“四勤、三審、一推演”三步工作法，提升電力設(shè)施保護(hù)防控能力

摘 要：截至2017年7月31日，重慶檢修公司運(yùn)行維護(hù)±800kV特高壓直流輸電線路3條、長(zhǎng)676km；500kV輸電線路52條、長(zhǎng)3400km。另根據(jù)“五大”改革輸電線路的巡視職責(zé)劃分，還負(fù)責(zé)330條7089km 220kV輸電線路的監(jiān)督性巡視工作，線路遍布重慶“一圈兩翼”所有區(qū)縣。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及線路走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危及電力設(shè)施安全的情況屢屢發(fā)生，同時(shí)隨著法制的逐步健全，人名群眾的維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)，電力企業(yè)開展電力設(shè)施保護(hù)工作面臨的法律糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)逐年增大。重慶檢修公司結(jié)合多年來在電力設(shè)施保護(hù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成電力設(shè)施保護(hù)“勤、審、演”三步工作法，在保障輸變電設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)對(duì)外樹立了良好的央企形象。

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）35-0027-02

1 工作目標(biāo)

以《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例及實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，《架空輸電線路運(yùn)行規(guī)程》為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)網(wǎng)公司《提升電力設(shè)施保護(hù)工作規(guī)范化水平指導(dǎo)意見》為指引，健全電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)制，狠抓外力隱患過程管控，查找內(nèi)部管理漏洞，強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)工作的組織管控能力；以案說法，加強(qiáng)一線班組人員對(duì)外力隱患危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和處置能力；實(shí)施外力隱患信息采集、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)查勘、安全防控、協(xié)調(diào)處理、檔案管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、隱患閉環(huán)的全過程監(jiān)督，降低企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)過程中承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 主要做法

開展電力設(shè)施防外破工作，要求一線人員具有防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、嚴(yán)格貫規(guī)的習(xí)慣，做到勤宣傳、勤到現(xiàn)場(chǎng)、勤收資、勤匯報(bào)；養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，審現(xiàn)場(chǎng)管控措施是否到位、處置流程是否規(guī)范、引用法律法規(guī)及規(guī)程是否準(zhǔn)確；在屬地政府召開專題協(xié)調(diào)會(huì)前內(nèi)部成立正反方進(jìn)行推演，準(zhǔn)備充分，引導(dǎo)會(huì)議向有利于我方的方向發(fā)展。

2.1 做好“四勤”，打牢外力隱患后續(xù)處置基礎(chǔ)

2.1.1 勤宣傳，創(chuàng)造處置外力隱患的前提條件

①抓好防外力的事前防范，積極開展入戶、田間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、學(xué)校、政府等形式的電力設(shè)施保護(hù)日常宣傳工作，并根據(jù)受眾和區(qū)域的不同發(fā)放喜聞樂見的宣傳品。②對(duì)存在外力隱患的施工場(chǎng)所，嚴(yán)格履行安全告知義務(wù)，發(fā)放《電力設(shè)施保護(hù)區(qū)安全隱患告知書》，并就相鄰輸變電設(shè)施的重要性及施工存在的安全危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析講解，在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置安全警示牌，切實(shí)盡到告知義務(wù)。③專項(xiàng)資金保障宣傳用品的數(shù)量和品種滿足電力設(shè)施保護(hù)的宣傳需要。從建司至今，每年的宣傳用品不得少于15萬份/件，除文化衫、宣傳筆、宣傳扇、宣傳冊(cè)、等常規(guī)宣傳品外，還制作動(dòng)漫短片在屬地電視臺(tái)等媒體介質(zhì)進(jìn)行宣傳（見圖1）。④制定電力設(shè)施保護(hù)宣傳年度計(jì)劃，在春節(jié)、清明、雷雨、度夏等重點(diǎn)時(shí)段開展針對(duì)性宣傳，2015～2017年7月，累計(jì)開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳758場(chǎng)次，受眾達(dá)37萬余人次，發(fā)放各類宣傳用品40萬余份/件，設(shè)置各類警示標(biāo)牌604塊。

