桑植縣退耕還林工程效益評(píng)估

摘 要：從2000～2017年的18年間，桑植縣共實(shí)施退耕還林工程25715.93ha。截止2017年12月底，已立即兌現(xiàn)補(bǔ)助資金39169.02萬元。18年過去了，退耕還林工程效益如何？筆者通過對(duì)八大公山、五道水、瑞塔鋪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個(gè)退耕農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查與分析，對(duì)全縣工程效益進(jìn)行了評(píng)估。

關(guān)鍵詞：退耕還林；效益評(píng)估；桑植縣

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）26-0250-01

1 退耕還林工程實(shí)施情況

桑植縣地處湖南省西北部，武陵山脈北端，鄂西山地南側(cè)，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?6.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.63萬人。國(guó)土總面積347576ha，森林覆蓋率70.69%。2000～2016年，桑植縣共實(shí)施兩輪退耕還林工程，即2000～2013年為第一輪退耕還林工程，2014～2016年為第二輪退耕還林工程。全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林工程25715.93ha，其中退耕地造林11160.73ha，荒山造林12421.87ha，封山育林2133.33ha。共造生態(tài)林24232.16ha，經(jīng)濟(jì)林1483.77ha。工程建設(shè)涉及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造林形式有個(gè)人承包造林、租賃山地造林、合作造林等。

2 效益評(píng)估

2.1 綠化進(jìn)程明顯加快，森林資源迅速增加

工程實(shí)施18年來，桑植縣累計(jì)實(shí)施退耕還林工程25715.93ha，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率的三增長(zhǎng)。即有林地面積由“八五”時(shí)期的62307.0ha增加到“十二五”時(shí)期的217970.1ha，增加了249.83%；森林蓄積量由“八五”時(shí)期的288萬m3增加到“十二五”時(shí)期的912.69萬m3，增加了216.91%；森林覆蓋率由“八五”時(shí)間的62.5%提高到“十五”時(shí)期的70.69%，提高了8.19%。[1]

2.2 生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)效益得到發(fā)揮

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全縣有9977km2的水土流失得到治理，土壤侵蝕量總體上由治理前的289.1萬t/a減少到現(xiàn)在的162.3萬t/a，土壤侵蝕模數(shù)總體上由治理前的2146t/（km2·a）減少到現(xiàn)在的1199t/（km2·a）。經(jīng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)度流失區(qū)陳家河鎮(zhèn)耳洞坪村1999年的土壤侵蝕模數(shù)3890t/（km2·a），2017年土壤侵蝕模數(shù)585t/（km2·a），18年下降率為83.19%；極強(qiáng)度流失區(qū)瑞塔鋪鎮(zhèn)瑞市村1999年的土壤侵蝕模數(shù)為4878t/（km2·a），2017年土壤侵蝕模數(shù)為2214t/（km2·a），18年下降率為54.61%。[2]根據(jù)對(duì)該縣八大公山、五道水、瑞塔鋪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，糧食產(chǎn)量由工程實(shí)施前的2733.3t增加到現(xiàn)在的4167.2t，增幅52.5%[3]。在諸多因素中，森林的生態(tài)屏障作用是重要原因之一。從實(shí)際情況來看，大面積蒸騰可以減少降水，同時(shí)可以起到降低溫度、降低風(fēng)速、減少干旱霜凍等災(zāi)害的發(fā)生[4]。實(shí)施退耕還林前，桑植縣就發(fā)生過“93、7、23”、“98、7、22”兩次特大洪災(zāi)，每次對(duì)桑植造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10億元以上，霜災(zāi)、冰雪災(zāi)害每隔2～3年要發(fā)生一次。退耕還林后，至2017年度，桑植縣尚未發(fā)生大的洪澇災(zāi)害。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民脫貧致富步伐得到加快

在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則下，堅(jiān)持把工程建設(shè)同振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富結(jié)合，建成了一批有特色、上水平的經(jīng)濟(jì)林基地，如八大公山、五道水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了以黃柏、厚樸為主的藥材基地；陳家河、廖家村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了以椪柑、梨子為主的水果基地；橋自彎鎮(zhèn)、官地坪鎮(zhèn)建成了以板栗、核桃為主的干果基地；人潮溪、五道水建成了茶葉基地；沙塔坪、龍?zhí)镀?、涼水口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了油茶基地。據(jù)測(cè)算，工程區(qū)營(yíng)造的1483.77ha經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)品產(chǎn)值每年可達(dá)8575萬元[5]。

