經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化國(guó)企改革若干問(wèn)題的思考

摘 要：隨著國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放力度的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段。如此一來(lái)，使得國(guó)企改革進(jìn)程又迎來(lái)了一個(gè)全新的關(guān)鍵點(diǎn)。將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史夙愿及黨的十八屆三中全會(huì)內(nèi)容全面貫徹及深化到國(guó)企改革發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，致力于打造出適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展內(nèi)容，并構(gòu)建出適合國(guó)企深化改革發(fā)展的綱領(lǐng)與目標(biāo)。本文就此提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化國(guó)企改革若干問(wèn)題的思考內(nèi)容，旨在優(yōu)化國(guó)企內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，夯實(shí)國(guó)企改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；國(guó)有企業(yè)；改革模式；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）26-0050-02

前 言

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步地為全面深化國(guó)企改革指明方向，并明確設(shè)定國(guó)企改革市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)，以及構(gòu)建混合所有制市場(chǎng)模式?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的不斷發(fā)展，只有突破與進(jìn)步，而并沒(méi)有終結(jié)，生產(chǎn)實(shí)踐永無(wú)止境。且作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂梁柱的國(guó)有企業(yè)，是有效實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障，必須迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及改革開(kāi)放的相關(guān)要求，不斷完善自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與體系，達(dá)到優(yōu)化與升級(jí)的目的，為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再次掀起國(guó)企再改革浪潮奠定基礎(chǔ)。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化國(guó)有企業(yè)改革必備的主要條件

1.1 明確國(guó)有企業(yè)改革方向

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的全新階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率較為遲緩，各項(xiàng)機(jī)制與體系尚未得到明確構(gòu)建，建設(shè)內(nèi)容方面也尚未得到全面優(yōu)化。最重要的是，各個(gè)產(chǎn)業(yè)框架得到全新修正，這對(duì)于改革活動(dòng)的有效落實(shí)而言，無(wú)疑是加大了難度。面對(duì)此種情況，若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，我們必須明確國(guó)有企業(yè)改革方向，為改革進(jìn)程的全面推進(jìn)保駕護(hù)航[1]。在國(guó)企正式實(shí)行改革之前，中央部門(mén)已經(jīng)對(duì)改革機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)構(gòu)建，如構(gòu)建改革推進(jìn)機(jī)制等。為了進(jìn)一步深化國(guó)企改革，我國(guó)在原有改革機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義機(jī)制，充分落實(shí)了現(xiàn)代化管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步指明國(guó)企改革方向。

1.2 確保改革方式的合理性

實(shí)行國(guó)企改革的目的歸根結(jié)底在于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在正式改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該致力于滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)需求和廣大職工的根本利益，盡量地評(píng)估改革進(jìn)程中的可能存在的隱患問(wèn)題，并結(jié)合具體的問(wèn)題找出最佳解決的辦法予以解決。并在此基礎(chǔ)上，將調(diào)查結(jié)果作為實(shí)際的規(guī)劃依據(jù)，并適當(dāng)借鑒改革之前的經(jīng)驗(yàn)及成果，明確國(guó)企改革的主體方向，最終采取最為適宜的改革方式作為國(guó)企實(shí)現(xiàn)深化改革的主要保障。

1.3 改革進(jìn)程依序依法進(jìn)行

國(guó)有企業(yè)在正式改革的進(jìn)程中，具有復(fù)雜性及不確定性等特征。但是在黨中央、國(guó)務(wù)院及各改革團(tuán)隊(duì)的正確引領(lǐng)下，大體上明確改革方向與改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌融合，基本上達(dá)到預(yù)期的改革目的。在此過(guò)程中，我們需要立足于改革發(fā)展的實(shí)際方向，針對(duì)較容易攻克的改革位置，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先處理，針對(duì)改革難度系數(shù)較大的位置，應(yīng)經(jīng)過(guò)全面分析及判定后才能予以處理。另外，國(guó)有企業(yè)自身應(yīng)該明確改革意義，先克服自身存在的不足之處，再實(shí)現(xiàn)全面改革[2]。

2 現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革存在的主要問(wèn)題

2.1 企業(yè)法人地位尚未明確

改革初期，相關(guān)部門(mén)提出應(yīng)用政企分離機(jī)制模式，讓企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，以便于增加企業(yè)自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)與自負(fù)盈虧。然而，就目前的情況來(lái)看，多數(shù)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人基本上仍舊沿襲以往的管理模式，如聽(tīng)取上級(jí)部門(mén)的直接指令進(jìn)行決策，基層員工無(wú)權(quán)選擇領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人。換句話說(shuō)，國(guó)企在正式運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，仍舊聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)與指揮，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基本上還是存在于口頭上，并未落實(shí)到實(shí)處。由于政企不分，使得企業(yè)法人地位尚未明確。

