農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理分析

摘 要：農(nóng)村的飲水問題是直接關(guān)系到農(nóng)村人民群眾生產(chǎn)生活的民生問題，也是新時代國家發(fā)展新農(nóng)村戰(zhàn)略的重要一步。如何建立長期有效的農(nóng)村飲水安全體系，確保飲水系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障農(nóng)民的飲水質(zhì)量，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門工作的重中之重。本文對農(nóng)村的飲水安全工程的建設(shè)和管理進(jìn)行了淺顯的分析，希望對相關(guān)工作人員有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；建設(shè)和管理

中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0175-02

1 引 言

水是生命之源，飲水的安全是人民生產(chǎn)生活質(zhì)量的基本保障，也是推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。近年來，我國不斷推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作，黨中央，國務(wù)院以及全國各級政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，并在全國各地展開了大量的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)工作，這些惠及民生的飲水工程在很大程度上解決了農(nóng)村的飲水安全問題，提高了農(nóng)民的生活水平。如何讓這些惠及民生的工程長期穩(wěn)定的運(yùn)行下去，讓農(nóng)民繼續(xù)享受飲水安全工程建設(shè)的成果，引導(dǎo)農(nóng)村飲水工程健康持續(xù)有效的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，將成為以后農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

2 農(nóng)村的水源與水質(zhì)

目前，農(nóng)村的水源主要分為地面水和地下水兩種。地面水主要為河水、塘壩水及集雨水等。其中河水的水量受季節(jié)影響較大，渾濁且細(xì)菌含量比較高。而集雨水的飲水方式主要發(fā)生在山區(qū)，水質(zhì)較好，但是受氣候影響比較大，供水量不大且范圍比較小。塘壩蓄水水質(zhì)較好，供水量較大，是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要飲用水資源。地下水分為淺層地下水，深層地下水以及泉水。淺層地下水，儲水量較大，水質(zhì)較好，細(xì)菌含量低。但若在短時間內(nèi)大量取水，就會導(dǎo)致水位急劇下降甚至有枯竭的危險。淺層水較為脆弱，容易受生態(tài)周圍環(huán)境的影響，易污染。深層水距離飲用地點(diǎn)較遠(yuǎn)，硬度偏高，但是儲水量較大，水質(zhì)好，細(xì)菌含量符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是較為理想的飲用水資源。泉水的蓄水量與各個地區(qū)的地形、地質(zhì)有很大的聯(lián)系，含有一定的礦物質(zhì)。

3 農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系

農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。農(nóng)村飲水安全包括水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率4項評價指標(biāo)。①水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）要求的為安全；符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全。②水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60L為安全；不低于20～40L為基本安全。③方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10min為安全；人力取水往返時間不超過20min為基本安全。④保證率：供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

4 農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)

農(nóng)村飲水安全工程通常具有以下四個特點(diǎn)：①建設(shè)成本高，農(nóng)村居民聚集比較分散，且人口分布較為分散，聚集程度規(guī)模太小，這導(dǎo)致在飲水工程建設(shè)中需要在地下鋪設(shè)大量的管道設(shè)施，對施工技術(shù)和資本提出了很高的要求，特別是在一些山區(qū)，管道的鋪設(shè)將更加的困難，花費(fèi)巨大。②飲水工程的管理涉及多個部門，農(nóng)村飲水安全工程的投資方多為政府部門，所以管理部門也歸屬政府，但是目前飲水工程的管理涉及的政府部門太多且各部門之間關(guān)系復(fù)雜，容易發(fā)生管理混亂的情況，各部門之間的協(xié)作也很難。③公益性較高，盈利性較小。農(nóng)村飲水安全工程屬于基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的必要條件?；A(chǔ)性建設(shè)工程一般花費(fèi)較大，且基本沒有后期建成后的投資回報，所以飲水安全工程的公益性比較大。④農(nóng)村飲水安全工程（尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)）管理中存在各種問題，很多工程因管理不善造成不同程度廢用。

5 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的管理

5.1 目前農(nóng)村飲水安全管理中存在的問題

（1）以漢濱區(qū)為例，在人口集中的集鎮(zhèn)或社區(qū)，修建大中型水廠，配備專職管理人員，形成一套完整的管理體系，目前管理正常，運(yùn)行良好。但對于偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)村，雖然各村成立了供水協(xié)會，協(xié)會負(fù)責(zé)管理，但都不是專職人員，沒有管理經(jīng)驗，也并未制定管理規(guī)章制度，部分村民不愿交錢、不愛護(hù)供水設(shè)施，協(xié)會對其也無可奈何。

（2）協(xié)會管理人員大部分年齡比較大且文化程度相對較低，不能熟練的運(yùn)用水的凈化與消毒處理設(shè)備且當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時不會維修，導(dǎo)致飲水安全管理不到位，運(yùn)行效率低下。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的管理的措施

