稅額相對(duì)較高。

3 協(xié)調(diào)環(huán)保稅征收中經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益措施

3.1 環(huán)保稅專(zhuān)款專(zhuān)用

環(huán)保稅款是否能夠在環(huán)境保護(hù)和治理中有效應(yīng)用，是現(xiàn)行環(huán)境稅法的關(guān)鍵，因此，構(gòu)建一個(gè)完善的稅收保護(hù)措施尤為關(guān)鍵，政府應(yīng)建立健全保障體系。例如，當(dāng)?shù)卣苯訉?duì)繳納的環(huán)保稅款進(jìn)行征收，并設(shè)立各類(lèi)稅收的專(zhuān)項(xiàng)基金。不僅能夠確保地方政府的稅收穩(wěn)定，也能夠進(jìn)一步緩解征收難度。而專(zhuān)項(xiàng)基金可以應(yīng)用在污染治理、技術(shù)改進(jìn)等方面，進(jìn)一步改善生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 污染當(dāng)量為計(jì)稅依據(jù)

污染當(dāng)量能夠直接反應(yīng)大氣污染以及水體污染的污染程度，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污染物的直接換算，進(jìn)一步彌補(bǔ)了各污染物的不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺陷。多方面進(jìn)行衡量，對(duì)于污染的擴(kuò)散范圍、自身危害以及毒性強(qiáng)弱都有所考慮。全方位、立體化的衡量了各類(lèi)污染物的環(huán)境污染情況，科學(xué)、合理的規(guī)定，不僅能夠?qū)κ芪廴经h(huán)境的居民進(jìn)行補(bǔ)償，也能夠在一定程度上懲罰排污單位或個(gè)人。

3.3 因地制宜征收稅費(fèi)

由于我國(guó)地廣物博，每個(gè)地區(qū)都有不同的地理差異，因此，不同污染物的排放在不同的地區(qū)，其影響的程度也各有不同。例如；黃河和長(zhǎng)江，其跨度較長(zhǎng)，幅度較廣，貫穿我國(guó)南北，而在經(jīng)過(guò)多年的時(shí)代發(fā)展后，不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)創(chuàng)造，已使得黃河和長(zhǎng)江的水污染情況越發(fā)嚴(yán)重。不同于江河的區(qū)域污染，由于貫穿全國(guó)，對(duì)于黃河和長(zhǎng)江的污染已經(jīng)由點(diǎn)至面，上升至了面的污染。因此，制定環(huán)保稅征收政策既要立足中央，又要放權(quán)地方，也要考慮不同地理環(huán)境特征以及環(huán)境污染程度等一系列影響因素。例如，河流上游附近的生產(chǎn)企業(yè)，其排放的污染物可能會(huì)影響下游居民的生活。針對(duì)這種情況的發(fā)生，政府應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，提高稅費(fèi)的征收，例如對(duì)上游產(chǎn)生的大量污染物的生產(chǎn)企業(yè)加收環(huán)保稅收，并將其稅費(fèi)用來(lái)解決下游被污染產(chǎn)生的問(wèn)題。當(dāng)然在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，也要制定一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r、江河兩側(cè)的工廠分布以及已被污染的程度為參考，因地制宜的制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3.4 調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

已有的投資結(jié)構(gòu)具體情況直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理情況，合理的投資結(jié)構(gòu)，能夠使未來(lái)結(jié)構(gòu)更合理。隨著可持續(xù)的發(fā)展要求被提出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改變經(jīng)濟(jì)模式、環(huán)境保護(hù)等方面的作用越來(lái)越顯著，但也正式因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的效率不高，利潤(rùn)收益期限較長(zhǎng)，因此，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情并不高，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況。環(huán)保稅征收是保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步運(yùn)行的有效手段，運(yùn)用優(yōu)惠政策如減免稅收，來(lái)改變市場(chǎng)失靈情況，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持，營(yíng)造一個(gè)和諧、激勵(lì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)氛圍，吸引更多的企業(yè)投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來(lái)。除此之外，也可以應(yīng)用環(huán)保稅征收的手段適當(dāng)調(diào)節(jié)企業(yè)技術(shù)的更新變革，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境污染造成的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文立足于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展導(dǎo)致各種環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)為最終目標(biāo)，著重研究了我國(guó)應(yīng)用環(huán)保稅收的手段來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷更新，人們的環(huán)保意識(shí)也在不斷提高，因此，一些以綠色生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，也能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)，使資源能夠重復(fù)使用，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益循環(huán)生利。對(duì)此，筆者提出了因地制宜征收稅費(fèi)、環(huán)保稅專(zhuān)款專(zhuān)用、污染當(dāng)量為計(jì)稅依據(jù)以及調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅征收經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙贏”局面。

參考文獻(xiàn)

[1]俞 杰.環(huán)境稅政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)析[J].財(cái)政研究，2015（9）：63～67.

[2]王丹玫.環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征的經(jīng)濟(jì)影響及政策建議[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

收稿日期：2018-11-7