漢陰縣農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)驗(yàn)淺析

摘 要：水是生命之源，民生之本。也是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。飲水問題涉及千家萬戶，農(nóng)村飲水安全問題是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)被群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。然而“三分建、七分管”，只有建立有效的建后管理機(jī)制，才是農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行的關(guān)鍵。在抓好工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，也必須管理好、運(yùn)行好，方能真正使工程長久地發(fā)揮效益。近年來，漢陰縣在抓好飲水工程建設(shè)的同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新、率先在供水規(guī)模較大的澗池鎮(zhèn)、月河村、小街村等地推行農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行、管理由原政府買單負(fù)責(zé)運(yùn)行管理變?yōu)樽呤袌龌慕?jīng)營、管理模式，民營水務(wù)企業(yè)直接負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的建后管理，實(shí)行市場化運(yùn)營，企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制，既盤活了國有資產(chǎn)，提高了供水服務(wù)質(zhì)量，還鞏固了農(nóng)村飲水工程建設(shè)成果，使國家大量投資建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)新大膽邁出的這一步，開辟出了全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的新出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；經(jīng)驗(yàn)；量化賦權(quán)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0171-02

漢陰縣位于陜南秦巴山區(qū)，與安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、石泉縣、寧陜縣和漢中市鎮(zhèn)巴縣毗鄰。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)141個(gè)行政村，版圖面積1365km2，全縣總?cè)丝?1.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.87萬人。漢陰縣是國家衛(wèi)生縣城、縣城境內(nèi)山川秀麗，物富民殷，人杰地靈，素有安康“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。截止2017年底，全縣累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)投資2億余元，建成各類供水工程436處、集中式水廠140余個(gè)，其中千噸萬人供水水廠2個(gè)，日供水規(guī)模2.1萬m3，解決和改善26.48萬農(nóng)村人口的飲水問題。

1 主要思路和做法

（1）建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，企業(yè)參與的農(nóng)村飲水安全工作格局。農(nóng)村飲水安全問題是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)被群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。我縣成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，由縣委書記任總指揮，水利、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門一把手任指揮部成員，明確縣級人民政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的責(zé)任主體，對資金籌措、工程建設(shè)、質(zhì)量效益、維護(hù)管理及水質(zhì)安全保障等全面負(fù)責(zé)。建立了水利部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政等多部門參與的工作機(jī)制，水利部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目規(guī)劃，申報(bào)、組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理，對建成后工程的管理維護(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)及監(jiān)管工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)落實(shí)和撥付建設(shè)資金并對資金進(jìn)行監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)地域的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測等，鎮(zhèn)村兩級政府負(fù)責(zé)建設(shè)過程中外圍環(huán)境協(xié)調(diào)，以及供水服務(wù)監(jiān)管及考核工作。縣、鎮(zhèn)、村人民政府既各司其職又密切配合，共同促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。

（2）建立科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、全面提高的農(nóng)村飲水建設(shè)機(jī)制。全縣結(jié)合實(shí)際科學(xué)地制定了農(nóng)村飲水安全“十二五”、“十三五”及中長期規(guī)劃和供水扶貧規(guī)劃，“十二五”期間著力解決各村人口密集區(qū)集中供水問題，集中供水覆蓋率達(dá)到70%以上?！笆濉逼陂g實(shí)施農(nóng)村飲水安全現(xiàn)固提升工程，并結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)工作要求，年初對農(nóng)村飲水安全工作開展了一次全面調(diào)查評估，摸清未解決或出現(xiàn)反復(fù)的飲水安全問題，進(jìn)一步核實(shí)飲水不安全人口，按照城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、整體推進(jìn)、資源共享、應(yīng)急互助的一體化供水要求，充分考慮現(xiàn)有供水設(shè)施情況、水源條件、供水范圍、建設(shè)成本和長遠(yuǎn)發(fā)展等主要因素，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和布局，因地制宜地通過延伸或聯(lián)通管網(wǎng)、建設(shè)小型集中或單戶工程全面解決群眾從“有水吃”到“吃好水”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上。我縣還將實(shí)施“農(nóng)村水質(zhì)鞏固提升工程”，進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進(jìn)行更新改造，大力推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)信息運(yùn)用到個(gè)別鎮(zhèn)級農(nóng)村飲水工程，在水源地、水廠以及投藥消毒設(shè)備終端安裝“攝像頭”，實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)消毒藥劑配送系統(tǒng)，提高供水安全性，為集鎮(zhèn)集中供水點(diǎn)配置自動(dòng)消毒設(shè)備，為單個(gè)水塔新建簡易消毒房，配備“傻瓜型”消毒設(shè)施，居住位置偏遠(yuǎn)的群眾也將告別溝溪水直接飲用的歷史?，F(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)已完成，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

