分析國企如何面對招投標(biāo)法新條例

摘 要：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行之后，其中的條款和之前相比有很多重大的改變，其出臺也給國有企業(yè)的招標(biāo)和投標(biāo)帶去了較大的影響，本文分析了國企如何面對招投標(biāo)法新條例。

關(guān)鍵詞：國企；招投標(biāo)法新條例；影響；措施

中圖分類號：D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0311-02

招投標(biāo)新條例中有很多條例出現(xiàn)了重大的改變和調(diào)整，這也給國有企業(yè)的招標(biāo)和投標(biāo)帶去了很大的影響。這就需要分析當(dāng)前國有企業(yè)在招投標(biāo)管理中的不足和問題，探討新條例給國有企業(yè)招標(biāo)帶去的影響，進(jìn)而提出新條例實(shí)行下國有企業(yè)招投標(biāo)的管理措施和建議。

1 當(dāng)前國企招投標(biāo)管理中的問題和不足

我國招投標(biāo)新條例是在2012年2月1日開始實(shí)行的，雖然其實(shí)行的時(shí)間已經(jīng)有好幾年，且國家也在不斷加強(qiáng)對國有企業(yè)招投標(biāo)行為的監(jiān)管，然而當(dāng)前還是有一些國有企業(yè)在實(shí)際開展招投標(biāo)工作中還有很多不足以及問題，這具體體現(xiàn)在幾方面：

1.1 該進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒有做到依法招標(biāo)

在實(shí)際的招投標(biāo)中，有很多國有企業(yè)為了自己的利益，在項(xiàng)目落實(shí)中會想盡辦法利用政策的漏洞打擦邊球，這主要體現(xiàn)在幾方面：①有很多符合招標(biāo)要求的項(xiàng)目為了回避招標(biāo)，而將項(xiàng)目進(jìn)行拆分；②對于那些需要通過公開方式招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)際上并沒有做到公開招標(biāo)，而是邀請圍標(biāo)；③在招標(biāo)中，有部分企業(yè)并不符合招標(biāo)資質(zhì)及能力，但是卻存在違規(guī)招標(biāo)的情況。

1.2 投標(biāo)單位資質(zhì)常常成為暗箱操作的工具

在實(shí)際招標(biāo)中，有一些招標(biāo)單位為了可以得到暗箱操作的機(jī)會，一般會使用各種理由讓那些自己不愿意在招標(biāo)中遇到的公司沒有參與招標(biāo)的機(jī)會，常用的理由有產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、資質(zhì)不合格等，通過這樣的做法可以讓剩下的投標(biāo)人都聽從自己的，進(jìn)而自己控制招標(biāo)，或者是會形成符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人數(shù)不到三家而流標(biāo)的現(xiàn)象[1]。

1.3 有些單位的招標(biāo)文件存在不規(guī)范的現(xiàn)象

在招標(biāo)文件中需要清楚的規(guī)定和說明相關(guān)的內(nèi)容，但是實(shí)際情況是，有很多的國企在招標(biāo)文件中并沒有清楚的說明投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)情況，還有的文件中沒有清楚的說明技術(shù)和報(bào)價(jià)等問題，還有的提供給投標(biāo)人的準(zhǔn)備時(shí)間不足，這就使得投標(biāo)人在標(biāo)書制定中沒有充足的時(shí)間，使得標(biāo)書不符合標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 評標(biāo)過程存在不公平、不公正和不公開等違反三公原則的行為

1.4.1 評標(biāo)委員會由招標(biāo)國企自己組建

現(xiàn)階段很多國有企業(yè)招標(biāo)單位在建立評標(biāo)委員會的過程中都具備自主決定權(quán)，所以，一般在組建中就會制定自己企業(yè)的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或者是專家，這種做法存在兩個(gè)問題：①評委們的專業(yè)知識不是很強(qiáng)；②評標(biāo)委員會的人員比較固定，所以就給投標(biāo)單位提供了機(jī)會，讓他們清楚操作活動的對象，這會給招標(biāo)的公平性以及公正性帶去消極影響。

1.4.2 缺乏統(tǒng)一的評標(biāo)規(guī)則

國內(nèi)招投標(biāo)活動在不斷的進(jìn)行規(guī)范中，很多評標(biāo)規(guī)則都得到了統(tǒng)一，但是還是有一部分缺乏統(tǒng)一的評標(biāo)規(guī)則，例如，在評標(biāo)時(shí)存在地域歧視，一般都會歧視外地的投標(biāo)人，或者是在大型的國有企業(yè)招標(biāo)過程中有系統(tǒng)內(nèi)外評判標(biāo)準(zhǔn)不一樣的問題等。

1.4.3 評標(biāo)過程的不規(guī)范

現(xiàn)階段國有企業(yè)在招投標(biāo)中，有很多國企在報(bào)價(jià)上允許二次報(bào)價(jià)或者是能夠多次報(bào)價(jià)，這就導(dǎo)致投標(biāo)人的價(jià)格信息會被泄露出去，且一些評委為了自己的利益而被收買，使得他們在評標(biāo)中存在誘導(dǎo)行為，這些都給評標(biāo)帶去了消極影響，讓評標(biāo)不夠規(guī)范。

