淺談基層水管單位良性循環(huán)發(fā)展的思路

【摘要】水利工程管理單位在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的直接作用是不容置疑的，但面臨很多持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題亟待探討和研究解決，否則影響良性循環(huán)發(fā)展，難負(fù)服務(wù)農(nóng)業(yè)的重任，本文淺談良性循環(huán)發(fā)展的思路。

【關(guān)鍵詞】基層水管單位；良性循環(huán)思路；發(fā)展探討

基層水管單位是水利系統(tǒng)面向農(nóng)村的窗口單位，直接關(guān)系水利系統(tǒng)的形象，占有十分重要的位置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代水利、水管單位的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到水利行業(yè)的改革和發(fā)展的進(jìn)程。自2007年實(shí)行第一步改革后，全縣水管單位職工工資納入縣級財(cái)政算，水管職工解除了后顧之憂，全力以赴投入到為“三農(nóng)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，為建設(shè)社會主義小康社會，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收上。單位把立足點(diǎn)放在了創(chuàng)新管理體制，深化內(nèi)部改革，普遍推行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行按需設(shè)崗定責(zé)，調(diào)動了職工的責(zé)任感和積極性，實(shí)踐證明行之有效，如何北灌區(qū)水利管理所制定了“四定”（定崗、定員、定責(zé)、定收費(fèi)）效果明顯，并得到了縣水利局的認(rèn)可，當(dāng)年成效顯著，各項(xiàng)管理工作上了一個(gè)臺階，單位面貌、職工素質(zhì)有了明顯的改觀和提高，在此基礎(chǔ)上，深挖內(nèi)部潛力，加強(qiáng)職工政治思想教育和定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大提高了全體職工愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)，勤奮工作，積極奉獻(xiàn)的自覺性，同時(shí)，也為基層水管單位持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)后勁，開拓創(chuàng)新樹立了榜樣。

1、基本情況

河北罐區(qū)水利管所負(fù)責(zé)1.2萬畝黃河灘臺地農(nóng)田，0.3萬畝林地的灌溉和19.7KM 全省唯一的黃河大堤防監(jiān)護(hù)管理工作，點(diǎn)多線長，條件艱苦，工程已安全運(yùn)行23年，單位底子薄，上線20年來未撥?？罹S修經(jīng)費(fèi)，主干大渠及各種建筑物病險(xiǎn)、自然破損嚴(yán)重，黃河大堤由于當(dāng)時(shí)修建標(biāo)準(zhǔn)低，隨著河床不斷變化，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)低，隨著河床不斷變化，基礎(chǔ)沉陷嚴(yán)重，險(xiǎn)情、險(xiǎn)段不斷發(fā)生，給管護(hù)工作帶來不少難度，但全體職工全力以赴，以最大的責(zé)任性和吃苦耐勞的水利精神，在灌溉期間和平時(shí)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)守崗位，精心管護(hù)，始終保證了安全運(yùn)行及渠道暢通無阻保證了適時(shí)灌溉，為罐區(qū)受益村社及用水戶增產(chǎn)收作出了貢獻(xiàn)。

（1）由于是社會公益性質(zhì)，因此不能用市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則追求自身經(jīng)濟(jì)效益；（2）職工職稱低工資待遇低，福利少，由于以上原因單位技術(shù)骨干難以承擔(dān)中小型水利工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施任務(wù)，更難與參與社會水利工程的招投標(biāo)資格，制約了發(fā)展經(jīng)營，增加收入；（3）依托黃河采用電力提灌和自流灌溉相結(jié)合的形式，并服從統(tǒng)一調(diào)度的水利資源管理法律法規(guī)，單位也不能另開辟追求自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑，必須服從整體決策；（4）服務(wù)對象為“三農(nóng)”范疇不核算成本，不提取留成，但單位公益耗費(fèi)卻很大，無法向上級報(bào)銷，困難重重，矛盾重大，舉步為艱。

