做實基層班組建設，推進配推套制度落地

摘 要：從“5.7”、“5.14”事故來看，表面上是地腳螺栓、拉線等未按規(guī)程要求施工所導致的，其實背后班組管理人員憑借經(jīng)驗做決斷、施工人員盲目服從和管理性等問題突出，本文對事故背后基建現(xiàn)場面的形勢和應對策略做了研究。

關鍵詞：事故；安全；分包；配套制度

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）26-0117-02

2017年5月7日、14日，系統(tǒng)內施工單位江西送變電、恒源送變電先后因地腳螺栓、拉線等原因倒塔，造成4人死亡的較大安全事故，國網(wǎng)公司黨組給予了各級責任單位和個人嚴肅處理。反思事故更深層次的原因，安全事故只是“表現(xiàn)形式”，更深層次是各專業(yè)管理部門長期工作落實不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴、分包隊伍管控不力等綜合表現(xiàn)，這給我們當前安全工作帶來了極大的考驗。面對復雜形勢，如何應對安全管理中存在的突出矛盾，制定具體應對策略，推進配套制度的落實，對今后的工作的努力方向具有重要意義。

1 剖析當前安全管理中存在的突出矛盾

（1）施工企業(yè)結構性缺員嚴重，現(xiàn)場人員配置不足。①項目經(jīng)理及技術力量不足，難以滿足核心業(yè)務作業(yè)及施工管理需要，部分建造師持證人員無經(jīng)驗，有經(jīng)驗的年齡偏大，考證困難，形成“持證不在崗、在崗不持證”局面；②施工現(xiàn)場管理人員比例下降，且由于歷史原因，技能人才嚴重斷層，作業(yè)層班組三大員都難以配齊，職能部門開展高空質檢都困難，職工多數(shù)都在項目部及以上管理層，已基本沒有動手干活能力，導致業(yè)務素質不高、履職能力不足，線路現(xiàn)場自有班組已少之又少；③現(xiàn)場真正干活的人依托分包隊伍和小部分勞務派遣工，而派遣工比例受限，所以多數(shù)依托分包隊伍，對于施工企業(yè)來說就是沒有核心的“中興芯片”，這是致命的。

（2）我們要緊緊依托的分包隊伍存在較多短板。①人員流動性大、多數(shù)處于“散兵作戰(zhàn)”，哪里工資高就往哪里跑；②沒有固定的核心人員，掛靠單位由多個“小老板”拼湊而成，承接任務后再臨時組隊，農民工兄弟成為分包單位現(xiàn)場的“主力軍”；③人員整體文化素質較低，缺少系統(tǒng)培訓，施工安全意識不足，安全技能水平低下。

（3）施工現(xiàn)場憑經(jīng)驗辦事，未能嚴格按照規(guī)范問題突出。美國海恩法則（1：29：300：1000），每1起嚴重事故的背后，必然有29起輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此，在違章操作中，可能一次兩次沒事，十次百次也沒事，在特定的生產(chǎn)條件下，很可能“經(jīng)驗”就會變“事故”。給大家分享一個小故事：“說一頭驢子背鹽渡河，跌在了水里，鹽溶化了，身體輕松了許多。第二次，它背了棉花走到河邊的時候，為了偷懶，便故意倒在了水里，結果驢子再也沒站起來”。驢子為何死于非命？因為它過分依賴“經(jīng)驗”，而不知這些經(jīng)驗有時并不可靠。

聯(lián)想在我們施工現(xiàn)場，有的班組人員不按照安全規(guī)程來操作，卻發(fā)現(xiàn)從某種程度上講，簡化了工作程序，降低了勞動強度，便錯誤把這些違章行為奉為寶貴“經(jīng)驗”，并自得其樂。

（4）企業(yè)內部激勵機制有待完善。①現(xiàn)有薪酬、職務晉升等機制硬件條件過高，未有效激發(fā)一線項目經(jīng)理、老師傅、施工隊長等管理人員積極性；②一線勞務派遣員工晉升或轉正希望渺茫，工資待遇未能突破“瓶頸”，導致責任心不足，存在“混日子”心態(tài)。

（5）案頭資料較多，本質安全執(zhí)行弱化。當前安全形勢下，基建安全管理執(zhí)行國家、行業(yè)、公司制度、標準、規(guī)范多，日常各類檔案資料、信息報表、會議等案頭工作多，且往往把痕跡化管理看的過重，導致安全管理人員精力不夠且過于注重形式化東西，現(xiàn)場本質安全監(jiān)督、執(zhí)行較弱，有時安監(jiān)部門、基建部門各執(zhí)行一套程序，出現(xiàn)較多重復內容，基層單位難以招架。

（6）基層項目經(jīng)理權責不對等。①大形勢上人、財、物集約化管理，職能部門各種程序上要層層審批，“管人的沒有權限、有權限的不直接管人”，給項目經(jīng)理造成很多資源統(tǒng)籌上的浪費和管理上的錯位；②出于廉政需要，對項目經(jīng)理容錯機制不夠健全，施工企業(yè)有它的特殊性，擇優(yōu)派駐項目經(jīng)理是公司法人授權的代表和象征，應該用人不疑，不應“因咽廢食”；③各種手段管控之后，有了安全通報或事故，項目經(jīng)理又往往成為了第一個“犧牲品”。