2.2 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系不合理

目前，國(guó)企對(duì)于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系并未做到明確區(qū)分與處理，使得企業(yè)在正式運(yùn)營(yíng)與管理的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)隱患問(wèn)題。如國(guó)有資金流失嚴(yán)重，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債持續(xù)增加。最重要的是，企業(yè)國(guó)有資本多以空殼狀態(tài)存在。如此一來(lái)，使得所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系缺乏合理性，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)于這一情況，我們必須予以高度重視且予以重點(diǎn)處理，確保國(guó)企深化改革的合理性與科學(xué)性[3]。

2.3 實(shí)際改革缺乏創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力匱乏是當(dāng)前制約國(guó)企深化改革的關(guān)鍵因素。從一定程度上來(lái)說(shuō)，企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)有效提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的，就必須對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)。根據(jù)以往的調(diào)查顯示，在申請(qǐng)專(zhuān)利方面，國(guó)有企業(yè)占據(jù)36%，而私有企業(yè)占據(jù)64%；在技術(shù)創(chuàng)新方面，國(guó)有企業(yè)占據(jù)25%，而私有企業(yè)占據(jù)75%。這一組數(shù)據(jù)明確說(shuō)明國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新方面缺乏行動(dòng)力，遠(yuǎn)不如私企。

3 新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)深化改革的相關(guān)對(duì)策

3.1 穩(wěn)定推進(jìn)改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

若想全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)深化改革，我們必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在注重生產(chǎn)效率的同時(shí)，還需要注重企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管水平，穩(wěn)定推進(jìn)改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)構(gòu)造最好實(shí)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，目的在于制造全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，致力于為國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)注入全新的活力，以最快的速度將國(guó)有企業(yè)從原本追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方向中轉(zhuǎn)移出來(lái)，促進(jìn)國(guó)企慢慢走進(jìn)高效率、低成本的發(fā)展方向。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們必須轉(zhuǎn)變?cè)械纳a(chǎn)思想，盡可能地進(jìn)行大膽創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)企深化改革進(jìn)程[4]。

3.2 持續(xù)加快資本市場(chǎng)改革速度，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展必須意識(shí)到資本市場(chǎng)的重要性，如市場(chǎng)功能的重要性、股票、基金以及股權(quán)等形式的重要性等。最大限度地利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)資本合理分配，從根本上持續(xù)加快資本市場(chǎng)改革速度，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。并在此基礎(chǔ)上，利用資本市場(chǎng)深入調(diào)整國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體系，構(gòu)建合理的企業(yè)法人體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)企融資上市目標(biāo)。值得注意的是，國(guó)企在正式改革的進(jìn)程中，需要明確重新組合與合并的關(guān)聯(lián)性，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3 明確政府企業(yè)職能共同推進(jìn)的重要性，確保改革合理性

政企與政資需要進(jìn)行充分融合，給國(guó)企深化改革提供保障，掙脫以往相關(guān)政府干預(yù)決策的束縛，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。為了達(dá)成上述目的，要求國(guó)家必須明確政府企業(yè)職能共同推進(jìn)的重要性，確保改革合理性，盡量朝向經(jīng)濟(jì)化、公開(kāi)化的方向推進(jìn)，適當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)趨勢(shì)，達(dá)到國(guó)企資產(chǎn)證券化目的[5]。

4 結(jié) 論

總而言之，我國(guó)若想實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)的深化改革、促進(jìn)我國(guó)國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須立足于當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，明確現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體系存在的不足之處。從某種程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體系存在的不足之處會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)有企業(yè)深化改革進(jìn)程，影響最終的改革效率。因此，我們必須基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，根據(jù)國(guó)企內(nèi)部存在的不同問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的改革對(duì)策。盡量通過(guò)采取穩(wěn)定推進(jìn)改革的相關(guān)方式，加快國(guó)企深化改革進(jìn)程。并在此基礎(chǔ)上，明確政府與企業(yè)共同推進(jìn)改革進(jìn)程的重要性，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的目的。

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收稿日期：2018-7-13

作者簡(jiǎn)介：黃美麗（1977-），女，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，主要從事國(guó)有企業(yè)行政管理、改革改制等工作。