（3）建立產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營靈活、管護(hù)得當(dāng)?shù)慕ê蠊芾眢w系。2014年后，漢陰縣出臺了《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》《明斷水利工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)管護(hù)責(zé)任工作方案》《漢陰縣農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”試點(diǎn)工作方案》，我縣農(nóng)村供水工程根據(jù)投資主體進(jìn)行確權(quán)、量權(quán)，將政府投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)確定在鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府將集中供水工程的經(jīng)營權(quán)租賃給民營水務(wù)公司經(jīng)營，由供水（或水務(wù)）公司負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、管護(hù)維修、后續(xù)投資擴(kuò)建等供水服務(wù)工作，管理費(fèi)用以水費(fèi)收入和有償服務(wù)收入為主。公司承包經(jīng)營后，制定了企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格按照公司制度管人，公司內(nèi)部樹立了服務(wù)強(qiáng)企和質(zhì)量壯企的理念，自籌資金更新管網(wǎng)等設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的制水工藝，使水質(zhì)和水量有了根本保障。通過這一創(chuàng)新，既盤活了國有資產(chǎn)，提高了供水服務(wù)質(zhì)量，還鞏固了農(nóng)村飲水工程建設(shè)成果，使國家大量投資建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)因組建成立農(nóng)村安全飲水工程公司化運(yùn)行管理模式，實(shí)行公司化企業(yè)管理后，并在管理過程中還可為社會解決部分就業(yè)問題，也可為社會、政府分擔(dān)一些責(zé)任，更重要的還使群眾從中獲得了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的受益，群眾飲水幸福指數(shù)明顯提高，構(gòu)建了人水和諧的新樂章，通過創(chuàng)新大膽邁出的這一步，開辟出了全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的新出路。

漢陰縣在推進(jìn)“量化賦權(quán)”工作時(shí)，將經(jīng)營權(quán)承包給民營水務(wù)公司或是由農(nóng)民用水協(xié)會管理，政府在維修養(yǎng)護(hù)投入方面力度不減，繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，確保政府職能不缺位。并且在縣級財(cái)政十分緊張的情況下，積極籌措維修養(yǎng)護(hù)資金200萬元，由縣水利部門每年對各經(jīng)營單位運(yùn)行管理、管護(hù)維修等情況進(jìn)行考核，對供水基金進(jìn)行管理和分配。大型維修養(yǎng)護(hù)由縣水利部門申報(bào)立項(xiàng)解決，為經(jīng)營主體解除后顧之憂，確?！傲炕x權(quán)”深入推進(jìn)。同時(shí)，成立供水協(xié)會聯(lián)盟，形成互幫互助的格局，抱團(tuán)發(fā)展，共同管理全縣農(nóng)村供水工作。

2 主要成效

（1）明確權(quán)責(zé)，激活社會力量參與供水工程管理。通過“量化賦權(quán)”工作，供水工程產(chǎn)權(quán)和價(jià)值得到明晰，管護(hù)責(zé)任得到了落實(shí)。明晰所有權(quán)和管理權(quán)后，政府為經(jīng)營主體頒發(fā)經(jīng)營管理證，供水工程及水資源的市場屬性徹底得以激活，民營供水公司在政府的激勵(lì)下，加大資金和人力投入，進(jìn)一步盤活壯大了供水工程國有資產(chǎn)，有效解決了農(nóng)村供水工程一直以來責(zé)權(quán)不明，主體不清，管護(hù)缺失的問題，改變了過去由政府全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)營及管理的方式，使工程長久發(fā)揮效益。

