國有資金投資項(xiàng)目與非國有資金投資項(xiàng)目投資成本控制對(duì)比分析

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國工程項(xiàng)目的資金來源不再僅限于國有資金投資，非國有資金也逐漸成為項(xiàng)目建設(shè)的重要資金來源，而國有與非國有資金投資的投資范圍、招投標(biāo)管理、稅收管理等方面存在差異，因此在進(jìn)行項(xiàng)目投資成本控制時(shí)要根據(jù)具體的特點(diǎn)制定合理的控制方案。

關(guān)鍵詞：國有資金；非國有資金；投資項(xiàng)目；成本控制

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）35-0235-02

1 引 言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化以及我國工程建設(shè)的市場化改革，建設(shè)項(xiàng)目的市場投資逐漸向多元化的方向發(fā)展。改革開發(fā)以前，國有資金投資是工程建設(shè)的主要資金來源，非國有企業(yè)的投資受到嚴(yán)格限制，并且大多數(shù)企業(yè)不具備投資能力。改革開放以后，國家關(guān)于工程建設(shè)投資的相關(guān)政策不斷完善，非國有企業(yè)不斷提升自身能力、健全投資管理體制，因此非國有資金投資在建設(shè)工程中的比重持續(xù)增加，市場投資逐漸向多元化的方向發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目投資的多元化也使得項(xiàng)目投資成本控制變得更為復(fù)雜，因此本文對(duì)國有資金投資項(xiàng)目與非國有資金投資項(xiàng)目投資的成本控制進(jìn)行了對(duì)比分析，提出合理的成本控制策略，希望提高項(xiàng)目投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2 國有資金投資項(xiàng)目的投資成本控制分析

2.1 投資成本控制概述

投資成本控制貫穿了工程項(xiàng)目的整個(gè)過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開項(xiàng)目費(fèi)用的控制，要加快建立完善的投資成本控制體制的進(jìn)程，成立專業(yè)的國有資金投資控制部門或者將項(xiàng)目交給有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位。投資成本控制包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、工程竣工階段等全過程的成本控制以及審計(jì)分析，在確保每個(gè)階段的工程質(zhì)量符合要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理以及成本核算。

國有資金投資項(xiàng)目的范圍主要有：利用財(cái)政預(yù)算資金的工程、使用政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的工程、國企事業(yè)單位自有資金投資的并擁有實(shí)際控制權(quán)的工程。

2.2 國有資金投資項(xiàng)目存在的問題

從目前的國有資金投資項(xiàng)目來看，在工程各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制方面容易出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：

2.2.1 管理責(zé)任和利益不統(tǒng)一

國有資金投資的項(xiàng)目在實(shí)際的操作中完全按照計(jì)劃書投資的非常少，大多超出計(jì)劃的30%左右，嚴(yán)重的甚至超過一倍以上，造成這種情況的原因主要是管理責(zé)任和利益不統(tǒng)一，而政府投資項(xiàng)目管理組織通常只針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)建立，管理體系不健全，獎(jiǎng)懲措施實(shí)施不到位，管理責(zé)任和利益聯(lián)系不緊密，因此對(duì)于超出預(yù)算的情況難以杜絕。

2.2.2 投資決策與設(shè)計(jì)階段不科學(xué)

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段主要關(guān)注技術(shù)層面的內(nèi)容，而很少對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算，這就導(dǎo)致難以發(fā)揮出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、預(yù)算等去控制投資成本的效果。同時(shí)目前的體系明確要求設(shè)計(jì)組織和個(gè)人要對(duì)工程質(zhì)量擔(dān)負(fù)重大責(zé)任，設(shè)計(jì)人員使用保守設(shè)計(jì)可以在一定程度上減少工程安全質(zhì)量出現(xiàn)問題，避免承擔(dān)安全責(zé)任，但是保守的設(shè)計(jì)方案大多成本更高，而科學(xué)的、現(xiàn)代化的施工工藝、設(shè)計(jì)方案不僅可以降低成本，還能提高工程的質(zhì)量。

2.2.3 招投標(biāo)工作不規(guī)范

目前的招投標(biāo)工作體制已經(jīng)有很大的改善，相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范也比較健全，但是在實(shí)際操作中，存在一些政策落實(shí)不到位的問題，例如：由于管理責(zé)任和利益不統(tǒng)一，招投標(biāo)工作中不公平競爭的情況時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致一些報(bào)價(jià)低、設(shè)計(jì)效果好的單位不能獲得建設(shè)機(jī)會(huì)；部分招投標(biāo)監(jiān)管部門不能做到依法履行職責(zé)，造成行政越權(quán)以及不作為現(xiàn)象。

