推進國土資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

摘 要：本文在基于循環(huán)經(jīng)濟以及國土資源的理論，分析昭平縣目前國土資源利用的現(xiàn)狀，提出昭平縣的國土資源利用存在利用效率低，保障程度差以及造成的生態(tài)污染嚴重，說明昭平縣在國土資源領域推進循環(huán)經(jīng)濟的建設應該注重法律體系的完善，進行科學的產業(yè)規(guī)劃布局，建立生態(tài)評估和監(jiān)督體系以及用理念推進昭平縣國土資源循環(huán)利用發(fā)展。

關鍵詞：國土資源；循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0338-02

1 緒 論

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟高速發(fā)展，人民的生活水平也得到了有效的改善，但是我國一直以來的經(jīng)濟政策都是一直以注重經(jīng)濟增長速度的，但是對于經(jīng)濟增長的質量有所忽視。而這種經(jīng)濟發(fā)展方式雖然使得我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，但是對于我國環(huán)境的損害以及資源的耗費程度十分的高。而且自從20世紀90年代以來，全世界的環(huán)境問題也日益嚴重，全球氣候變暖，臭氧層破壞以及能源緊張等問題也困擾著我們。這使得我國對于環(huán)境越來越重視，近年來在環(huán)保方面的要求也很高，習近平總書記提出“不要金山銀山，也要綠水青山”的政策。所以在新時代的政策要求和事實要求下，我們也要重視國土資源的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。昭平縣本身處于一個資源十分豐富的縣城，自身的經(jīng)濟發(fā)展與資源息息相關，所以本文以昭平縣目前的國土資源利用為例，研究其國土資源可持續(xù)利用的方法，這樣有利于推進其國土資源的合理利用，減輕資源不足的壓力，也可以推進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟概述

2.1 循環(huán)經(jīng)濟的含義

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要是指使用資源的方式更加的節(jié)約，并且可以循環(huán)利用的一種新型的經(jīng)濟發(fā)展方式。這種方式更加注重人與自然的和諧相處，而不是原來的只注重經(jīng)濟發(fā)展，不注重自然資源的管理。循環(huán)經(jīng)濟所采取的模式是利用資源進行經(jīng)濟開發(fā)，然后回收剩余價值，進行資源再生的一種模式。這種模式對資源的利用程度更高，更好的提升經(jīng)濟的質量和效益。我國目前對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展十分重視，已經(jīng)其納入我國經(jīng)濟改革發(fā)展中的重要戰(zhàn)略任務，在全國推行國土資源在經(jīng)濟中的循環(huán)發(fā)展，包括對人資源、土地資源以及能源資源的可持續(xù)利用。這要求人們在生產的過程中盡可能的少投入，多產出以及多利用，少排放。在生產生活的過程中，要改變原來的自然資源為人類服務的價值體系，將自然資源看做人類創(chuàng)造價值的源泉，將環(huán)境保護作為國土資源可持續(xù)利用的重要部分。

2.2 發(fā)展國土資源循環(huán)經(jīng)濟的作用

2.2.1 促進國土資源的可持續(xù)利用

推進國土資源在經(jīng)濟中的循環(huán)利用，十分重要的一點就是提高資源利用的效率.而在循環(huán)經(jīng)濟的定義中，就有要對資源進行合理利用，最大限度提升資源的利用空間以及對資源的利用效率。所以說，在國土資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效的提升國土資源的利用率，最大限度的減輕國土資源的利用，還可以推進其重復利用。

2.2.2 促進資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展

目前，在我國的社會發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)很多環(huán)境問題，例如霧霾，水資源污染以及天氣變暖等問題，影響了人們的生產生活，也威脅著人類的生命安全。如果一直采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于國內的環(huán)境以及各種資源的壓力只會不斷的增大。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，才能夠在節(jié)約各項國土資源的情況下，減少各類對于生態(tài)不利的污染物的增生。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低對于污染物的排放以及減少污染物的排放，減輕環(huán)境的壓力，才能夠真正的實現(xiàn)社會經(jīng)濟和資源的協(xié)調發(fā)展。