（2）供水服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度得到了大力提升?！傲炕x權(quán)”促使供水工程經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)有效分離，不管是公司經(jīng)營還是集體管理，縣水利部門考核檢查的常態(tài)化和自身經(jīng)營利潤的長效化確保了供水服務(wù)質(zhì)量的提升。民營供水公司開啟智慧水務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化、信息化投入力度，積極為每個(gè)水廠安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，引入全自動(dòng)制水水質(zhì)水量控制系統(tǒng)、全自動(dòng)加藥系統(tǒng)、全自動(dòng)水質(zhì)消毒系統(tǒng)，率先開通智慧水務(wù)平臺，用戶只需在手機(jī)上安裝“漢陰掌上水務(wù)”APP。就可以實(shí)時(shí)了解每日的用水情況、查詢賬單、在線報(bào)修報(bào)裝、完成繳費(fèi)續(xù)費(fèi)等，用水更加透明，繳費(fèi)更加方便，既節(jié)省了運(yùn)行管理成本，更大大提升了城鄉(xiāng)群眾的用水滿意度和幸福指數(shù)。

（3）賦權(quán)釋能，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益凸顯。各供水公司獲得自主經(jīng)營權(quán)后，釋放市場功能，改進(jìn)管理方式，拓寬服務(wù)范圍，降低管理成本已實(shí)現(xiàn)了不同程度的收益，“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。以漢陰龍?jiān)垂┧緸槔瑥闹回?fù)責(zé)澗池水廠供應(yīng)一兩千人的用水開始，陸續(xù)承包經(jīng)營了小街等10個(gè)水廠，供水覆蓋范圍擴(kuò)展到縣城邊緣，服務(wù)保障近6萬城鄉(xiāng)群眾的日常用水，2016年底水費(fèi)收入達(dá)到110多萬元。多個(gè)水廠由供水公司統(tǒng)一管理后，管網(wǎng)相互聯(lián)通，水源相互調(diào)配，打破了過去“村自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)，大大提高了供水保證率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水奠定了基礎(chǔ)。政府專門設(shè)立了公益性崗位名額，各經(jīng)營主體還將供水管理與公益性崗位相結(jié)合，設(shè)置護(hù)水員、“御源軍”、巡査員、水管員等崗位，每月發(fā)放600～1000元工資，讓貧困群眾成為興水護(hù)水的主力軍。

3 對農(nóng)村供水市場化道路的思考和探索

通過對農(nóng)村供水工程市場化管理的大膽探索，我縣先后成立9個(gè)供水公司管理全縣10個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)農(nóng)村集中式水廠，供水服務(wù)水平較以前有了明顯提升，群眾用水滿意度明顯提高，為政府卸下了管理包袱，從這方面看，農(nóng)村供水工程市場化管理是解決建后管護(hù)難題、提升群眾用水服務(wù)、盤活政府資產(chǎn)的成功之路。但從企業(yè)經(jīng)營上看，因服務(wù)規(guī)模、服務(wù)對象及經(jīng)營管理水平不同，加之部分公司收入有限，服務(wù)質(zhì)量難以提高，仍處于虧損階段，為全面推行“量化賦權(quán)”帶來一定困難，政府還需要做好以下工作：

（1）加大對民營水務(wù)公司扶持力度。對公司經(jīng)營范圍內(nèi)管網(wǎng)、消毒設(shè)備等供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大維修維護(hù)由水利部門立項(xiàng)解決，繼續(xù)加大技術(shù)支持力度，將維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付到位，扶持壯大公司經(jīng)營規(guī)模。

（2）明確各方投入，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和健全考核體系。公司經(jīng)營后，自身加大投入，供水工程資產(chǎn)含有國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，對雙方投資應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)登記，定期核查確定，避免國有資產(chǎn)流失。對公司管理建立考核體系，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度和優(yōu)勝劣汰制度。

（3）建立合理的水價(jià)征收機(jī)制。水價(jià)是農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的生命線，水價(jià)是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及滾動(dòng)發(fā)展。水價(jià)應(yīng)包含基本維護(hù)費(fèi)用和制水成本、利潤等，基本維護(hù)費(fèi)用建議按年度按戶征收，水費(fèi)按照階梯水價(jià)征收，保障供水模偏小工程的正常運(yùn)行。

收稿日期：2018-8-4

作者簡介：唐升鏵（1983-），陜西漢陰人，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理工作。