2.1.2 勤到現(xiàn)場(chǎng)，掌握外力隱患點(diǎn)的第一手信息

①嚴(yán)格落實(shí)《架空輸電線路運(yùn)行規(guī)程》中對(duì)通道管理要求，每月將隱患點(diǎn)的納入例行巡視范圍、進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查，并將檢查情況錄入外力隱患單基跟蹤檔案。②根據(jù)隱患變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取縮短巡視周期，不定期開展特巡特護(hù)、部置現(xiàn)場(chǎng)隔離措施等。③對(duì)危險(xiǎn)性較大的外力隱患采取駐點(diǎn)守護(hù)，即時(shí)阻止危及電力設(shè)施安全運(yùn)行的違法行為。④與屬地供電單位建立相對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成人脈資源共享，人力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。⑤對(duì)重點(diǎn)外力隱患點(diǎn)就近設(shè)置群眾護(hù)線員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行24h不間斷監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)信息，并對(duì)舉報(bào)有功的護(hù)線員進(jìn)行重獎(jiǎng)。

2.1.3 勤收資，鑄牢外力隱患處置的證據(jù)鏈

①內(nèi)部完善外力隱患專檔的建立，記錄外力隱患每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作的情況，包括何時(shí)、何地、何人、開展的工作、取得的效果，保證證據(jù)鏈的準(zhǔn)確性。②外部協(xié)調(diào)時(shí)即時(shí)收集協(xié)調(diào)過程的影像、錄音、書面等證據(jù)，確保證據(jù)鏈的有效性。③每次協(xié)調(diào)處置告一段落后即時(shí)進(jìn)行歸納整理，重大外力隱患建立處置流程圖，做到對(duì)現(xiàn)狀一目了然，保障證據(jù)鏈的連貫性。

2.1.4 勤匯報(bào)，確保信息和責(zé)任的有效傳遞

內(nèi)部方面：①班組人員將每次檢查或處置外力隱患的信息即時(shí)逐級(jí)報(bào)告，并形成正式匯報(bào)材料，在OA系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，各級(jí)相關(guān)人員簽批處置意見。②對(duì)新增外力隱患嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，并限定各級(jí)外力隱患匯報(bào)的最短時(shí)限，一般一級(jí)外力隱患匯報(bào)時(shí)限不超過2d、一般二級(jí)外力隱患不超過1d、重大外力隱患即時(shí)匯報(bào)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表1）。③對(duì)正在進(jìn)行處置的重大外力隱患進(jìn)行每日“零匯報(bào)”，確保信息的有效暢通。

外部方面：①對(duì)個(gè)人為主體的責(zé)任人按村社→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→縣級(jí)政府→市級(jí)政府逐級(jí)上報(bào)，并督促各級(jí)政府下達(dá)行政處理意見。②對(duì)以單位為責(zé)任主體的，即時(shí)向其主管部門匯報(bào)，匯報(bào)無效的再匯報(bào)相應(yīng)政府或上級(jí)機(jī)關(guān)。③在向政府進(jìn)行專題匯報(bào)時(shí)，為得到即時(shí)回應(yīng)，均采用請(qǐng)示和上行文格式，厘清政府和電力企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)中的職責(zé)界面，減小電力企業(yè)的安全壓力（見圖2）。

2.2 堅(jiān)持“三審”，夯實(shí)防外破工作的內(nèi)質(zhì)

2.2.1 審查現(xiàn)場(chǎng)管控措施，履行企業(yè)主體責(zé)任

①審查運(yùn)維人員是否對(duì)不同類型的外力隱患要采取針對(duì)性的宣傳工作，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。②審查施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否按規(guī)定履行了相關(guān)安全隱患或危險(xiǎn)點(diǎn)的安全告知義務(wù)，發(fā)放《電力設(shè)施保護(hù)區(qū)安全隱患告知書》。③審查責(zé)任單位或責(zé)任人是否對(duì)造成的安全隱患簽字確認(rèn)。④審查在保護(hù)區(qū)周邊的施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置安全隔離帶，危險(xiǎn)性較高的外力隱患點(diǎn)是否督促施工單位安裝隔欄。⑤在外力隱患現(xiàn)場(chǎng)是否在醒目位置設(shè)立警示標(biāo)牌，標(biāo)牌上明確告知相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。⑥審查線路保護(hù)區(qū)的施工建設(shè)是否具備相關(guān)合法手續(xù)。

2.2.2 審查隱患處置流程，查找企業(yè)管理短板

①審查班組、車間在整個(gè)處置流程中資料是否整，證據(jù)是否充分，證據(jù)鏈?zhǔn)欠襁B貫，過程是否存在斷檔。②向地方政府匯報(bào)環(huán)節(jié)是否遺漏。③審查在各處置環(huán)節(jié)是否形成閉環(huán)（見圖3外力隱患處置流程圖）。④內(nèi)部屬地聯(lián)動(dòng)開展是否有效，是否建立對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2.2.3 審查引用法律法規(guī)，降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