2.2.3 保障國土資源安全

隨著我國改革開放60多年，我國一直注重對于第二產業(yè)的發(fā)展，而第二產業(yè)中對于國土資源的需求量是十分大的，特別是對于礦產資源。近年來，發(fā)現(xiàn)我國的礦產開采的難度更大，礦物資源的儲量越來越少，供給全國人民使用的礦產資源越來越少。而且礦產資源中大部分資源屬于不可再生資源，我國對于礦產品的對外依存度也不斷的提升。所以只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對于一些對礦物資源利用較少的產業(yè)發(fā)展，才能夠降低對于各項資源的損耗。并且發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率以及再生利用，才能夠保障我國的國土資源安全。

2.2.4 有利于國土資源參與宏觀調控

目前，在我國經(jīng)濟發(fā)展中，我國目前的農村土地資源由于退耕還林，農業(yè)結構的混亂以及在建設中的不合理占用，造成我國的農村人均耕地面積越來越少，使得我國土地使用中供需之間的不平衡越來越嚴重。除此之外，我國一些城市的經(jīng)濟發(fā)展中，行業(yè)盲目投資造成建設用地增多，也使得我國的土地資源更加貧瘠。影響了農民的利益以及宏觀調控的穩(wěn)定性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于控制我國的建設用地的總量，對我國土地用地進行集約利用。這樣國家也可以更加有效的進行宏觀調控，提高其效率。

3 昭平縣國土資源利用的特點

3.1 昭平縣土地資源利用效率不高

昭平縣自身的耕地面積有限，人均耕地面積更有限，并且在土地的供需之間的矛盾比較嚴重。而且在土地使用的過程中土地浪費，流失以及利用率不高的現(xiàn)象比較嚴重。土地利用率不高主要是在昭平縣的耕地使用中，耕地產出的效率比較低。大多數(shù)農民在使用的過程中都是采用的輕養(yǎng)的方式，對土地的投入比較少，主要是人工采摘的方式，使得土地的產出也很低。土地流失也十分嚴重，昭平縣本身就處于亞熱帶季風氣候，夏天降水量較多，而且昭平縣在自身的建設過程中還不注重植被覆蓋率的建設，造成土地流失嚴重。土地資源的浪費主要是昭平縣一部分用于第二產業(yè)的用地中，用地方式粗放用地的效率很低，甚至還有一部分土地被閑置。

3.2 昭平縣礦產資源保障程度有限

昭平縣的礦產資源整體比較豐富，但是由于昭平縣的礦產開采歷史比較悠久，礦產資源中貧礦比較多，富礦比較少，而且人口比較豐富。所以人均礦量比較少。昭平縣目前的礦產資源的利用程度比較低，昭平縣自身的第二產業(yè)發(fā)展的程度比較低，其礦采資源的開采和利用基本上都是直接作為原材料輸出，對其加工較少，造成昭平縣的礦產資源輸出的附加值低并且產生的經(jīng)濟效率較低。但是市區(qū)對于礦產資源的需求是源源不斷的，如果只是單一的輸出資源，那么資源的消耗更快，昭平縣目前的資源保障程度還遠遠不足。

3.3 資源開發(fā)利用引起的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重

昭平縣目前對于土地資源和礦采資源的開發(fā)已經(jīng)引起一系列的生態(tài)問題，包括土地退化，土地流失以及對周圍環(huán)境造成的污染和損害。隨著昭平縣的第二產業(yè)的不斷發(fā)展，縣內產生的工業(yè)污染物越來越多，但是目前對于這些污染物的排放還沒有嚴格的規(guī)定，造成這些污染物的亂排亂放，造成土地污染。還有就是昭平縣在農作物的培養(yǎng)過程中，不注重綠色生產，農民在生產的過程中，為了自身的經(jīng)濟效益，不合理控制對于化肥農藥的使用，使得土地污染嚴重。除此之外，昭平縣在礦產資源的開發(fā)過程中“三廢”的排放對于周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，對于地下水位以及地下水的質量也產生了重要的影響。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進昭平縣國土資源可持續(xù)利用

