房產(chǎn)檔案利用特點及隱私權(quán)保護分析

摘 要：當前我國房產(chǎn)檔案的管理存在房屋拆遷、房產(chǎn)交易買賣、房產(chǎn)權(quán)屬變更活動等多方面內(nèi)容，其關(guān)系到相關(guān)人員的切身利益。因此房產(chǎn)檔案管理部門需要根據(jù)不同管理項目的需要做好檔案利用并加強隱私安全管理，才能完成房產(chǎn)檔案的專業(yè)化管理。本文從房產(chǎn)檔案利用特點入手，結(jié)合隱私權(quán)保護現(xiàn)狀提出了幾點建議，以供房產(chǎn)檔案管理人士參考。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)檔案；利用；隱私；保護

中圖分類號：G273.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0009-02

1 房產(chǎn)檔案的概述

隨著我國城市化進程的不斷推進，房產(chǎn)管理工作越來越趨向于制度化、規(guī)范化，由此加速了房產(chǎn)檔案管理工作的普及和實施。房地產(chǎn)及其相關(guān)市場是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成，房產(chǎn)檔案作為其中十分關(guān)鍵的部分，是關(guān)系到房產(chǎn)交易、房屋信息以及相關(guān)人員切身利益的重要元素。房產(chǎn)檔案指的是房產(chǎn)行政管理部門在房產(chǎn)發(fā)證登記、房產(chǎn)交易買賣、房屋動拆遷、房屋注銷登記等行政行為中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)過收集、整理、鑒定，按一定的要求和標準形成的，反映產(chǎn)權(quán)主體、房屋自然狀況及房產(chǎn)交易等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移狀況，應(yīng)當歸檔保存的證件資料、文字材料、計算材料、圖紙、圖表、照片、影視資料等各種載體內(nèi)容的文件材料。證據(jù)學(xué)認為，房產(chǎn)檔案在行政訴訟中起著原始憑據(jù)的作用，能夠很好地還原房產(chǎn)糾紛的事實來源。

2 房產(chǎn)檔案利用特點的分析

房產(chǎn)檔案的利用主要集中在三個方面：

（1）二手房市場的不斷發(fā)展使得很多二手房購房者需要通過房產(chǎn)檔案來了解房產(chǎn)的狀況以及房屋的權(quán)屬，以確保房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的完整和二手房交易的安全性，在二手房交易的過程中，房產(chǎn)檔案作為一種原始的憑證確保房屋交易雙方的權(quán)益都能夠得到法律保護。

（2）房屋租賃市場中房產(chǎn)檔案的應(yīng)用，承租者需要通過房產(chǎn)檔案來確保自身租房權(quán)屬的相關(guān)權(quán)益，這時房產(chǎn)檔案作為租賃協(xié)議簽訂的根本依據(jù)存在，是承租者自身合法權(quán)益保護的重要憑證。

（3）金融機構(gòu)在進行抵押、貸款等業(yè)務(wù)時需要了解、核實房產(chǎn)的狀況和權(quán)屬，這時房產(chǎn)檔案就是降低貸款風險的重要依據(jù)，以此來確保金融機構(gòu)財產(chǎn)的保值和增值。

3 房產(chǎn)檔案利用中隱私權(quán)保護現(xiàn)狀

3.1 隱私權(quán)保護薄弱

整體來說，普通群眾能夠利用、掌握的房產(chǎn)檔案信息是比較有限的，而且對于一些長時間產(chǎn)權(quán)不清的房產(chǎn)也沒有進行及時的管理，造成了很多的社會問題，而造成這些問題的根本原因是對于房產(chǎn)檔案的隱私權(quán)保護比較薄弱。因此，為了充分體現(xiàn)房產(chǎn)檔案在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的優(yōu)勢，必須強化房產(chǎn)檔案管理，注重隱私權(quán)保護。

3.2 檔案管理的系統(tǒng)安全需要提高

現(xiàn)階段的檔案管理系統(tǒng)存在很多漏洞，并不是特別完善的管理系統(tǒng)，這與相關(guān)管理部門的觀念有關(guān)，大多數(shù)的管理者并沒有對系統(tǒng)安全引起足夠的重視，沒有安排對應(yīng)技術(shù)人員進行定期的升級維護。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，黑客的技術(shù)也在不斷提高，房產(chǎn)檔案的管理系統(tǒng)沒有進行相應(yīng)的保護，使黑客侵入系統(tǒng)盜取信息，致使我們的房產(chǎn)信息以及客戶信息被當成商品公開叫賣，從而帶來無法挽回的嚴重后果。

3.3 相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

目前我國政府的部分相關(guān)管理制度并不完善，存在諸多問題，房產(chǎn)檔案的相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)也存在差異，客戶的信息安全無法得到保障，直接影響到隱私權(quán)的維護。

4 房產(chǎn)檔案管理中的隱私權(quán)保護措施

4.1 完善房產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)

在依法治國的今天，要想充分發(fā)揮房產(chǎn)檔案的效能，做好房產(chǎn)檔案隱私權(quán)保護，必須要從相關(guān)的法律法規(guī)入手，完善相關(guān)法律和規(guī)定，用法律的手段來保護房產(chǎn)檔案隱私權(quán)。要在房產(chǎn)檔案保存、管理、利用、傳遞、檢閱等各個環(huán)節(jié)都要做到有法可依、有據(jù)可依、依法辦事，規(guī)范相關(guān)流程和手續(xù)，確保房產(chǎn)檔案管理過程中公民的隱私權(quán)得到真正的保護。