①審查《電力設(shè)施保護(hù)區(qū)安全隱患告知書》上的安全隱患定性是否準(zhǔn)確，應(yīng)用法律法規(guī)或規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)。②審查是否存在針對(duì)同一主體引用不同條款引發(fā)相互抵觸的情況。③審查運(yùn)維人員在處置過程中是否依法辦事，按章辦事，違反廉潔自律工作規(guī)定。④審查內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及管理檔案是否經(jīng)得起檢驗(yàn)，并對(duì)照國(guó)網(wǎng)公司《電力設(shè)施保護(hù)考核管理細(xì)則》要求制定結(jié)構(gòu)圖，逐項(xiàng)核實(shí)（見圖4電力設(shè)施保護(hù)管理工作結(jié)構(gòu)圖）。

2.3 開展正反推演，塑造央企良好外形

①對(duì)于需要召開專題協(xié)調(diào)會(huì)解決的外力隱患，除要規(guī)范參會(huì)的匯報(bào)材料、案例舉證、引用的法律法規(guī)等，還需對(duì)參會(huì)情況提前進(jìn)行預(yù)演。預(yù)演時(shí)設(shè)置正反方，熟悉會(huì)議流程、氛圍，確定我方參會(huì)人員由誰主講、誰副講、誰補(bǔ)充、誰總結(jié)發(fā)言，在發(fā)言時(shí)講到什么深度和力度，對(duì)反方可能提出的問題、難題要作反向思維等，充分展示我司作為央企嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、細(xì)致、專業(yè)的良好形象（圖5大型施工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、見圖6開展內(nèi)部正反推演）。②推演作為查找問題，集思廣益，堵塞漏洞的最后防線，做到有的放矢。

3 實(shí)踐成效

500kV盤龍一線#83～#84導(dǎo)線正下方修建永久性商品房一例。該項(xiàng)目建設(shè)選址嚴(yán)重違反《土地規(guī)劃法》相關(guān)條款及《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十五條第三款：架空輸電線路保護(hù)區(qū)不得興建建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定，同時(shí)不滿足《110～750kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》輸電線路與建筑物最小風(fēng)偏距離的標(biāo)準(zhǔn)。且在該項(xiàng)目所在輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)還有多個(gè)待批的建設(shè)項(xiàng)目，一旦處置不力，形成既定事實(shí)，將立即起到以點(diǎn)帶面的負(fù)面效果，輸電線路走廊將徹底失去保護(hù)。該案例修建房屋規(guī)模之大、涉及人員之多、時(shí)間之長(zhǎng)、情況之復(fù)雜、法律風(fēng)險(xiǎn)之高前所未有。重慶檢修公司從發(fā)現(xiàn)該處隱患之日起，立即將此隱患納入重點(diǎn)隱患進(jìn)行掛牌重點(diǎn)督辦，嚴(yán)格按三步工作法對(duì)外力隱患發(fā)展每個(gè)節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行嚴(yán)密管控。從2012年6月發(fā)現(xiàn)隱患至2016年5月，歷時(shí)四年。期間，各級(jí)政府、縣、市兩級(jí)人大等職能部門主持協(xié)調(diào)會(huì)累計(jì)18次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)25次、宣傳32次、專題匯報(bào)12次、投入人力1308人次，最終以責(zé)任人受到法律的嚴(yán)懲，輸電線路保護(hù)區(qū)得到有效的維護(hù)而結(jié)束。

該案例之所以按我司預(yù)想效果得到有效處置：①堅(jiān)持“四勤”，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立完善處置流程，形成強(qiáng)有力的證據(jù)鏈，經(jīng)受住了各級(jí)政府和司法部門的檢驗(yàn)；②在各個(gè)環(huán)節(jié)審查自身可能存在的管理疏漏，并予以及時(shí)補(bǔ)充，防微杜漸；③認(rèn)真對(duì)待每次的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)和參加政府主持的專題會(huì)，準(zhǔn)備充分，做到有禮有節(jié)，據(jù)理力爭(zhēng)。

收稿日期：2018-11-6

作者簡(jiǎn)介：吳弟友（1972-），男，工程師，主要從事輸電線路監(jiān)督管理方面工作。