（7）外部因素導致合同工期壓縮，趕工時有發(fā)生。由于工程前期征地階段（特別是線路工程）受外部影響較大，前期人員進場活干不了，導致后期投入大量人員、工器具進行趕工，不但給安全帶來較大隱患，而且最終趕工等額外費用算不到，引起鬧薪等不穩(wěn)定事件。

2 加強施工企業(yè)基建安全管理的具體措施和建議

（1）明確施工企業(yè)轉型發(fā)展定位，打造成既能作業(yè)又能管理的鐵軍隊伍。按照轉型升級的“施工管理型、專業(yè)技術型”定位，著力加強作業(yè)層能力建設，優(yōu)化人員結構，配置三大員領導的班組建設，同時推進和扶持一部分自由班組建設，核心業(yè)務不外包，拓展原專業(yè)分包領域的業(yè)務。同時，通過實戰(zhàn)培養(yǎng)一批復合型項目經(jīng)理及專業(yè)管理人才，滿足施工管理需要。

（2）完善用工和薪酬體制機制，著力補齊專業(yè)技能短板。①通過改革內部機構設置和薪酬分配體制機制，壓降機關人員比例，定期競聘上崗，人崗相匹配，優(yōu)勝略汰，提高現(xiàn)場崗位津貼，引導員工向施工一線流動；②施工企業(yè)招生對邊遠農村地區(qū)男生傾斜，繼續(xù)做好“師帶徒”的工作，發(fā)揮經(jīng)驗豐富員工優(yōu)勢言傳身教，不斷充實施工技能人才和技術骨干實戰(zhàn)經(jīng)驗，補充后備人才；③打通勞務派遣用工向全民職工轉變的職業(yè)成長通道，公開公平選拔一定數(shù)量技能水平高、工作態(tài)度積極、責任心強的勞務派遣員工轉為全民職工，或者打破工資“瓶頸”，對優(yōu)秀派遣工可以晉升工資待遇，提高工作積極性。

（3）繼續(xù)加強對分包隊伍培育，推進核心分包隊伍建設。①根據(jù)分包隊伍的承載力、量化評價結果、能否組建成建制的作業(yè)班組等情況，擇優(yōu)列入核心分包隊伍名單，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，并納入企業(yè)“四統(tǒng)一”管控，保持主力隊伍相對穩(wěn)定，逐步破解“散兵作戰(zhàn)”問題；②對核心分包隊伍的工程單價和業(yè)務量，要和非核心隊伍進行階梯式區(qū)別對待，提升“核心”的價值；③強化兩級安全教育，針對農民工開展下班組式培訓，用通俗易懂的語言、圖片或安全警示教材視頻（比如口袋書視頻）進行引導培訓，提升一線農民工培訓實效。

（4）進一步明確項目經(jīng)理權利。企業(yè)擇優(yōu)選派的項目經(jīng)理，是法人在工程項目上授權的代表，不應只是一個空殼，在條件允許的情況下，引入便利的監(jiān)督機制，賦予項目經(jīng)理一定的權利，更有利于工作的開展和資源的優(yōu)化，比如中鐵集團的項目部都多配置一位書記，項目經(jīng)理在資金使用、工資發(fā)放、分包隊伍選擇、結算等過程同時接受有關監(jiān)督。

（5）推進有效工期的執(zhí)行。①由于外部其它因素或非施工導致的工期滯后，應當以工期簽證的形式體現(xiàn)，以無阻撓施工工期為準；②因客觀原因可以進行計劃調整的邊界條件，取消對此類計劃調整的考核。

（6）梳理優(yōu)化內業(yè)資料，確保各級管理人員能夠下得去現(xiàn)場。①梳理相關規(guī)程規(guī)范，能合并發(fā)的文件一并發(fā)，沒必要的不發(fā)；②對現(xiàn)有的報表等進行整合，類似重復性的予以合并；③不要把內容資料作為現(xiàn)場安全管理的唯一標準，如能在現(xiàn)場體現(xiàn)出相關管理規(guī)范的，可以對內業(yè)進行替代，減少現(xiàn)場內業(yè)資料工作量；④各級督導檢查要具有幫扶式，及時協(xié)調解決現(xiàn)場存在的實際困難，積極研究應對措施，及時有效進行治理。確保各級安全管理人員工作重心下移至現(xiàn)場并能服務于現(xiàn)場。

3 結 語

“5.7”、“5.14”事故并非偶然，“冰凍三尺、非一日之寒”。若要長治久安，防患于未然，施工企業(yè)需在上級單位政策的扶持下，以改革的方式打破相關障礙，做實基層班組建設，把現(xiàn)場“命脈”牢牢掌握自己手中，嚴格各項制度落實，推進配推套制度落地，從而建立基建安全長效機制。

參考文獻

[1]國家電網(wǎng)公司關于印發(fā)國網(wǎng)江西送變電公司“5·7”人身傷亡事故調查處理通報的通知 國家電網(wǎng)安質〔2017〕1015 號.

[2]國家電網(wǎng)公司關于印發(fā)國網(wǎng)山東青島供電公司“5·14”人身傷亡事故調查處理通報的通知 國家電網(wǎng)安質〔2017〕1016 號.

[3]國家電網(wǎng)公司關于印發(fā)“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”有關配套政策的通知 國家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號.

[4]國家電網(wǎng)公司關于印發(fā)貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》實施方案的通知 國家電網(wǎng)辦〔2017〕1101號.

[5]關于加強基建隊伍建設、強化施工安全管理的研究報告國網(wǎng)基建部.

收稿日期：2018-8-5