農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理中存在的問題及對(duì)策研究

摘 要：本文立足農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理為中心，深入分析了目前農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀及存在的問題，并且有針對(duì)性的提出相應(yīng)策略，不斷強(qiáng)化農(nóng)村污水處理能力，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生生活污水；處理現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）35-0293-01

在大力振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和美麗農(nóng)村雙重背景驅(qū)動(dòng)下，以中央財(cái)政、地方財(cái)政互相協(xié)同的基礎(chǔ)上，農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村生活環(huán)境得到有效改善。為了統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水處理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落地生根，原國(guó)家環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心建立了“農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，將農(nóng)村污水治理情況統(tǒng)籌起來，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村的生活環(huán)境。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，增強(qiáng)綜合治理是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村污水治理的重要研究方向。

1 農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

生活污水是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)重要的污染源之一，其主要包括農(nóng)村居民生活污水、農(nóng)村公廁污水等。根據(jù)2016年《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》報(bào)告顯示，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污水治理中僅僅只有22%的行政村生活污水得到有效處理。在“十三五”規(guī)劃中明確提出了農(nóng)村污水統(tǒng)一處理、集中規(guī)劃的目標(biāo)，到2020年必須完成環(huán)境綜合整治的建設(shè)村13萬(wàn)個(gè)，增強(qiáng)農(nóng)村污水處理能力建設(shè)。根據(jù)原國(guó)家環(huán)保部《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村生活污水的年生產(chǎn)量將達(dá)到140億t[1]。

為了改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，在精準(zhǔn)扶貧和大力振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，中央財(cái)政和地方財(cái)政專項(xiàng)資金的保障下，農(nóng)村污水處理設(shè)施不斷增加，初步建成了一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。截止2017年，全國(guó)共有11.3萬(wàn)個(gè)行政村落實(shí)了農(nóng)村環(huán)境綜合治理，2億農(nóng)村人口直接受益，農(nóng)村污水處理能力顯著提升[2]。

1.2 農(nóng)村生活污水處理中存在的問題

（1）污水處理技術(shù)選擇不當(dāng)。不同污水處理的方式和手段將根據(jù)農(nóng)村的具體環(huán)境而定，但是目前在農(nóng)村一味的追求高出水水質(zhì)的方式并不利于污水處理機(jī)制長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行，加上一些地方政府結(jié)合實(shí)際程度不夠，面子工程比較突出，實(shí)際污水處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施并不符合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需求。造成污水處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置或者功能發(fā)揮不到位的情形比較突出。

（2）生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前我國(guó)僅僅只有寧夏、北京、河北、浙江等省（市）根據(jù)地方實(shí)際情況發(fā)布了農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)很多省市中尚未形成農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了生活污水處理技術(shù)的選擇上存在一定的局限性，加上農(nóng)村生活污水排放分散、排放時(shí)間不一、排放去向復(fù)雜等因素的綜合影響，必須形成農(nóng)村特有的污水處理辦法和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，長(zhǎng)效運(yùn)行的根本目標(biāo)。

（3）農(nóng)村環(huán)保專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管不到位。一方面因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)力量不足直接造成農(nóng)村污水排放、處理監(jiān)管力量不足；另一方面現(xiàn)有的污水處理設(shè)施需要專業(yè)技術(shù)人才運(yùn)行維護(hù)。但目前農(nóng)村污水集中處理設(shè)施主要是通過上級(jí)指導(dǎo)、村民自治的方式管理，缺乏專業(yè)技術(shù)人才的保障，導(dǎo)致污水處理排放難以達(dá)標(biāo)。

2 增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化技術(shù)保障，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

綜合考慮農(nóng)村生活污水排放實(shí)際情況，開發(fā)適合當(dāng)?shù)匚鬯刑幚?、分散處理技術(shù)與設(shè)備?？茖W(xué)合理的調(diào)整目前污水處理流程，構(gòu)建農(nóng)村生活污水組合處理與小型化處理的方式，滿足農(nóng)村污水處理分散的現(xiàn)狀。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

2.2 實(shí)行源頭控制，推行污水資源化處理

強(qiáng)化源頭控制實(shí)現(xiàn)污水資源化處理是污水處理的重要方式，污水治理首先必須強(qiáng)化理念教育，抓好源頭控制。在農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)化宣傳教育，普及污水處理和節(jié)水知識(shí)，積極推進(jìn)節(jié)水型生活環(huán)保產(chǎn)品使用進(jìn)程。通過理念宣傳，強(qiáng)調(diào)“一水多用”的資源化利用方式，將生活中可用廢水再次利用，避免農(nóng)村大肆用水、無(wú)序排放的情形發(fā)生。

強(qiáng)化污水有效收集是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水有效處理的前提。在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌污水處理區(qū)域內(nèi)收集管網(wǎng)建設(shè)，將廚房污水、衛(wèi)浴污水等農(nóng)戶家中產(chǎn)生的所有污水盡可能全部納入污水管網(wǎng)，確保污水的有效收集。同時(shí)，處理達(dá)標(biāo)的污水可用于綠化養(yǎng)護(hù)、農(nóng)田灌溉等，實(shí)現(xiàn)污水的資源化利用。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，保障運(yùn)維資金供給

農(nóng)村生活污水涉及到環(huán)保、住建和水務(wù)等多個(gè)部門，在污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管中國(guó)極容易出現(xiàn)管理真空和脫節(jié)的情況，建議以政府牽頭，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各部門的特色，形成多方并舉、聯(lián)防共治的污水處理大格局。針對(duì)地方性專業(yè)技能人才缺失的現(xiàn)狀，建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，與中標(biāo)方簽訂技術(shù)支持和后續(xù)服務(wù)協(xié)議，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)培訓(xùn)鎮(zhèn)村污水處理運(yùn)維人員，提高管理人員的技術(shù)水平。為了避免污水處理系統(tǒng)閑置的情形發(fā)生，建議形成全員監(jiān)督的大格局，明確公示運(yùn)維負(fù)責(zé)單位、人員及投訴電話，讓更多的人員參與到日常運(yùn)行監(jiān)管中，保證監(jiān)管的可持續(xù)性。

在資金供應(yīng)的精確現(xiàn)狀來看，建議各級(jí)地方政府不斷強(qiáng)化社會(huì)資本參與，通過第三方購(gòu)買服務(wù)和村民自治等多種方式結(jié)合起來。同時(shí)建立農(nóng)村污水處理運(yùn)維專項(xiàng)資金，多渠道籌集運(yùn)維資金，不足部分由政府兜底，保障污水處理運(yùn)行系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不少地區(qū)的農(nóng)村居民用水已實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，在繳納的自來水費(fèi)用中已包含了污水處理費(fèi)，應(yīng)將該費(fèi)用納入運(yùn)維專項(xiàng)資金，用于本地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村生活污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的艱巨工程，需要立足不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的治污工藝，開展污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金、人才和監(jiān)管保障，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程，助力打造美麗鄉(xiāng)村，提高村民的幸福感和環(huán)境滿意度。

參考文獻(xiàn)

[1]馬 濤，陳 穎，吳娜偉.農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（4）：26～29.

[2]李曉忠.農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水處理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].低碳世界，2018（6）：62.

收稿日期：2018-11-6