2.2.4 竣工階段決算管理不嚴(yán)

竣工階段決算編制中，項(xiàng)目預(yù)算虛報(bào)現(xiàn)象也十分普遍，其根本原因是：部分結(jié)算編制人員專業(yè)技能不高；施工單位在設(shè)計(jì)變更簽證方面不明確，導(dǎo)致竣工階段決算不符合實(shí)際情況；建設(shè)單位在編制結(jié)算中虛報(bào)、高報(bào)以增加利潤。

2.3 國有資金投資項(xiàng)目的投資成本控制對(duì)策

2.3.1 決策階段投資成本控制的對(duì)策

項(xiàng)目決策階段的投資成本控制是整個(gè)投資成本控制的基礎(chǔ)，因此項(xiàng)目的可行性分析不僅需要專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師參與，同時(shí)也要配備專業(yè)的造價(jià)預(yù)算技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算實(shí)施評(píng)估，為建設(shè)單位提供可靠的決策依據(jù)。同時(shí)應(yīng)該提前安排審計(jì)部門介入，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目決策過程進(jìn)行監(jiān)督。決策團(tuán)隊(duì)必須根據(jù)建設(shè)地區(qū)的實(shí)際情況以及總體規(guī)劃整體考慮，充分利用原有的自然條件，爭取節(jié)約用地、資源回收利用，降低工程的投資成本。

2.3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資成本控制的對(duì)策

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比例非常小，一般是工程項(xiàng)目所有費(fèi)用的1%左右，但其對(duì)投資成本控制的左右可以高達(dá)75%以上，因此相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的重視。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的規(guī)劃以及詳細(xì)描述具體的施工過程，直接決定著工程的質(zhì)量和項(xiàng)目造價(jià)，是平衡技術(shù)和成本的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段的投資成本控制可以通過改良設(shè)計(jì)方案和實(shí)施限額設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。

編制造價(jià)計(jì)劃時(shí)應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況以及預(yù)測結(jié)果來完成，對(duì)施工人員、施工設(shè)備、自然條件以及施工工藝難度等要加以考慮，同時(shí)技術(shù)組織方案要科學(xué)高效，并據(jù)此確定合理的造價(jià)目標(biāo)，積極降低項(xiàng)目成本。國有資金投資單位要實(shí)行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，根據(jù)工程的最低壽命周期造價(jià)，滿足使用群體的實(shí)際需要，從而實(shí)現(xiàn)最高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.3 工程施工階段投資成本控制的對(duì)策

建設(shè)單位應(yīng)健全項(xiàng)目造價(jià)管理體系，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況和資金投入計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格把控。建設(shè)單位需整合內(nèi)部資源，優(yōu)化施工程序，使資源達(dá)到最佳配置，提高施工效率、降低建設(shè)成本，同時(shí)主要施工機(jī)械和建材的采購必須在使用者代表、建設(shè)單位、投資監(jiān)管單位的共同監(jiān)督下公開招標(biāo)，在保證質(zhì)量達(dá)到要求的基礎(chǔ)上，降低采購成本。使用者代表、建設(shè)單位管理人員、投資監(jiān)管單位應(yīng)及時(shí)審查資金使用情況，嚴(yán)禁資金濫用。嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于大幅度改變項(xiàng)目造價(jià)的工程變要及時(shí)反映到投資控制單位，并組織專業(yè)的造價(jià)專家和施工技術(shù)專家在施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，判斷工程變更的合理性和必要性，在保證施工效果相同的前提下提出造價(jià)更低的技術(shù)方案。

2.3.4 竣工決算階段投資成本控制的對(duì)策

竣工決算是項(xiàng)目投資成本控制的最后階段，在工程設(shè)計(jì)以及施工階段要做好竣工決算資料的收集整理工作，這可以提高竣工結(jié)算工作的效率以及準(zhǔn)確性。竣工決算階段要嚴(yán)格審查項(xiàng)目結(jié)算，對(duì)于虛報(bào)施工量、高套定額、不合理的施工費(fèi)用等情況要認(rèn)真審查，保證結(jié)算工作的準(zhǔn)確性。同時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌龅氖┕と藛T工資標(biāo)準(zhǔn)以及建材的價(jià)格信息，重點(diǎn)檢查人員工資、建材成本是否符合當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格。同時(shí)竣工決算階段還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本的實(shí)際變化情況進(jìn)行總結(jié)，為以后同類型的項(xiàng)目投資提供全部的依據(jù)。

