如何規(guī)范電力物資非招標(biāo)采購

摘 要：隨著近些年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力行業(yè)得到了快速提升，電力工程數(shù)量和規(guī)模都在增加，從而造成了物資采購量的提升。非招標(biāo)采購是電力物資采購中的重要組成部分，需要明確風(fēng)險主要因素以及基本來源，從而針對性的對電力物資非招標(biāo)采購實施完善，為進一步推動電力建設(shè)行業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。本文主要對規(guī)范電力物資非招標(biāo)采購的內(nèi)容進行探究，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：電力物資；非招標(biāo)采購；風(fēng)險

中圖分類號：F274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0238-02

引 言

為了能夠進一步加強非招標(biāo)采購活動的管理力度，電力企業(yè)要明確非招標(biāo)采購的相應(yīng)內(nèi)容和應(yīng)用的范圍，并且要充分掌握管理審批的主體情況和相應(yīng)的操作流程等規(guī)定。通過更加標(biāo)準(zhǔn)的流程規(guī)范以及風(fēng)險控制才能夠保證非招標(biāo)采購的正常進行，使得電力企業(yè)的利益得到保障。

1 電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險的類型以及識別分析

（1）電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險類型

①價格風(fēng)險。若是直接邀請供應(yīng)商從事采購活動，電力企業(yè)無法掌握供應(yīng)商信息，無法推動供應(yīng)商間的競爭，不利于降低采購成本。另外，電力企業(yè)采購項目較多且雜，若是前期市場價格調(diào)研不充分可能存在著預(yù)算價格較高風(fēng)險；

②法律風(fēng)險。一般非招標(biāo)采購的標(biāo)的較小，參與的供應(yīng)商規(guī)模相對較小。為了便于供應(yīng)商理解招標(biāo)文件，所以非招標(biāo)采購文件并不像招標(biāo)文件那樣詳細，這也容易造成糾紛。另外，由于企業(yè)采購內(nèi)容較多，所以對于項目評審質(zhì)量要求相對較低，可能出現(xiàn)誤評的風(fēng)險；

③廉政風(fēng)險。電力物資非招標(biāo)采購活動當(dāng)中，企業(yè)的廉政風(fēng)險主要是內(nèi)部員工和供應(yīng)商之間串通或者泄露信息，從而破壞采購活動的公平性和公正性；

④履約風(fēng)險。由于項目相關(guān)人員對于項目情況不了解，在進行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中非常容易造成關(guān)鍵參數(shù)不明確或者不準(zhǔn)確的情況，在履約過程中對于供應(yīng)商的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量驗收的依據(jù)不夠充分，從而造成買非所需的情況。

（2）電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險識別

對于電力物資非招標(biāo)采購來說，加強風(fēng)險的有效識別是確保風(fēng)險控制和管理最為主要的工作之一，是保證非招標(biāo)采購順利實施的基礎(chǔ)，要對其進行必要的分析。所謂的電力物資采購主要就是指按照供電企業(yè)需求計劃進行相應(yīng)設(shè)備、材料、備件、工器具以及其他材料的采購。在采購過程中不可避免的存在著一定的風(fēng)險，更多指的是電力企業(yè)物資采購的實際情況和預(yù)期的目標(biāo)之間發(fā)生了較大的偏差。電力企業(yè)物資采購的風(fēng)險涵蓋到物資采購的各個環(huán)節(jié)，包括采購計劃的制定、供應(yīng)商的選擇、物資合同的簽訂、物資的運送、物資的驗收、物資質(zhì)量監(jiān)督等各個方面。對于現(xiàn)代電力企業(yè)來說，在進行電網(wǎng)建設(shè)過程中不但要更加深入分析重難點問題，同時也要特別關(guān)注原材料、設(shè)備、管理工具和輔助材料方面的內(nèi)容。所以要在后續(xù)工作當(dāng)中要對采購風(fēng)險實施有效控制和管理，進一步加強企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2 電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險存在的問題

（1）非招標(biāo)活動文件評審的規(guī)范性相對不足

電力企業(yè)物資采購過程中會受到很多因素的影響，例如立項、計劃下達時間等等，這些都造成了采購項目的前期市場調(diào)查不夠充分，從而造成所制定的非招標(biāo)采購文件規(guī)范性相對不足，進而造成電力物資合同簽訂以及執(zhí)行都存在著較多的隱患。

（2）供應(yīng)商管理不完善

對于目前的電力物資非招標(biāo)采購來說，缺少較為完善的供應(yīng)商管理，并沒有建立起相應(yīng)的資料庫，這也就不能充分了解供應(yīng)商信息情況。另外，電力物資的供應(yīng)商常常是由單一部門提出申請的，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理，從而引發(fā)了重買不重管的問題。

（3）采購信息不夠公開

為了能夠確保質(zhì)量和供應(yīng)工期、具有相對較好的售后服務(wù)、降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，相關(guān)采購業(yè)務(wù)人員常常會邀請熟悉的供應(yīng)商來進行采購，這就造成了某幾家供應(yīng)商多次被選中的情況，具體的采購信息沒有向公眾公開，這樣不但容易造成違規(guī)違紀(jì)的情況，同時也會影響到電力企業(yè)在社會中的形象。