1.5 可能存在的其他情況

除了上面幾種常見的問題之外，現(xiàn)階段國內(nèi)國有企業(yè)招投標(biāo)活動中還有很多的違反法律和法規(guī)的行為，比如，串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、隨意定標(biāo)等，這些都讓國企招投標(biāo)管理工作的難度提升。

2 招投標(biāo)法新條例給國企招投標(biāo)工作帶去的影響

2.1 加大了監(jiān)管的力度和層次

招投標(biāo)新條例中在監(jiān)管對象設(shè)置方面，依據(jù)遞增的順序一共設(shè)置了三層，就是所有招投標(biāo)項(xiàng)目、依法招投標(biāo)項(xiàng)目、國有資金占比例大或占主導(dǎo)地位且依法必須招標(biāo)項(xiàng)目都需要做好監(jiān)管工作，隨著層次的升高，對招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管程度也就不斷提升。

2.2 加強(qiáng)以“三公”原則為核心

招投標(biāo)新條例中強(qiáng)調(diào)和維護(hù)了三公原則，堅(jiān)持物有所值的基本理念。招投標(biāo)辦法中明確說明參與投標(biāo)的單位的資質(zhì)要求，需要具備獨(dú)立的法人資格，那些招標(biāo)單位的分公司不具有投標(biāo)的資格，但是具備獨(dú)立法人資格的子公司有投標(biāo)資格，這就為那些違規(guī)行為留下了機(jī)會[2]。所以，針對這種情況，招投標(biāo)新條例中也進(jìn)行了約束和加強(qiáng)，明確規(guī)定所有可能影響招投標(biāo)公正性的法人都不可以參與投標(biāo)，要是和招標(biāo)人有利害關(guān)系且可能會對招標(biāo)工作公正性帶去影響的，這些招標(biāo)單位的子公司不可以參與投標(biāo)，這樣能夠極大的避免國有企業(yè)在招投標(biāo)中出現(xiàn)違反規(guī)定以及腐敗的問題。

2.3 推進(jìn)省級評標(biāo)專家?guī)旖?/p>

為了加強(qiáng)對國有企業(yè)招投標(biāo)行為的約束以及規(guī)范，招投標(biāo)新條例中就積極促進(jìn)各省的綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，取代大型國有企業(yè)自己的評審專家，這樣可以降低招標(biāo)人對評標(biāo)專家?guī)サ挠绊懸约翱刂魄闆r，促進(jìn)招投標(biāo)的透明性和公平性提升。

3 新條例實(shí)行下國有企業(yè)的招投標(biāo)管理對策

3.1 嚴(yán)格落實(shí)新《條例》，加強(qiáng)國有企業(yè)招投標(biāo)工作管理的規(guī)范化

招投標(biāo)新條例實(shí)行之后，讓國內(nèi)各級政府在對國企招投標(biāo)問題進(jìn)行處理時(shí)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然而要想全面的把這些規(guī)則條例的作用都發(fā)揮出來，則存在很大的難度，這需要上下各級政府和國有企業(yè)管理部門都能夠嚴(yán)格的落實(shí)招投標(biāo)新條例，真正落實(shí)好新條例中的精神，進(jìn)而對國有企業(yè)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，提升其公正性[3]。加強(qiáng)對國有企業(yè)招投標(biāo)工作管理的規(guī)范性，可以避免出現(xiàn)腐敗問題，給國有企業(yè)以及社會營造一個(gè)健康、透明的招投標(biāo)環(huán)境，讓招投標(biāo)工作能夠有序、順利、公正的開展。

3.2 規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)管理制度

國企在招投標(biāo)活動中，要想對其進(jìn)行科學(xué)的管理，就需要國家和政府可以加大努力，同時(shí)，企業(yè)也需要積極的配合，主動的參與進(jìn)去。各招標(biāo)國有企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)制定中，如，評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還有投標(biāo)人資格審查上都需要遵循“三公”基本原則，即公平、公正和公開，進(jìn)而制定出一系列企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)規(guī)范，和招投標(biāo)新條例要相適應(yīng)。

3.3 利用省級評標(biāo)專家?guī)烊〈鷩笞杂袑＜規(guī)?/p>

招投標(biāo)的新條例中強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)省級評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，讓評標(biāo)專家要以“三公”原則為指導(dǎo)，把控那些違反規(guī)定的虛假招投標(biāo)行為，將這些都及時(shí)的進(jìn)行制止，這對專家?guī)熘械膶＜乙蔡岢隽撕芨叩囊?，除了需要具備豐富的專業(yè)知識之外，還需要具備較強(qiáng)的機(jī)動性，讓招投標(biāo)單位不會對其產(chǎn)生消極影響[4]。

4 結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)新條例中有很多變化，加強(qiáng)了對國有企業(yè)招投標(biāo)行為的監(jiān)督力度和深度，這對國企招投標(biāo)工作規(guī)范具有積極影響，國有企業(yè)需要嚴(yán)格的落實(shí)新條例，對自己的招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，提升招投標(biāo)工作的透明性和公正性。

參考文獻(xiàn)

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[3]周 旸，曹雯月，孫 昕.基于大數(shù)據(jù)的電力企業(yè)招投標(biāo)信息安全問題及對策研究[J].現(xiàn)代國企研究，2016（22）.

[4]張明華.多標(biāo)的、多維度、多模式招標(biāo)策略研究與探索[J].招標(biāo)采購管理，2017（3）.

收稿日期：2018-7-18