4.1 用理念推進昭平縣國土資源循環(huán)利用發(fā)展

在發(fā)展的過程中，政府部門及其工作人員對于國土資源使用的認識還不夠充分，不能深刻認識到國土資源的可持續(xù)利用在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，才會導致發(fā)展的過程中，不對經(jīng)濟資源進行有效的利用就所以應該要提高政府單位以及人員的聲討意識。

①牢固樹立全新的“生態(tài)文明觀”。只有政府樹立了相應的“生態(tài)文明觀”才能夠推進民眾的生態(tài)意識的形成。政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要把有限論放在首位，即要領會到地方的自然資源是有限的，政府要為子孫后代留一些資源；②要認準“貫穿論”，即要認識到保護環(huán)境與政府其他四項職能是緊密相連的，對國家制定的“五位一體”的建設布局要貫徹實施，生態(tài)職能要貫穿經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的全過程；③要堅持“雙贏論”，即發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相得益彰，許多地方的成功實踐證實綠色GDP是更高質的GDP，循環(huán)經(jīng)濟是更有未來的經(jīng)濟；④要時刻牢記“參與論”，即要踴躍號召社會各階層參與到生態(tài)文明建設中來，讓人們自主參與到生態(tài)文明的決策、管理、監(jiān)督中，提高公民生態(tài)文明意識的重視程度，讓人們參與到生態(tài)保護中來，不能只是政府對于生態(tài)保護有所作為；⑤要將生態(tài)安全作為地區(qū)安全的重要組成部分，重視生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。

在政府在工作中認真地推行了這五個理論在自身的工作過程中時，再推動民眾的生態(tài)意識的養(yǎng)成，在全縣范圍內通過開設講座，張貼橫幅以及發(fā)放宣傳資料等方式宣傳循環(huán)經(jīng)濟的思想，降低民眾對于各項國土資源的浪費率。

4.2 科學規(guī)劃產業(yè)布局

對產業(yè)進行科學地規(guī)劃總體布局，不僅僅是一項基礎性的工程，還是地方政府正確發(fā)展經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)，更是生態(tài)文明建設體系中的根本方法。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾日益加劇，這就需要制定一個科學先進的規(guī)劃。昭平縣在發(fā)展的過程中：

（1）要堅持“環(huán)境為先”的理念，這樣才能夠在國土資源領域推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。昭平縣對于經(jīng)濟的規(guī)劃既要符合人們的利益，也要符合政府的發(fā)展。

（2）必須堅持“輕建設，重規(guī)劃”，在經(jīng)濟的建設過程中，昭平縣一直以來都只注重經(jīng)濟的建設，但是對于經(jīng)濟的長遠規(guī)劃比較短缺，造成在經(jīng)濟發(fā)展的過程中長期效益低。這種情況的急迫性告訴我們，政府在發(fā)展的過程中不能夠再采取將更多的資金用于政府建設上，對政府規(guī)劃卻投資不足的狀況?！拜p建設”是指最大程度地減少資源的浪費，在建設上需要依據(jù)昭平縣發(fā)展的產業(yè)狀況，資源要求以及在省市內的地位等，用最少的成本獲得最高的回報；“重規(guī)劃”是指在對經(jīng)濟建設費用進行分配時，盡可能加大自身的規(guī)劃費用的投入。

