招投標(biāo)工作存在的問題及對策措施

摘 要：招投標(biāo)管理對建筑工程項目的穩(wěn)定運(yùn)行和工程質(zhì)量有著重要的作用。本文結(jié)合目前建筑工程項目招投標(biāo)管理中的常見問題，對如何更好地解決這些問題提出了筆者的一些見解，希望對建筑工程的施工招投標(biāo)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)工作；問題；對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0239-02

引 言

隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，人們對建筑工程的質(zhì)量提出了更高的要求。這就意味著工程項目施工管理必須更加規(guī)范，招投標(biāo)管理正是保證項目管理規(guī)范的重要保證。規(guī)范的招投標(biāo)管理既能保障工程項目的質(zhì)量，又能促進(jìn)建筑行業(yè)競爭機(jī)制的規(guī)范。但目前在建筑工程項目招投標(biāo)管理中仍然存在著很多問題，這嚴(yán)重影響了工程項目的穩(wěn)定進(jìn)行和工程的質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，促進(jìn)建筑工程項目穩(wěn)步進(jìn)行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅實基礎(chǔ)。

1 招標(biāo)投標(biāo)的原則

1.1 便于管理的原則

工程建設(shè)管理的職能包括項目的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。項目建設(shè)管理貫穿整個項目建設(shè)過程。項目建設(shè)管理對保證工程質(zhì)量，節(jié)約工程投資，維護(hù)各方合法權(quán)益起著至關(guān)重要的作用。因此，在投標(biāo)分工方面，應(yīng)充分考慮組織工程施工、控制工程目標(biāo)、協(xié)調(diào)施工設(shè)備供應(yīng)的便利性。其中，特別關(guān)注子標(biāo)準(zhǔn)與施工過程之間的相互干擾問題。如果承包商或設(shè)備供應(yīng)商發(fā)生干擾，通常會在施工合同或供貨合同中造成問題。由此引起的沖突或糾紛，將轉(zhuǎn)化為設(shè)備供應(yīng)商與業(yè)主之間的合同糾紛，給業(yè)主合同管理帶來麻煩。

1.2 降低項目成本的原則

分批次數(shù)，如何劃分投標(biāo)，對項目成本有直接影響。一般來說，較大的標(biāo)的分配，例如，民用建筑安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機(jī)械設(shè)備和臨時施工項目，促進(jìn)統(tǒng)一部署，減少施工中相互干擾，降低施工成本。如民用建筑安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機(jī)械設(shè)備和臨時施工項目，這會影響投標(biāo)價格；但另一方面，當(dāng)?shù)梅州^大時，承包商會考慮大規(guī)模不確定性影響的增加，并考慮投標(biāo)價格中的更多風(fēng)險問題。設(shè)備銷售商也有類似的情況。因此，根據(jù)項目的具體情況，充分考慮分標(biāo)準(zhǔn)對成本的影響，適當(dāng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 保證項目的持續(xù)時間

為確保整體項目能按時完成并保證質(zhì)量，在項目劃分時，必須充分考慮項目建設(shè)的順序和相互關(guān)系。例如，預(yù)先構(gòu)建的項目可以分開進(jìn)行，可以進(jìn)行首次招標(biāo)和投標(biāo)；考慮下一部分招標(biāo)。這樣可以加快施工進(jìn)度，合理利用資金。

2 招投標(biāo)工作存在的問題

2.1 無投標(biāo)資質(zhì)單位的掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

在招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)信息之后，一些不符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位會采取不正當(dāng)手段來參加投標(biāo)。通常使用的手段就是掛靠其他有資質(zhì)的單位，并承諾以高額的管理費(fèi)。這類單位由于自身實力問題，一旦中標(biāo)會給整個建筑工程項目帶來很大的安全隱患。

2.2 一些投標(biāo)單位存在惡意欺詐問題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)過程中會進(jìn)行惡意欺詐。有的投標(biāo)單位會提前跟其他單位進(jìn)行串通，以利益分成、轉(zhuǎn)包等好處進(jìn)行拉攏，將報價串通抬高或者降低。還有一些投標(biāo)單位為了加大中標(biāo)率，會以多家單位的名義來參加投標(biāo)。

2.3 使用“灰色”手段謀求中標(biāo)