3 非國有資金投資項(xiàng)目的投資成本控制分析

3.1 非國有資金投資項(xiàng)目的基本情況

目前我國的非國有資金投資的主要形式是私人投資，這種投資方式基本與社會(huì)的公共利益聯(lián)系不密切，即使是上市企業(yè)的投資項(xiàng)目，也只與股東利益有關(guān)，而不屬于行政干預(yù)的情況，因此非國有資金投資行為符合相關(guān)法律法規(guī)即可，不會(huì)受到行政限制。

通常非國有資金投資項(xiàng)目，其合作與采購行為國家沒有強(qiáng)制要求公開招標(biāo)，因此私營企業(yè)在項(xiàng)目投資時(shí)，不會(huì)耗費(fèi)過多的時(shí)間公開招標(biāo)相關(guān)企業(yè)，大多數(shù)會(huì)選擇熟悉的企業(yè)進(jìn)行合作。對(duì)于非國有資金投資的大型基礎(chǔ)設(shè)備、公用事業(yè)等與社會(huì)公共利益、民眾安全聯(lián)系密切的項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行公開招標(biāo)。但是，各個(gè)地方的行政部門管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，非國有資金投資項(xiàng)目公開招投標(biāo)的實(shí)際操作性不強(qiáng)，一定程度上，這種招標(biāo)工作不能發(fā)揮真正的作用。

3.2 非國有資金投資項(xiàng)目的投資成本控制

由于非國有資金投資與國有資金投資在企業(yè)體系以及投資形式等方面都有一定的不同，因此在投資成本控制方面也存在差異，本文主要從非國有資金投資項(xiàng)目的投資成本控制中的投資工程招標(biāo)監(jiān)管和調(diào)整稅費(fèi)水平，降低投資成本兩方面進(jìn)行分析：

3.2.1 非國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管

目前我國沒有非國有資金投資項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制的招投標(biāo)市場監(jiān)管，這也是與國有資金投資項(xiàng)目區(qū)別最大的環(huán)節(jié)。對(duì)于提高非國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管的具體措施是：私營企業(yè)可以自行對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目組織招投標(biāo)工作，但評(píng)標(biāo)工程應(yīng)該在建設(shè)工程交易中心完成，并由監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審查。但在實(shí)際操作中招投標(biāo)監(jiān)管并沒有私營企業(yè)完全監(jiān)管，而是同國有企業(yè)投資項(xiàng)目一樣由市場監(jiān)管，目前這可以很好的穩(wěn)定市場秩序，未來可以逐步轉(zhuǎn)變成投標(biāo)人完全自行監(jiān)管。

3.2.2 調(diào)整稅費(fèi)水平

非國有資金投資的成本控制一直受到稅制結(jié)構(gòu)的制約，主要是投資過程中產(chǎn)生的增值稅不能扣除，目的是抑制投資膨脹，而目前通貨緊縮趨勢以基本取代了通貨膨脹，固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷，因此為了調(diào)動(dòng)投資者的積極性，降低非國有資金投資項(xiàng)目的投資預(yù)算，國家應(yīng)對(duì)原有的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。

①降低私營企業(yè)的稅率是工業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍的政策，我國的私營企業(yè)規(guī)模比國有企業(yè)小的多，但其稅率與國有企業(yè)幾乎一樣，有相當(dāng)大的政策操作空間。②在中小型企業(yè)成立后的一段時(shí)間內(nèi)，參照工業(yè)發(fā)達(dá)國家的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)非國有投資主體的所得稅實(shí)行多種形式的減免，幫助其順利成長。③加大固定資產(chǎn)折舊稅，減少非國有投資主體的投資風(fēng)險(xiǎn)并推進(jìn)技術(shù)設(shè)備的淘汰更新。

4 結(jié)束語

國有和非國有資金投資項(xiàng)目之間存在一些不同之處，因此投資成本控制也需要采用不同的策略。不論是國有資金還是非國有資金投資項(xiàng)目都必須對(duì)決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與招標(biāo)階段、工程施工階段以及竣工決算階段進(jìn)行科學(xué)的投資成本控制，而對(duì)于非國有資金投資項(xiàng)目而言，在投資項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管以及調(diào)整稅費(fèi)水平方面更應(yīng)該加強(qiáng)管理，這樣才能更好地降低企業(yè)投資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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收稿日期：2018-11-5

作者簡介：侯永謙（1965-），男，漢族，工程師，大專，主要從事建筑施工工作。