（4）管理人員業(yè)務(wù)能力有限，無法滿足管理方面的具體要求

電力企業(yè)的項目較多，非招標(biāo)采購所涉及到的內(nèi)容也較多，不同類型的材料、設(shè)備以及工程項目內(nèi)容較為復(fù)雜，電力企業(yè)的相關(guān)采購部門特別是基層單位更是缺少經(jīng)驗豐富的管理人員，相關(guān)評審人員對于采購的具體流程、談判技巧等缺少了解，對于市場產(chǎn)品的情況和全新技術(shù)發(fā)展情況不夠熟悉，只是被動的參與相應(yīng)工作，不能滿足管理方面的具體要求。

3 優(yōu)化電力企業(yè)物資非招標(biāo)采購風(fēng)險管理的相應(yīng)措施

（1）確定出電力企業(yè)非招標(biāo)物資采購的管理機構(gòu)

確保電力企業(yè)非招標(biāo)物資采購順利實施的首要措施就是要確定出對應(yīng)的管理機構(gòu)，從而制定出較為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理方式。同時，需要遵照協(xié)同監(jiān)督管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來增強相應(yīng)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和縱向監(jiān)督力度，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的不規(guī)范行為，進而及時下發(fā)對應(yīng)的監(jiān)督和整改通知書，監(jiān)督相應(yīng)單位能夠及時進行整改。

（2）增強相應(yīng)管理人員的教育培訓(xùn)

為了能夠確保電力企業(yè)非招標(biāo)物資采購的順利進行，需要加強建設(shè)項目管理人員和采購評審人員的教育培訓(xùn)力度。對于相關(guān)管理人員實施必要的培訓(xùn)可以有效提升管理人員綜合素質(zhì)。除此之外，對于電力企業(yè)物資非招標(biāo)采購風(fēng)險管理來說，可以通過相應(yīng)的考核準(zhǔn)入制度來確保相關(guān)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德，只有具備了上述兩個條件的人員才可以上崗工作。另外，電力企業(yè)也要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)來提升管理人員的職業(yè)道德水平，使得管理人員建立起完善的價值觀、利益觀和權(quán)力觀，確保相應(yīng)采購業(yè)務(wù)人員遵照“干事、干凈”的基本原則來實施具體采購工作。

（3）增強風(fēng)險規(guī)避以及管理力度

電力企業(yè)在進行物資非招標(biāo)采購過程中要增強風(fēng)險規(guī)避以及管理力度，在此過程中若是發(fā)生某些問題一定要及時果斷的主動放棄。除此之外，電力企業(yè)也要不斷對采購方案和管理目標(biāo)實施創(chuàng)新以及完善，進一步提升電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。在電力物資非招標(biāo)采購過程中也要加強風(fēng)險評定工作，要通過相關(guān)措施來減小企業(yè)的損失。另外，電力企業(yè)也可以通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式來規(guī)避物資采購風(fēng)險，這也是電力物資非招標(biāo)采購工作中最為主要的措施。在進行轉(zhuǎn)移風(fēng)險過程中可以通過較為特殊的技巧以及經(jīng)濟手段來將電力企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到供應(yīng)企業(yè)中，轉(zhuǎn)移方式主要包括發(fā)包、出售、保險承擔(dān)等等。

（4）增強物資需求部門的管理力度

電力物資需求部門的相關(guān)管理人員要及時組織相應(yīng)人員將完成編制的采購技術(shù)文件交到相關(guān)審核人員處進行必要的審核，完成了初步審核之后才能夠提交到公司的項目管理部門。物資需求部門管理人員在實施物資需求計劃上報過程中要同時將采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)文件上報給公司的物資采購部門，電力企業(yè)的物資采購部門在實施非招標(biāo)文件編制過程中需要將采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件增加到非招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)書文件當(dāng)中，同時需要對供應(yīng)商進行明確。

（5）增強供應(yīng)商方面的管理力度

為了進一步增強電力物資供應(yīng)商方面的管理力度，需要建立并不斷完善供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量和履約服務(wù)管理系統(tǒng)。同時也要定期組織進行供應(yīng)商評價和資質(zhì)能力核實，以便于電力企業(yè)能夠及時準(zhǔn)確的了解供應(yīng)商的具體經(jīng)營情況，同時能夠及時準(zhǔn)確的掌握相應(yīng)產(chǎn)品市場反響和社會對其各方面的評價情況，從而有針對性的對供應(yīng)商做出調(diào)整。除此之外也要對供應(yīng)商的評價進行逐漸完善，這就需要進一步增強評價的組織和管控，從而有效提升評價的科學(xué)性以及可靠性。同時也要對供應(yīng)商合同簽訂和產(chǎn)品制造、交付等方面的履約服務(wù)水平提升重視程度，這樣能夠加強評價的結(jié)果。

（6）加強信息的公開性

電力企業(yè)物資采購就是需要在公開公正的環(huán)境下來執(zhí)行的，所以無論是招標(biāo)采購還是非招標(biāo)采購都要嚴(yán)格遵照相應(yīng)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進行，加強物資采購信息的公開性，通過建立起透明化的采購信息平臺來確保采購信息的公開性，從而避免發(fā)生某些違規(guī)違紀(jì)問題。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各方面對于電力的需求在不斷上升。但是目前電力企業(yè)物資非招標(biāo)采購方面還存在著一定風(fēng)險和問題，在一定程度上限制了電力行業(yè)的進一步發(fā)展。本文主要闡述了規(guī)范電力物資非招標(biāo)采購的相關(guān)內(nèi)容，能夠?qū)μ嵘娏ξ镔Y采購的規(guī)范性提供一定參考。

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收稿日期：2018-11-7

作者簡介：曾 茂（1973-），女，漢族，四川名山人，經(jīng)濟師，本科，主要從事物資管理等相關(guān)工作。