一些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，會暗中采取一些“灰色”手段。如某些單位會以金錢拉攏招標(biāo)單位的管理人員，拉關(guān)系走后門。還有一些單位會采取主動壓價讓利甚至是墊資施工的方式來謀取中標(biāo)。這都為后期工程質(zhì)量留下安全隱患。

2.4 投標(biāo)機(jī)構(gòu)參與

許多招標(biāo)過程會有一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，但市場上很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作并不規(guī)范。一些開發(fā)公司，由于建設(shè)資金不到位，將允許建設(shè)單位幫助推進(jìn)或違約部分工資。在招標(biāo)過程中，他們也會委托施工單位幫忙。施工單位通常會尋求相應(yīng)的代理服務(wù)，這會產(chǎn)生大量模糊的操作。有些機(jī)構(gòu)會幫助業(yè)主提出各種意見和建議，指出投標(biāo)人的報價，甚至透露內(nèi)部信息，然后收到他們的回扣。這些過程嚴(yán)重?fù)p害了市場秩序，招標(biāo)投標(biāo)要公平進(jìn)行是一個很大的諷刺。不僅如此，許多行為都是對合同條款的顛覆。這對合同細(xì)節(jié)來說不僅是一個很大的挑戰(zhàn)，而且也是合同管理過程中的一個主要問題。

2.5 企業(yè)法人對招標(biāo)工作的監(jiān)督不力

項目法人對項目招標(biāo)的監(jiān)督不力將直接阻礙后續(xù)合同管理工作，許多項目法人的文化素質(zhì)水平較低。他們并沒有完全意識到與投標(biāo)和合同管理相關(guān)的賬單的不斷推出，這不僅會使他們對招投標(biāo)工作不太重視，而且往往會造成實際問題，了解如何處理應(yīng)對措施是合同管理中的一大障礙。要加強(qiáng)法定招標(biāo)和合同管理的法律意識。

3 做好建筑工程施工招投標(biāo)工作的策略

建筑工程招投標(biāo)過程對整個工程的良好發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為了改善招投標(biāo)工作中的各種問題，一是完善立法，深化招標(biāo)過程中的違法行為，以制止那些不合規(guī)的行動。其次，規(guī)范招標(biāo)程序是非常必要的。只有在良好的程序下，公司才能篩選出最好的供應(yīng)商。另外，企業(yè)法人必須加強(qiáng)對招標(biāo)和合同管理的監(jiān)督，只有使合同管理更加有效，才能促進(jìn)整個項目的良好實施。

3.1 完善招投標(biāo)的監(jiān)管制度以及相關(guān)的法律法規(guī)

①國家應(yīng)該不斷完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，減少甚至杜絕法律漏洞，確保招投標(biāo)工作在公平公正的有序環(huán)境中進(jìn)行。同時要明確處罰措施，嚴(yán)懲情節(jié)嚴(yán)重者。②在整個招投標(biāo)過程中，要加強(qiáng)發(fā)揮監(jiān)管單位的作用。一方面要完善招投標(biāo)單位的規(guī)范化管理、監(jiān)督制度，對每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)化的管理控制。另一方面要提高監(jiān)管單位相關(guān)工作人員的素質(zhì)，肅清招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督。③有關(guān)部門要推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督部門的作用，減少甚至杜絕不良思想影響下帶來的暗箱操作。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊伍的培訓(xùn)，提高對投招標(biāo)的重視

招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系著招投標(biāo)工作能否規(guī)范進(jìn)行，因此必須加強(qiáng)管理隊伍的培訓(xùn)，提高對招投標(biāo)的重視程度。一方面，要對招投標(biāo)管理人員大力宣傳規(guī)范工作的必要性和重要性，提高按照法律法規(guī)管理招投標(biāo)工作的意識。另一方面，要有計劃、有針對性地培養(yǎng)招投標(biāo)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)知識和專業(yè)技能。尤其是在增強(qiáng)法律意識的前提下，對招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件準(zhǔn)備等要能夠熟練掌握。同時，在培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行必要的考核，只有熟練、牢固掌握了相關(guān)的法律知識和專業(yè)技能，才能獲得上崗的資格。

