金羊灌區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制的實(shí)踐與啟示

【摘要】為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)河湖水生態(tài)、水環(huán)境健康發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為重點(diǎn)，建立沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組相結(jié)合的網(wǎng)格化河湖管護(hù)機(jī)制，針對(duì)存在的問題，創(chuàng)造了河道整治點(diǎn)、線、面管理的新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，落實(shí)\"河長(zhǎng)制\"是促進(jìn)河道環(huán)境整治、水環(huán)境改善、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展且十分有效的社會(huì)管理形式，并值得繼續(xù)深化創(chuàng)新管理模式。

【關(guān)鍵詞】落實(shí);河長(zhǎng)制;實(shí)踐;啟示

一、灌區(qū)河道基本情況

金羊灌區(qū)位于石羊河?xùn)|岸一線、涼州區(qū)城北部，轄金羊、金沙、中壩、羊下壩、下雙、九墩六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部，有59個(gè)村民委員會(huì)，485個(gè)村民小組，總?cè)丝?0.8萬人。 灌區(qū)河道有石羊河干流及其支流小沙河、白塔河、紅水河4條河流，管理的河道總長(zhǎng)95公里，流經(jīng)金沙、金羊、中壩等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村。石羊河干流，從松濤寺測(cè)流站至民勤蔡旗斷面，長(zhǎng)49.55公里，流經(jīng)金羊、中壩、羊下壩、下雙、九墩5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村;小沙河，從金武高速公路橋止金羊鎮(zhèn)孟家柳灣段匯入石羊河干流，長(zhǎng)10.77公里，流經(jīng)金沙、金羊2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村;白塔河，從下雙鎮(zhèn)蓄水橋止九墩鄉(xiāng)小泉石羊河干流，長(zhǎng)19.86公里，經(jīng)流下雙、九墩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村;紅水河，從九墩灘黃花村至石羊河干流匯入，長(zhǎng)19.86公里，流經(jīng)九墩灘、九墩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村。灌區(qū)境內(nèi)的小沙河、白塔河、紅水河最終均匯入石羊河干流，流向民勤縣蔡旗斷面。

二、河道管理存在的主要問題

1、河道沿線群眾傾倒垃圾污染嚴(yán)重。灌區(qū)境內(nèi)的小沙河上游是西營(yíng)河，白塔河上游是雜木河，石羊河干流上游是金塔河、雜木河，是主要行洪泄水河道，上游河道泄洪時(shí)，垃圾隨水流涌向灌區(qū)境的河道內(nèi)，其次河道沿線群眾向河道內(nèi)傾倒垃圾嚴(yán)重，導(dǎo)致河道水環(huán)境污染嚴(yán)重，污穢熏天，使群眾生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重影響。

2、河道管理界線不清。灌區(qū)河道確權(quán)劃界屬上世紀(jì)80-90年代，受技術(shù)限制，確權(quán)劃界較為粗略，沒有明確的參照物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河系的變遷，部分河段管理界線不清，造成河段管理缺失，出現(xiàn)相互推諉的情況。

3、河道保護(hù)范圍內(nèi)亂占亂建嚴(yán)重。灌區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，居住區(qū)為密集，不少居民在河道旁自建廁所，隨意向河道內(nèi)排放污水，同時(shí)有不少經(jīng)營(yíng)戶未經(jīng)水行政部門許可和批準(zhǔn)，傾占河道亂建養(yǎng)殖廠，并將養(yǎng)殖糞便直排入河，對(duì)河道內(nèi)水環(huán)境及水質(zhì)污染嚴(yán)重。

4、部分河段圍墾造田嚴(yán)重。白塔河是雜木河下游的行洪泄水河道，由于雜木河間歇性泄水，每年只在汛期7-9月行水，其余時(shí)段河道干涸，河道兩岸群眾惡意圍墾，人為束窄河床，且時(shí)常有生活、生產(chǎn)垃圾圍堵，每年給河道行洪帶來嚴(yán)重隱患。

5、新型社區(qū)及個(gè)體企業(yè)排污口私設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有農(nóng)村新型社區(qū)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)入住率達(dá)到85%以上，社區(qū)建設(shè)未經(jīng)水行政許可，私自留有向河道內(nèi)排污的管道;其次還有不少私營(yíng)小作坊、小企業(yè)也將排污口設(shè)在河道內(nèi)，向河道內(nèi)進(jìn)行直排。