5.2.1 建立健全飲水安全管理機(jī)制

農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是否能夠長期有效的運(yùn)行下去，關(guān)鍵在于是否能夠建立健全安全管理機(jī)制，落實專業(yè)的管理人員，制定相應(yīng)的管理辦法，明確管理人員的相關(guān)責(zé)任。由國家政府出資建設(shè)的飲水安全工程，要明確具體的管理責(zé)任，切記不能涉及過多的政府部門，可由一兩個部門協(xié)同工作。目前，由于我國存在很多農(nóng)村飲水安全工程，因此在實際的管理過程中，要明確劃分管理區(qū)域，明確一個區(qū)域的負(fù)責(zé)人員，在區(qū)域劃分管理的同時，再將各個區(qū)域整合為一個整體，由一個專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在各個飲水工程中，安裝相應(yīng)的水表，對每天的水量水質(zhì)進(jìn)行實時的動態(tài)監(jiān)測，在監(jiān)測的同時認(rèn)真做好監(jiān)測記錄，有效的管理農(nóng)村居民用水。當(dāng)某天的用水量發(fā)生較大的波動時，要及時分析情況，并作出相應(yīng)的處理。

5.2.2 加強(qiáng)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高工作水平

由于飲水安全工程多分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件以及各種工資待遇條件比較差，很難吸引專業(yè)的技術(shù)管理人員下農(nóng)村來管理維護(hù)飲水安全工程，因此管理人員大多是農(nóng)村人口，由于他們?nèi)狈I(yè)知識基礎(chǔ)，只能對設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)行簡單的管理，維護(hù)養(yǎng)護(hù)技能水平低。因此一旦設(shè)備在運(yùn)行過程中出現(xiàn)破管漏水、機(jī)電故障等問題而得不到及時的維修，機(jī)電設(shè)備以及管道就會出現(xiàn)損傷，縮短飲水安全工程的使用年限，增加維修成本。

由于農(nóng)村人口聚集分布的特點(diǎn)，飲水安全工程覆蓋面廣，供水管道復(fù)雜且多分布在地下，這種情況對管理人員的技術(shù)提出了較高的要求。因此，必須培訓(xùn)出一只技術(shù)素質(zhì)過硬的管理隊伍，來應(yīng)對各種復(fù)雜的情況。在工程運(yùn)行的初級階段，要定期的培訓(xùn)出一批批懂得不同技術(shù)的工種，然后再讓這些管理人員分工協(xié)作，統(tǒng)一分配進(jìn)行管理飲水安全工程。增強(qiáng)管理人員的參與意識和責(zé)任意識，為農(nóng)村飲水安全工程打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

5.2.3 提高飲水安全意識，規(guī)范飲水收費(fèi)制度

通過宣傳教育使農(nóng)村用水人員積極參與到飲水工程建設(shè)的后期維護(hù)工程中，切實賦予用戶知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)用戶的責(zé)任意識。政府部門做好對飲水安全工程建設(shè)和管理的宣傳工作，大力宣傳健康飲水知識，引導(dǎo)和改變農(nóng)民傳統(tǒng)的用水習(xí)慣，避免飲用水的資源浪費(fèi)。此外，要加大對保護(hù)飲用水資源的宣傳力度，對農(nóng)村的污染源進(jìn)行控制。解決好農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理，逐步減少農(nóng)藥、化肥的使用，提倡使用有機(jī)肥，生態(tài)肥，以減少對水資源的污染。

為減少人們對飲用水資源的浪費(fèi)，制定出合理的飲用水收費(fèi)制度，實行有償取水，充分發(fā)揮市場作用，確定合理的價位。在確保農(nóng)村安全飲用水工程項目日常維修費(fèi)用以及合理利潤的前提下，兼顧農(nóng)民群眾的收入水平和經(jīng)濟(jì)能力，盡量減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在制定飲用水價格時要發(fā)揮價格杠桿對節(jié)約水資源的促進(jìn)作用，建立科學(xué)合理的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的飲用水價格，有效的促進(jìn)節(jié)約用水以及保證飲水安全工程的良好運(yùn)行。

6 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程是我國推進(jìn)新農(nóng)村戰(zhàn)略之中的重要一步，也是農(nóng)村地區(qū)人民群眾安全用水的保障。進(jìn)一步做好供水工程的運(yùn)行管理工作，發(fā)揮飲水安全工程的作用，提高供水服務(wù)質(zhì)量。清楚地認(rèn)識農(nóng)村飲用水的來源以及飲水安全工程的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對飲用水安全工程的管理。通過建立健全飲水安全管理機(jī)制、加強(qiáng)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高工作水平以及提高農(nóng)民飲水安全意識，規(guī)范飲水收費(fèi)制度，切實規(guī)范好飲水安全工程的管理工作。

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收稿日期：2018-8-6

作者簡介：胡 什（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事水利工作。