（3）加大規(guī)劃投入。①要堅持“創(chuàng)新驅動”，全力引導、鼓勵高新技術產業(yè)在昭平縣的發(fā)展，鼓勵一些產業(yè)附加值較高，創(chuàng)新力高的以及對于國土資源的污染十分小企業(yè)在昭平縣的發(fā)展。②堅持“大生態(tài)”，重點考慮昭平縣整體的生態(tài)發(fā)展的產業(yè)布局，推進生態(tài)城鎮(zhèn)的一體化建設?，F(xiàn)今某些加工廠的發(fā)展犧牲了本地的大量的土地、水域、人力資源，只為盲目追求所謂的“大規(guī)劃”，有悖理論，值得摒棄。③要堅持生態(tài)規(guī)劃的“法治化”。規(guī)劃的初衷是保證其可持續(xù)發(fā)展，第一要義便是秉承執(zhí)行規(guī)劃法要求的原則，杜絕規(guī)劃的不固定性，當然一些有必要的修訂除外。生態(tài)規(guī)劃中絕對不允許隨意的試錯式規(guī)劃的萌芽發(fā)展，否則后果不堪設想。

4.3 建立生態(tài)評估和監(jiān)督體系

①基于我國目前頒發(fā)的相關對于地區(qū)的生態(tài)體系的指標上，依據(jù)昭平縣自身的資源建設前提下以及資源建設的現(xiàn)狀，制定適用于昭平縣的生態(tài)評估的可靠的標準。②采用第三方評估的方式?？梢詫⒄哑娇h的生態(tài)評估承包給一些賀州市的專業(yè)評估公司進行評估或者可以吸引一些生態(tài)學方面的專家，對于這片地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予專業(yè)的，客觀的評估。這樣可以利用其先進的技術或者專業(yè)知識，并且站在較為客觀的角度上給予政府的生態(tài)職能公平公正的評估。這樣也可以為自身的經(jīng)濟發(fā)展提供更加科學的依據(jù)。③強化環(huán)保監(jiān)管，核心便是建設監(jiān)管隊伍，開展一種全方位、多層面、立體化的監(jiān)督模式，做到無死角，零空白，造就一支政治上靠得住、經(jīng)濟發(fā)展上有本事的環(huán)保人才隊伍。借此來推動昭平縣在國土資源領域內的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 用法律推進在國土資源領域內的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

法律建設是為了能夠更加有效的推進各項政策的實施，在實施的過程中能夠有法可依，并且震懾人們對于資源節(jié)約以及保護的觀念。在法律建設中，應該確定資源浪費以及破壞的標準，使得處罰賠償有法可依。所以昭平縣在國土資源的循環(huán)經(jīng)濟的建設過程中，注重相關的法律的建設，對于資源浪費的法律以及相關責任人的義務與權利都應該進行有效的界定。在法律方面的建設，昭平縣可依聯(lián)合周圍的縣以及賀州市的支持，共同商討和協(xié)定相關的法律的建設，提高建設的效率以及有效性。還要把生態(tài)環(huán)境賠償制度列入到昭平縣的環(huán)境保護法中，使得環(huán)保人員以及執(zhí)法人員重視生態(tài)環(huán)境賠償制度。除此之外，還應該積極推進評估隊伍以及堅定隊伍的建設。在昭平縣中，還要注重對于違反相關法律規(guī)定的懲罰措施，對于一些資源浪費嚴重或者對于地區(qū)生態(tài)破壞嚴重的企業(yè)給予嚴重的處罰。

5 結束語

我國的經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展是在我國環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟處于轉型時期的做出的正確的決策，對于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。本文在基于循環(huán)經(jīng)濟以及國土資源的理論，分析昭平縣目前國土資源利用的現(xiàn)狀，提出昭平縣的國土資源利用存在利用效率低，保障程度差以及造成的生態(tài)污染嚴重，說明昭平縣在國土資源領域推進循環(huán)經(jīng)濟的建設應該注重法律體系的完善，進行科學的產業(yè)規(guī)劃布局，建立生態(tài)評估和監(jiān)督體系以及用理念推進昭平縣國土資源循環(huán)利用發(fā)展。

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收稿日期：2018-7-15

作者簡介：龔九魁（1962-），男，工程師，本科，主要從事土地規(guī)劃和土地交易工作。