2、存在的問題

（1）由于修建標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)渠段填方，現(xiàn)已渠基沉陷，病險(xiǎn)段多，近幾年尤為嚴(yán)重建筑物年久失修，自然破損率高，現(xiàn)已運(yùn)行多年，嚴(yán)重缺乏維修資金，度帶病運(yùn)行或超負(fù)荷運(yùn)行。（2）近幾年各項(xiàng)社會活動和招商引資項(xiàng)目增多，開發(fā)單位及部分群眾隨意破壞水利-工程設(shè)備的事件頻繁發(fā)生侵權(quán)矛盾糾紛爭議不斷，水利執(zhí)法隊(duì)伍沒有健全，全憑水管工作人員據(jù)理強(qiáng)辯，勢單力薄；（3）涉農(nóng)收費(fèi)只剩水費(fèi)，盡管每年在“世界水日”和“中國水周”進(jìn)行大規(guī)模宣傳水法律法規(guī)和平時(shí)下鄉(xiāng)宣傳，但群眾抵觸情緒很大，水商品意識淡薄，征收難度非常大，停供斷水，就滋事生非，還要上訪；（4）水管單位站、點(diǎn)偏僻業(yè)余生活文化單調(diào)，每人都負(fù)有灌溉管理和巡查大堤的責(zé)任，晴天一身土雨天一身泥，工作條件艱苦。

3、持續(xù)發(fā)展的思路重點(diǎn)

根據(jù)本單位的特點(diǎn)和存在的問題，省、州水利主管部門每年都進(jìn)行過調(diào)研，而且共同探討了持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)這個(gè)大問題但都因經(jīng)費(fèi)困難，規(guī)范藍(lán)圖無法實(shí)施，經(jīng)本人投身水管事業(yè)29年，認(rèn)為基層水管單位（1）根據(jù)本縣實(shí)際，切實(shí)抓好水費(fèi)征收，應(yīng)收盡收，但財(cái)政要按百分比返還部分，用于辦公經(jīng)費(fèi)、渠道維修、職工福利，改善工作條件；（2）努力把水土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在劃定的管理保護(hù)范圍內(nèi)，種植速生成才林和經(jīng)濟(jì)林，既起到固渠防風(fēng)，既有保護(hù)生態(tài)效益，若干年后又有經(jīng)濟(jì)效益，在管轄的灘涂和水域，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如蟹、蝦魚等或租賃承包。（3）在中央加大惠民支持農(nóng)政策鼓舞下，廣大群眾千方百計(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對水利也提出更高要求，水管單位不辱使命，全力投入到服務(wù)“三農(nóng)”上，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，強(qiáng)化基本功和提高服務(wù)素質(zhì)，省、州主管部門每年要培訓(xùn)一部分水管職工，提高綜合業(yè)務(wù)知識，更新服務(wù)觀念，努力培養(yǎng)一支懂管理素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，吃苦耐勞，政治思想覺悟搞的水管職工隊(duì)，刻不容緩（4）建立健全水資源管理執(zhí)法隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水管單位執(zhí)法人員，以水法法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，妥善處理各種矛盾糾紛事件，為保護(hù)水利工程正常運(yùn)行，維護(hù)水管秩序，營造人水和諧環(huán)境構(gòu)建平安罐區(qū)有舉足輕重的作用。（5）深挖潛力，加強(qiáng)內(nèi)部改革力度，使每個(gè)職工都有實(shí)現(xiàn)自己智慧才能的場所和用途，實(shí)現(xiàn)每年度聘用制留優(yōu)去勢，普遍增強(qiáng)危機(jī)感，客服大鍋飯碗，最大限度發(fā)揮和提高職工創(chuàng)先爭優(yōu)工作自覺性，努力使各項(xiàng)工作再上一個(gè)臺階，開創(chuàng)安全、穩(wěn)定的水管秩序新局面。

作者簡介：馬成蘭，1966年11月，女青海貴德縣人，助理工程師，從事水利工程運(yùn)行管理工作。