4.2 完善房產(chǎn)檔案管理制度

建立房產(chǎn)檔案信息安全巡查機制，通過定期巡查，對可能出現(xiàn)的隱私權(quán)漏洞問題及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)防、及時補救；對于房產(chǎn)檔案隱私泄露的工作失誤要建立一個完善的補救及問責機制，設(shè)置檔案的保密制度，并實行控制源頭、集中管理、分級負責、突出重點和協(xié)調(diào)促進的保密原則，不斷做好關(guān)鍵信息的保密工作。

房產(chǎn)檔案管理的信息具有半公開化的特性，為此相關(guān)部門應(yīng)該完善對應(yīng)制度的確立，滿足客戶在平臺上發(fā)布信息以獲取相應(yīng)房產(chǎn)信息的同時，使客戶的隱私安全受到保障。為此，可以制定使相關(guān)平臺管理者的行為受到約束的制度，增強他們保護客戶隱私信息的保密意識。管理人員要為客戶隱私信息設(shè)置相應(yīng)的保密機制，以確保用戶的隱私權(quán)維護。如果出現(xiàn)違反相關(guān)制度的情況，造成客戶隱私權(quán)受到威脅，就要有相應(yīng)的處罰機制。

4.3 完善監(jiān)控系統(tǒng)和防控能力

要有完善的監(jiān)控系統(tǒng)，無論是電子檔案還是紙質(zhì)檔案，都應(yīng)具備監(jiān)控系統(tǒng)。對于電子檔案，每個人的權(quán)限密碼由計算機中心后臺管理，任何人員的權(quán)限分密級監(jiān)督，有權(quán)查詢與有權(quán)打印區(qū)分開，有權(quán)修改與有權(quán)刪除區(qū)分開，這樣厘清權(quán)責更好管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。針對紙質(zhì)檔案，建立健全借閱電腦系統(tǒng)，任何人借閱歸還由計算機記錄在冊，使檔案來去有定位催要有時限，真正做到實實在在雙套保管安全完整，避免不得逆轉(zhuǎn)的損失，為確保檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展，科學(xué)有效服務(wù)社會打下堅實基礎(chǔ)。

其次，檔案所有者要將關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)和非關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)區(qū)分開來，對關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)進行加密處理，避免關(guān)鍵信息泄露。通過防火墻部署和網(wǎng)段路由設(shè)置等舉措進行數(shù)據(jù)訪問隔離，將常用且不關(guān)鍵的數(shù)據(jù)放在比較方便存取的區(qū)域，將關(guān)鍵數(shù)據(jù)部署在相對難以進入的區(qū)域，以提升整體安全性。

4.4 完善資料查詢程序

資料查詢程序在檔案管理制度體系中占有重要地位，不可或缺。特別是在相關(guān)法律法規(guī)對登記機構(gòu)和查詢主體的權(quán)利義務(wù)明確規(guī)定的情況下，違反者將承擔相應(yīng)法律責任，完善其查詢程序就顯得尤為重要。①資料查詢應(yīng)當原則上在市（縣）不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行。之所以如此規(guī)定，是因為我國的房產(chǎn)登記實行的是屬地管理原則。規(guī)定為“原則上”則是充分尊重實際情況的便民高效原則的體現(xiàn)。②查詢主體應(yīng)當提交或者現(xiàn)場填寫查詢申請書等材料，其中查詢申請書應(yīng)該包括查詢主體、目的、內(nèi)容、結(jié)果要求和提交的申請材料清單等。這樣規(guī)定的目的，一是便于機構(gòu)審查，二是便于機構(gòu)提供相應(yīng)查詢資料。

4.5 培養(yǎng)檔案建設(shè)與管理人才

房產(chǎn)檔案管理部門應(yīng)不斷提高檔案建設(shè)者和管理者的信息技術(shù)能力和檔案管理能力，使其符合房產(chǎn)檔案工作安全性、完整性、正確性、復(fù)雜性和權(quán)威性的要求。此外，檔案管理部門要不斷增強相關(guān)人員的安全防范意識，將房產(chǎn)檔案隱私安全的價值觀念融入工作人員的思維與工作中，樹立現(xiàn)代化的檔案管理思維和隱私權(quán)保護工作原則，以減少和避免人為工作失誤造成的檔案安全風險與損失。

不僅如此，還需要通過培訓(xùn)增強檔案管理工作者的保密意識，提高了檔案管理工作者的工作水平，達到“規(guī)范和規(guī)模并舉，質(zhì)量和效率并重”的培訓(xùn)目的，培養(yǎng)一批精通檔案業(yè)務(wù)與管理的工匠型人才，為組建房產(chǎn)檔案人才庫奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

綜上所述，房產(chǎn)檔案是個人以及商業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)人兩者之間的一種原始契約憑證，是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)戶籍管理和交易活動之間的重要載體。為了保證房產(chǎn)檔案的高效利用，做好檔案隱私保護工作十分關(guān)鍵。在房產(chǎn)檔案的管理工作中，應(yīng)處理好公開與保密的關(guān)系，熟悉和掌握現(xiàn)代化管理知識，改進現(xiàn)有的管理方法，完善房產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)及管理制度、加強監(jiān)控系統(tǒng)、資料查詢機制、管理隊伍的建設(shè)，以防造成檔案的泄密和失密，實現(xiàn)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

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收稿日期：2018-11-3

作者簡介：黃 華（1963-），男，寧夏人，館員（中級），研究方向為檔案管理。