2.4 現(xiàn)金補(bǔ)助使農(nóng)戶直接增收

桑植縣2000～2013年實(shí)施第一輪退耕還林坡耕地造林16.15萬畝（其中生態(tài)林14.18萬畝，經(jīng)濟(jì)林1.97萬畝），兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金5733.25萬元，平均每個(gè)退耕農(nóng)戶年均增收918元。2014～2016年實(shí)施新一輪退耕還林，坡耕地造林共393.33ha，兌現(xiàn)的金額分第一、三、五共計(jì)應(yīng)兌現(xiàn)708萬元（1200元/畝現(xiàn)金補(bǔ)助）。平均每個(gè)退耕農(nóng)戶年均增收715元。

2.5 通過果（林）木增收

如：八大公山鎮(zhèn)承包大戶劉海棠造林650畝，栽植厚樸10.8萬株，通過施肥、撫育等管理，栽后10年采剝，每株最低收入8元，總收入可達(dá)86萬多元。洪家關(guān)鄉(xiāng)回龍村村民皮金梅2003年將本村板曾坡54.8畝荒山全部栽上優(yōu)質(zhì)枇杷，2006年開始掛果，2008年產(chǎn)量達(dá)5萬斤，年產(chǎn)值十萬元。一大批林農(nóng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林走上了致富路。不少村依托林業(yè)資源大力發(fā)展藥材、水果產(chǎn)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，也推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.6 農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)移

項(xiàng)目從2000年實(shí)施后使一部分農(nóng)民從單一的糧食生產(chǎn)模式中解脫出來，從事加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)勞務(wù)輸出力度加大，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力和負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

3 存在的問題

3.1 林木遭遇管護(hù)難，個(gè)體承包難以實(shí)現(xiàn)“管好樹”的目標(biāo)

百戶調(diào)查結(jié)果表明，有33戶目前存在的管護(hù)難的問題，主要包括：①退耕地分布分散，不成規(guī)模，管護(hù)困難；②生態(tài)林還沒有產(chǎn)出，或者產(chǎn)出效益低下，農(nóng)戶沒有經(jīng)營(yíng)積極性；③病蟲害嚴(yán)重和森林火災(zāi)挫傷農(nóng)戶積極性；④缺乏撫育改造資金，林木到期不能間伐。因此，“管好樹”遇到勞力、資金、技術(shù)等多方面的問題。[6]

3.2 對(duì)林木撫育管理支持不足，難以形成合力

目前退耕還林撫育管理仍以農(nóng)戶為主，沒有中央財(cái)政投資，農(nóng)戶由于沒有資金，基本沒有撫育間伐，森林質(zhì)量低下。同時(shí)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，建設(shè)范圍分散，難以形成合力，難以衡量建設(shè)成效。

3.3 “不反彈”面臨諸多不確定因素

“在大部分退耕還林面積即將面臨到期，大部分退耕地沒有產(chǎn)出，成果鞏固面臨新訂單挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)林地沒有收入的老百姓存在觀望和不穩(wěn)定的鞏固意識(shí)，如果政策不力或者措施不當(dāng)，就可能引起新的毀林現(xiàn)象”。這是在調(diào)查村干部時(shí)經(jīng)常反映的問題，表明退耕還林“不反彈”面臨諸多不確定因素。

4 結(jié)束語

退耕還林過程中，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的效益評(píng)估工作，這也是退耕還林工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其對(duì)我國(guó)退耕還林工程的健康發(fā)展，以及整體生態(tài)環(huán)境的改善來說都有著重要意義。因此，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的重視，提升退耕還林效益評(píng)價(jià)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]戴承喜.湖南省桑植縣“十二五”森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告.2014：7～13.

[2]覃云斌，信忠保，易 揚(yáng)，等.京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙塵暴時(shí)空變化及其與植被恢復(fù)關(guān)系[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（24）：196～204.

[3]劉詩健，唐基建，等.桑植縣長(zhǎng)防林工程建設(shè)績(jī)效與對(duì)策[J].湖南林業(yè)科技，2009（6）：74～75.

[4]王旭東.退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估有新標(biāo)準(zhǔn)[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2013-03-21（A01）.

[5]皮運(yùn)楚，唐國(guó)理，等.桑植縣退耕還林實(shí)施成效與對(duì)策[J].湖南林業(yè)科技，2006（2）：137～138.

[6]謝 晨，彭 偉，等.退耕還林工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)報(bào)告[J].中國(guó)林業(yè)出版社，2012：97～98.

收稿日期：2018-8-6

作者簡(jiǎn)介：朱玉鳳（1969-），女，工程師，本科，主要從事林業(yè)技術(shù)工作。