三、落實(shí)“河長(zhǎng)制”采取的主要措施

為扎實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固擴(kuò)大石羊河流域重點(diǎn)治理成果，強(qiáng)化水生態(tài)、水環(huán)境健康發(fā)展，灌區(qū)按照涼州區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制工作部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化河流水域岸線管理、規(guī)范河道采砂管理、加強(qiáng)水污染綜合防治、實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲整治擅自取水排污、非法采砂、非法傾倒廢棄物等破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法行為，改善河湖生態(tài)環(huán)境。

1、建立三級(jí)制“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制，明確管理職責(zé)。涼州區(qū)成立了落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，在河長(zhǎng)制辦公室的統(tǒng)一部署下，灌區(qū)根據(jù)境內(nèi)河道屬性，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)，劃分責(zé)任，建立三級(jí)制“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制，在區(qū)級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)和區(qū)級(jí)河長(zhǎng)（由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任），負(fù)責(zé)全區(qū)河長(zhǎng)制工作，制定“一河一策”治理方案，綜合整治河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)等問題;在河道流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任單位設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖的日常監(jiān)管、巡查保潔、疏浚清障、河岸保護(hù)等工作;在河道流經(jīng)的村作為責(zé)任單位設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)（由村委員書記、主任擔(dān)任河長(zhǎng)），負(fù)責(zé)村級(jí)范圍內(nèi)的河湖整治，督促巡查員、保潔員開展對(duì)所轄河段的巡查和保潔等工作;下級(jí)河長(zhǎng)對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

2、落實(shí)“點(diǎn)、線、面”網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。灌區(qū)對(duì)境內(nèi)河道建立河長(zhǎng)制工作責(zé)任網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照屬地管理原則，明確劃分沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組河道地段，建立權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河道岸線管理責(zé)任體系。統(tǒng)籌河道上下游、左右岸，建立健全源頭治理，與行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同建立“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的河長(zhǎng)制責(zé)任體系（即：“點(diǎn)”的管理，由水務(wù)、環(huán)保等行業(yè)主管部門，對(duì)破壞生態(tài)河道環(huán)境的行為，依法實(shí)施管理;“線”的管理，即由灌區(qū)對(duì)境內(nèi)的主河道的巡查管理，從上游到下游，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站分段實(shí)施巡查;“面”的管理，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按屬地化原則進(jìn)行管理）。構(gòu)建“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門共制”的河長(zhǎng)制責(zé)任體系，以保護(hù)水資源、防治水污染、發(fā)展水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)， 有效遏制河湖亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等建法違規(guī)現(xiàn)象。

3、實(shí)地走訪調(diào)查，全面排查隱患。灌區(qū)在全面落實(shí)境內(nèi)河道全“線”的監(jiān)督巡查機(jī)制，會(huì)同河道流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)，對(duì)灌區(qū)境內(nèi)的河道進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)，拍照取證，標(biāo)注河道具體分界線位置（經(jīng)緯度），明確河道責(zé)任區(qū)域上下游、左右岸界限，并登記造冊(cè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)與村級(jí)河長(zhǎng)簽字蓋章確認(rèn)，共同完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組河道管理移交工作。同時(shí)全面排查重點(diǎn)傾倒垃圾、亂建亂占等地段的隱患和監(jiān)管工作。

4、建立河長(zhǎng)制公示牌，公示監(jiān)督電話。根據(jù)河道屬性、重點(diǎn)地段分別設(shè)立區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公示牌，向社會(huì)公告河長(zhǎng)姓名和電話，明確河長(zhǎng)監(jiān)管職責(zé)，河湖概況，管護(hù)目標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題便于群眾及時(shí)舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5、制定整改方案，落實(shí)整改措施。灌區(qū)實(shí)行河道從上游到下游、左岸到右岸的全程“線”的監(jiān)管，實(shí)行周二巡查、周五整改制度，建立河道巡查臺(tái)帳，疏理巡查問題，及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，對(duì)不能處置的疑難問題上報(bào)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，并與沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組積極配合，共同協(xié)商解決方案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)整改問題的跟蹤督查，完成一件消號(hào)一件，對(duì)整改不徹底的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

6、強(qiáng)化監(jiān)督巡查，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。灌區(qū)在加大日常巡查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與國(guó)土、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)持部門共治，形成工作合力，集中專項(xiàng)整治嚴(yán)厲打擊在河道內(nèi)垃圾傾倒，棄置禽畜排泄物與尸體，排污口封堵，養(yǎng)殖場(chǎng)遷移等違規(guī)違法行為，確保灌區(qū)河湖環(huán)境和群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