3.3 加強(qiáng)對投標(biāo)單位的規(guī)范化和違法懲治

近年來，我國發(fā)生了多起重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力、不透明、進(jìn)行暗箱操作、內(nèi)幕交易、虛假投標(biāo)有關(guān)。在一些地區(qū)的投標(biāo)中不可避免地會出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等問題，這就需要更多監(jiān)督措施的加入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)程序，加強(qiáng)對投標(biāo)活動監(jiān)督管理，能夠有效地約束投標(biāo)當(dāng)事人的行為，而投標(biāo)過程的透明化則使投標(biāo)方都能夠及時得到更多相關(guān)信息，各方都可以對投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)投標(biāo)的公平、公正，避免暗箱操作。如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位有弄虛作假等違法行為，將對其嚴(yán)格懲治。

3.4 結(jié)合多種手段減少甚至杜絕招投標(biāo)惡意欺詐和串標(biāo)

對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)比較多的惡意欺詐和串標(biāo)行為，應(yīng)采取多種手段規(guī)范管理。①可以使用最直接的經(jīng)濟(jì)工具，提升串標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無法獲得意向目標(biāo)利益。②要加強(qiáng)宣傳關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)管單位的作用，使招投標(biāo)雙方在各個環(huán)節(jié)始終謹(jǐn)記“界線”。③進(jìn)行統(tǒng)一的投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審管理，采用隨機(jī)方法打斷串標(biāo)單位的圍標(biāo)計劃。

3.5 加強(qiáng)合同管理和招標(biāo)合作

在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)人員必須積極參與招標(biāo)文件的簽署和審查，并與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員一起審核監(jiān)督招標(biāo)文件。合同管理的相關(guān)人員也應(yīng)參與招標(biāo)工作的全過程，使合同更合理，更具可操作性，同時也保證了合同履行的順利進(jìn)行。同時，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員也應(yīng)積極參與合同的簽署和審查，并提供一些可能影響合同簽訂和履約情況的招標(biāo)信息和提示。由于專業(yè)不同，合同管理的相關(guān)人員不能全面，徹底地了解招標(biāo)文件的內(nèi)容，容易忽視一些問題，這可能會導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致，從而影響投標(biāo)的成功進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項目的回訪，并對合同履行情況進(jìn)行定期和不定期檢查。

3.6 規(guī)范和完善招標(biāo)文件內(nèi)容，推廣示范文本

在建筑工程招投標(biāo)階段，要重視招投標(biāo)文件的編制工作，全面提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。項目承包商和承包商的權(quán)利和義務(wù)與投標(biāo)文件的準(zhǔn)備水平和內(nèi)容有直接關(guān)系，直接影響投標(biāo)結(jié)果。一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：招投標(biāo)項目的數(shù)量和性質(zhì)，招標(biāo)說明書，招標(biāo)要求和計算方法，項目技術(shù)要求和規(guī)格，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件的提供方法，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備要求，主要合同條款以及投標(biāo)人應(yīng)提供的資質(zhì)證書。在實際工作中，要重點確定施工方式，付款方式，雙方的權(quán)利和義務(wù)，項目價格和構(gòu)成細(xì)節(jié)的調(diào)整必須具體和可操作，還需要采取切實可行的安全措施和商定的爭端解決辦法。

3.7 完善招投標(biāo)制度

要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)的規(guī)范性文件體系，確保招標(biāo)投標(biāo)管理制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。按照“上層法下屬法”的原則，對現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免不同政策，多政治家。要建立和完善配套法律法規(guī)，提高招標(biāo)文件的可操作性，進(jìn)一步明確和澄清相關(guān)概念和內(nèi)涵，使文件內(nèi)容更加具體和科學(xué)，避免漏洞和含糊不清的發(fā)生。

4 結(jié)束語

綜上所述，規(guī)范的招投標(biāo)管理一方面保障了工程項目在施工過程中的質(zhì)量，另一方面又促進(jìn)了建筑行業(yè)競爭機(jī)制的規(guī)范。因此，必須認(rèn)真對待目前招投標(biāo)管理中存在的問題，加強(qiáng)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑工程項目的穩(wěn)定進(jìn)行，為高質(zhì)量建筑工程打下堅實基礎(chǔ)。

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收稿日期：2018-11-9

作者簡介：張 羽（1981-），男，工程師，本科，主要從事建筑工程相關(guān)工作。