城市軌道交通安全管理模式與應急管理探討

摘 要：隨著我國國民生活水平的不斷提高，社會及相關部門對城市軌道交通安全的要求也隨之提高有更高的要求。城市軌道交通需要更高水平的安全管理和現代化的管理模式，這樣一個有著特殊性服務性行業(yè)，不僅要考慮工作人員的人身安全，更要考慮到乘客的使用安全及軌道設施的運行安全。而目前我國城市軌道交通安全管理模式還有許多不足，在運營中還存在很多無法預測、難以提前避免的安全隱患，而軌道交通的安全責任十分重大。[1]

關鍵詞：城市軌道交通；高水平安全管理；現代化管理模式

中圖分類號：U298 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0206-02

目前我國城市軌道交通相關部門對在其線路的安全規(guī)劃、系統(tǒng)的安全設計、軌道的安全建設、監(jiān)督的安全監(jiān)督的管理和整個軌道交通系統(tǒng)上的安全運營等方面的投入還遠遠不足，針對突發(fā)事件項的預防體系和應急處理的機制還不健全，應對重大突發(fā)事件、問題的能力還存在不足，因此城市軌道交通的安全管理模式和應急管理上的能力水平提升和與健全完善是當前亟待解決的問題。城市軌道交通是城市交通系統(tǒng)發(fā)展的重要內容，越來越受到社會的關注和重視。本文將從以下幾個方面入手分析，探討關于城市軌道交通安全管理模式和應急管理的問題。

1 城市軌道交通安全管理概念及現狀介紹

1.1 城市軌道交通安全管理的概念介紹

城市軌道交通是將交通工具固定于交通導軌上，借助軌道，針對所有的乘客、人群采取的客運交通方式的統(tǒng)稱。而我國城市軌道交通的建設有著比國外起步晚發(fā)展快的迅猛趨勢。雖比國外很多城市起步晚一些，但相對來說建設的速度較快。城市軌道交通管理這項工作，包含了軌道施工組織、客流大小分析預測、交通運輸線路、車站管理組織、軌道維護管理等多個方面的工作，要想確保城市軌道交通各路線的安全順利運行，就更加需要在城市軌道的施工設計階段更加重視施工上安全和路線的規(guī)劃設計，以盡可能消除運行過程中帶來的安全隱患，最終保證城市軌道交通建設及運行運營的安全和穩(wěn)定向好發(fā)展。

1.2 城市軌道交通建設中目前存在的安全管理問題和成因分析

1.2.1 施工中的質量問題

城市軌道交通施工相較于其他工程的施工工作來說，其工程量更大，對施工的要求也更高，因此更應保證施工的質量。就當前來說，我國城市軌道交通的施工過程中常出現施工前的統(tǒng)籌和規(guī)劃的工作不到位的問題，這也就導致了施工后期為按時完成工作而盲目追求速度的現象，最終難以保證施工的質量。而在工程的前期籌備中，城市軌道交通建設需要相關部門的建設許可，但我國現階段城市軌道交通建設往往出現先施工，再通過許可的狀況，原因大致有二。①施工前期準備工作不足，施工圖紙設計不完備就開始施工的現象頻繁出現，這會導致施工安全存在很大隱患；②相關的管理部門不能及時介入施工中進行安全監(jiān)管的工作，這也一定程度上增加了施工建設的質量風險。[2]

1.2.2 對城市軌道交通安全監(jiān)督管理的力度不夠

在城市軌道施工過程中，相關的監(jiān)督管理監(jiān)督人員對施工質量監(jiān)察力度不夠，很多時候都沒嚴格按相關的監(jiān)察制度條例進行，因此容易出現監(jiān)管漏洞，最終導致質量不過關；另外，城市軌道交通安全監(jiān)督管理人員也存在數量不足，素質不高，能力水平較低等問題，無法準確指出施工中出現的問題，對出現的問題的責任追究力度也遠遠不足。

1.2.3 城市軌道建設應急管理方法針對性不強

①施工單位在施工前對建設風險的認識和評估不夠；②施工方可能對施工建設區(qū)域的地質狀況沒有進行詳細的勘察，這就容易導致施工中施工措施與實際地況不符，從而引發(fā)施工的安全事故。

2 對于城市軌道交通安全管理模式與應急管理的探討

2.1 加強城市軌道交通安全管理的方法分析

2.1.1 加大對城市軌道交通建設規(guī)劃和施工管理的力度

當前我國城市軌道交通建設還處于起步的初期階段，在施工工作的規(guī)劃和施工過程中仍顯現出不少的問題。要為我國城市軌道交通安全平穩(wěn)運行提供強有力的保障，首先就要規(guī)范城市軌道交通建設的前期規(guī)劃工作，根據城市發(fā)展實際情況和軌道建設環(huán)境進行規(guī)劃設計，盡量減少出現盲目、跟風建造建設的情況。在施工過程中，施工單位對城市軌道交通施工工作的復雜性應有充分的認識，做好各方面的控制和管理，切實提高工程建設的質量水平，保證城市軌道交通安全順利運行。

