探究環(huán)境影響評價制度的完善

摘 要：隨著現(xiàn)如今我國城市化的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的環(huán)境問題正在不斷的加深，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以環(huán)境問題的好壞是直接和人們對日常生活有著密切的關(guān)系，創(chuàng)設(shè)環(huán)境影響評價制度主要作用就是為了防范項目建設(shè)對環(huán)境所造成的影響。本文主要深入探究我國環(huán)境影響評價制度的完善方式，進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評價制度；完善

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0368-02

隨著現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們越來越重視環(huán)境污染問題，創(chuàng)造和完善環(huán)境影響評價制度能夠有效的減少環(huán)境污染和讓人們愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，以此來促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實環(huán)境影響評價制度的構(gòu)建是和普通環(huán)境保護(hù)法有著一定的差異，它是具有著法律保障的，能夠根據(jù)不同的環(huán)境因素進(jìn)行采取不同的完善措施。

1 我國環(huán)境影響評價制度的相關(guān)概念

針對當(dāng)前我國的環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定，其實環(huán)境影響評價制度主要是對環(huán)境進(jìn)行管理的法律制度，其主要目的就是為了能夠有效的進(jìn)行保護(hù)環(huán)境，而環(huán)境影響評價制度主要還是以“預(yù)防為主”的觀念對環(huán)境進(jìn)行開展保護(hù)，并且針對區(qū)域當(dāng)中所進(jìn)行的工程項目給予高度重視，假設(shè)該項目的建設(shè)工程可能會給環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，那么就會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，這就需要在建設(shè)項目開始施工之前就針對當(dāng)前的環(huán)境進(jìn)行深入的分析和研究，進(jìn)而推測出會在施工的過程中給哪一些環(huán)境會造成污染，在針對性的進(jìn)行防護(hù)提出相關(guān)管理制度，這就是環(huán)境影響評價制度。

2 我國環(huán)境影響評價制度存在的問題

我國的環(huán)境影響評價制度主要是根據(jù)環(huán)境法進(jìn)行組成所創(chuàng)立的，是促進(jìn)我國全面開展經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵，但是根據(jù)當(dāng)前我國的實際情況來看，在環(huán)的環(huán)境影響評價效率過底，不具備科學(xué)性質(zhì)和全面性，尤其是在法律責(zé)任上沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境影響評價的主體沒能承擔(dān)所需要懲罰的機(jī)制，最終造成敷衍現(xiàn)象，假設(shè)這種境影響評價制度當(dāng)中還有很多的地方都需要不斷的完善。

2.1 環(huán)境影響評價制度的范圍過于狹窄

根據(jù)我國的《環(huán)境影響評價法》，其中立法目的為：預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。很明顯的就能夠看出我國的環(huán)境影響評價對象是規(guī)劃和建設(shè)項目，但是假設(shè)要是從國外的環(huán)評角度以及可持續(xù)發(fā)展的角度來看，我國針對環(huán)境評價的時段范圍過于狹窄，主要就是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施前進(jìn)行的分析、預(yù)測和評價，并沒有延伸到規(guī)劃及建設(shè)項目實施后的整個過程中，由此可看出我國目前成熟的環(huán)境影響評價制度并沒有完全的滿足于社會可持續(xù)發(fā)展的需求，現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度在實際中的確發(fā)揮了非常重要的作用，功不可沒，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了搞好現(xiàn)成熟的環(huán)境影響評價制度事前工作，還應(yīng)加強(qiáng)事中事后跟蹤及后評價管理。

2.2 法律法規(guī)的不完善以及管理體制的不健全

現(xiàn)如今雖然我國已經(jīng)在法律上構(gòu)建了環(huán)境影響評價主體理應(yīng)進(jìn)行執(zhí)行的法律義務(wù)，但是并沒有針對環(huán)境影響評價主體給予高度重視，促使現(xiàn)階段情況長時間的延續(xù)下去，就會給整體的環(huán)境影響評價制度在可信度方面造成嚴(yán)重的影響。

2.3 公眾參與制度不完善

根據(jù)當(dāng)前我國的公眾參與制度原則和操作性質(zhì)都過于傳統(tǒng)，并沒有構(gòu)建出完善的理制度，甚至關(guān)于公眾參與信息以及權(quán)利都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，與此同時，公眾參與的積極性和自覺性都過低，而且《環(huán)境影響評價法》的構(gòu)建形式也只是在建設(shè)單位和委托機(jī)構(gòu)當(dāng)中有存檔，整體的環(huán)境影響評價過程并沒有完全的落實到現(xiàn)實生活當(dāng)中，沒有針對大眾的意見進(jìn)行深入考察，我國的公眾參與不具有可訴性，從而導(dǎo)致公眾參與制度不完善。