2.1.2 對于城市軌道交通中存在的一系列安全隱患的風險進行分析

城市軌道交通安全管理模式首先要充分明確風險范圍的幾大方面。①城市軌道交通施工建設地的地質狀況；②城市軌道交通建設施工中的各項安全工作；③城市軌道交通中的設備設施以及軌道的建造；④設備和軌道的日常管理檢查和定期維護；⑤工作人員及乘客的安全問題；⑥對施工建設和運行過程中可能出現的緊急情況的預測[3]。

2.1.3 建立城市軌道交通安全管理更明確的目標和方案

城市軌道交通安全管理在方案的制定上，要更加重視對建設施工過程中的安全管理。根據相關的法規(guī)政策來對工作的質量進行監(jiān)督檢查，以確保各項工作充分保證其質量。根據城市軌道交通建設中的實際情況來確定安全管理的具體實施方法，再對執(zhí)行情況進行嚴格合理的考核。特別是要將施工建設方作為施工質量和安全管理的第一責任主體，有效提高了施工方對安全管理的意識和施工建設的質量。

2.1.4 建立健全更為全面的城市軌道交通建設的責任機制

在城市軌道交通施工建設過程中往往出現的施工方責任意識不強導致施工質量不好的情況，這一情況也一定程度上受到管理和具體施工相分離現象的影響[4]。針對這一狀況，相關部門可將施工方對施工現場的管理水平和其所在企業(yè)的信譽及水平掛鉤，并在工程招標甚至投標環(huán)節(jié)有所體現，以增加施工方施工安全的管理責任意識，最終達到盡可能消除施工安全隱患，提高整體施工質量的目的。

2.2 對應急管理的概念介紹和對策分析

2.2.1 應急管理的概念介紹

城市交通運輸安全的應急系統(tǒng)主要是用來分析已發(fā)生事故或突發(fā)的緊急情況的可能性，并能對已發(fā)生的事故或各種緊急情況做出快速反應和處理，用來預防事故，并盡可能降低事故帶來的不良影響。應急管理應從預測、避免、處理和恢復幾個入手，切實做好應急的一系列準備并對特大突發(fā)事件進行處理，應急管理系統(tǒng)不僅可以將影響降到最低，還能有效預防更大事故的發(fā)生。

2.2.2 應急管理的方法與要注意的問題

（1）事故發(fā)生后的處理和預防。

在事故發(fā)生之后，應立即采取措施來減輕其造成的后果。首先要采取必要的措施來控制事態(tài)的擴大和進一步發(fā)展，減小事故的規(guī)模和影響范圍，并啟動應急系統(tǒng)。在緊急事件發(fā)生后，應進行必要的事故相關調查工作。首先考慮減小危害，然后再考慮降低風險。在對發(fā)生事故的風險進行評估前，還要注意避免產生新的風險。

（2）應急管理中要注意的問題。

應急指揮的關鍵是應急手段和應急預案，但對可能發(fā)生的重、特大事件的處理或者對已發(fā)生的重、特大事件無法找到更相似的適用的應急預案，這就需要根據現場的各種情況和事故發(fā)生前出現的預兆，進行一系列的推理和分析，并通過科學合理的分析對已發(fā)生事故進行總結記錄，避免事故的再次發(fā)生。另外，城市軌道交通應急管理和決策的系統(tǒng)是對突發(fā)事件和可能發(fā)生的突發(fā)事件進行控制和處理平臺。因此，建立國內城市交通軌道以及重大軌道交通突發(fā)事件的應急實例庫是非常有必要的。

3 結 語

城市軌道交通施工建設安全管理和應急管理都有較強的專業(yè)性和復雜性，另外設施設備和軌道的日常檢查和定期維護也必不可少，再加上城市軌道交通的客流量大，這就更要求在其施工過程中加強安全管理。因此，充分分析城市軌道交通施工建設中可能出現的狀況，建立健全城市軌道交通安全管理模式和應急管理模式是當前刻不容緩的工作。城市軌道交通屬于綠色交通，其污染小、客運量大，且安全穩(wěn)定的優(yōu)點在城市現代化發(fā)展中有著很重要的作用。因而，切實做好城市軌道交通安全管理和應急管理的相關工作，有利于減少交通高峰期地面交通的壓力，還有利于城市現代化綠色可持續(xù)交通的發(fā)展。改進城市軌道交通安全管理模式并做好應急管理對于保障城市軌道交通系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效的運營具有十分重大的現實意義。

參考文獻

[1]陳 栓.城市軌道交通應急管理模式研究[J].科技風，2017（23）：218.

[2]侯 鵬.試論城市軌道交通的安全管理模式及應急管理[J].科技風，2017（07）：269.

[3]呂 佳.淺析城市軌道交通運營安全管理模式[J].科技創(chuàng)新與應用，2016（23）：281.

[4]褚畫宜.城市軌道交通安全管理模式分析[J].智能城市，2016，2（05）：159.

收稿日期：2018-8-4

作者簡介：莫永杰（1985-），男，壯族，廣西隆安人，本科，主要從事軌道交通安全管理工作。