3 針對環(huán)境影響評價制度的完善措施

3.1 不斷擴(kuò)大環(huán)境影響評價制度縱向范圍

隨著現(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對于環(huán)境影響的評價也是越來越高度重視，對于促進(jìn)環(huán)境影響可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，將從宏觀的角度針對環(huán)境進(jìn)行有效的評價，促使環(huán)境影響評價具有更加全面性的特點，與此同時還需要不斷的整改相關(guān)政策，防止出現(xiàn)不必要的問題，不斷擴(kuò)大環(huán)境影響評價制度的縱向范圍，即加強(qiáng)事中、事后的評價及管理，促使我國的環(huán)境影響制度能夠擴(kuò)大成為宏觀性和戰(zhàn)略性。

3.2 簡化環(huán)境影響制度

簡化環(huán)評，主要是針對所需要進(jìn)行環(huán)境影響評價制度的項目嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，對無需環(huán)境影響評價的項目應(yīng)在程序及內(nèi)容上簡化。所以簡化并嚴(yán)格前期環(huán)境影響評價制度，并同時加強(qiáng)事中事后評價及監(jiān)督管理后，相信未來的環(huán)境保護(hù)工作會進(jìn)一步完善，環(huán)境污染事故率進(jìn)一步降低，這也為企業(yè)自主環(huán)境保護(hù)工作起到一定的推動作用。

3.3 構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任制度

根據(jù)當(dāng)前我國的環(huán)境影響評價作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價監(jiān)督機(jī)制，與此同時還需要個進(jìn)行觀察環(huán)境影響評價是否有著可持續(xù)發(fā)展的方向，不斷完善法律責(zé)任制度：

（1）細(xì)化環(huán)境影響評價相關(guān)的主體規(guī)定，現(xiàn)如今我國政府法律機(jī)制針對當(dāng)前的環(huán)評主體并沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，促使每一個主體都沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，最終造成了無人負(fù)責(zé)、全部有責(zé)的情況產(chǎn)生。

（2）實施方案沒有經(jīng)過同意的時候就開展環(huán)境影響評價是不利于環(huán)境發(fā)展的。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》當(dāng)中并沒有關(guān)于建設(shè)項目沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價就開始開工而造成的影響有相關(guān)處罰，只是進(jìn)行罰款和補(bǔ)辦等處罰行為，沒有啟到有效的作用力度，所以應(yīng)當(dāng)加大對法律的管理制度，不能通過罰款和補(bǔ)辦等形式就能解決，需要接受到相關(guān)的處罰措施。

3.4 完善公眾參與制度

目前較為成熟的公眾參與制度欠缺，應(yīng)進(jìn)一步完善公眾參與相關(guān)制度的建設(shè)，并擴(kuò)大評價范圍內(nèi)公眾參與的數(shù)量，讓群眾都能從切身利益出發(fā)把自己的想法表達(dá)出來，促使更多的公眾都能積極的參與進(jìn)來。還需要創(chuàng)新參與形式，除了傳統(tǒng)的信件參加、互聯(lián)網(wǎng)參加以及電話參與等形式，還應(yīng)創(chuàng)造各種活動，使群眾參與進(jìn)來，與此同時還需要構(gòu)建公眾參與權(quán)能上的司法保障，有效確保公眾在參與的過程當(dāng)中具有合法的法律規(guī)定，保障公眾參與權(quán)利，并且從司法的角度上實現(xiàn)公平。

3.5 生態(tài)評價及補(bǔ)償機(jī)制

在不斷完善環(huán)境影響評價制度的時候，還需要充分的考慮生態(tài)評價和補(bǔ)償機(jī)制，以此來有效的提升我國環(huán)境影響評價水平，確保我國的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。隨著我國十九大報告的提出，有明確的指出需要加大對綠水青山的保護(hù)，也就是金山銀山的主要發(fā)展觀念，以上提出的相關(guān)觀念不僅僅是針對環(huán)境質(zhì)量的需求，更是針對生態(tài)健康所提出的相關(guān)需求。只有不斷的加大對綠色產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化發(fā)展，才能促使綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品成為我國的主要生產(chǎn)力，將把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)過創(chuàng)設(shè)綠色技術(shù)的需求方向，不斷拓展綠色技術(shù)和綠色生產(chǎn)，為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找出新的增長點，不斷降低環(huán)境影響，加大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)力，最終構(gòu)建生態(tài)評價和補(bǔ)償機(jī)制，其主要目的就是為了促使我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠具有綠色生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)我國環(huán)境影響評價機(jī)制的創(chuàng)設(shè)。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價機(jī)制并沒有得到良好的實施和落實，而且由于我國的環(huán)境污染關(guān)于嚴(yán)重，并沒有真正的開展環(huán)保工作，所以針對當(dāng)前的實際情況，只有不斷創(chuàng)新和完善環(huán)境影響評價機(jī)制，才能真正的促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)評價市場的不斷發(fā)展。

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收稿日期：2018-8-19