7、封堵排污口，建立排污臺(tái)帳。對(duì)灌區(qū)境內(nèi)河道沿線的新型社區(qū)、小作坊、小企業(yè)等排污口進(jìn)行逐一核查和監(jiān)管，并采取必要的封堵，建立向污水處理廠定期拉運(yùn)臺(tái)帳，對(duì)污水廠處理后的回水進(jìn)行定期核查。

8、搬遷河道沿線養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)河道沿線養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行逐個(gè)排查，登記，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和責(zé)令搬遷。

四、取得的初步成效

1、弄清了河道基本情況。自落實(shí)“河長(zhǎng)制”以后，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)及灌區(qū)主要負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)境內(nèi)河道開展了調(diào)查研究，全面掌握河道的基本狀況、水環(huán)境與水生態(tài)情況等，分別以文字、表格、圖片等形式建立檔案，形成了“一河一檔”;通過調(diào)查，摸清了灌區(qū)河道的起、止點(diǎn)，流經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的長(zhǎng)度、寬度、左右岸的權(quán)屬、水深、水質(zhì)、污染程度等自然現(xiàn)狀。

2、加大重點(diǎn)排查：一是查出河道沿岸的養(yǎng)殖場(chǎng)5家，食品加工作坊2 家，廢品收購站1家，露天廁所糞坑3處，清理水面漂浮物120m3、清除滯留死樹枯枝35處。 二是查出河道排污口12個(gè)，封堵11個(gè)（1個(gè)符合排放標(biāo)準(zhǔn)）;三是全面掌握4條河道的重點(diǎn)淤積地段，為制訂灌區(qū)河道“一河一策”整改措施和綜合治理提供了依據(jù)。

2、集中整治力度。通過發(fā)揮“河長(zhǎng)”的協(xié)調(diào)督促作用，灌區(qū)群眾與 “河長(zhǎng)”的共同努力，完成海藏河、石羊河干流、白塔河共計(jì)1.2萬 m3的清淤工作，并拆遷灌區(qū)河道范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1家，重點(diǎn)監(jiān)管河岸線1公里范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)4家。同時(shí)區(qū)上加大河道保潔硬件設(shè)施投入，目前灌區(qū)境內(nèi)河岸線共設(shè)有垃圾池28個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)、道路沿線設(shè)立垃圾桶485個(gè)，達(dá)到了垃圾組收集、村運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)填埋的要求，累計(jì)清理河道沿岸垃圾3.5噸，安裝防護(hù)圍欄21km。

3、落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是涼州區(qū)河長(zhǎng)辦給予灌區(qū)大力支持，將河湖整治工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)及行政村的河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助;二是落實(shí)長(zhǎng)效管理隊(duì)伍和職責(zé)。灌區(qū)沿河七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組建了260人組成的保潔員隊(duì)伍，配備了垃圾清理車7 輛，為河長(zhǎng)制長(zhǎng)效管理落到實(shí)處奠定了良好的基礎(chǔ)。三是落實(shí)河長(zhǎng)制巡查制度，實(shí)行一周兩次河道巡查頻次，周二巡查發(fā)現(xiàn)問題，函告沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行周五復(fù)巡消號(hào)制度，建立河道巡查臺(tái)帳;四是強(qiáng)化了行政督查與社會(huì)監(jiān)督。在灌區(qū)重點(diǎn)地段共埋置警示牌6塊，“河長(zhǎng)制”公示牌7塊，公示區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組河長(zhǎng)及電話，不僅建立了上級(jí)部門行政督查機(jī)制，而且完善了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

4、改善了水質(zhì)水環(huán)境。2016年12月環(huán)保部門監(jiān)測(cè)民勤縣蔡旗斷面總磷濃度超標(biāo)。自推行“河長(zhǎng)制”以來，加大了河道整治力度，使河道的水質(zhì)環(huán)境得到了較為顯著的改變。2017年12月民勤縣蔡旗斷面總磷指標(biāo)下降，滿足達(dá)標(biāo)要求，河道水環(huán)境呈現(xiàn)出改善的趨勢(shì)。灌區(qū)群眾反映，實(shí)施“河長(zhǎng)制”以來，一些多年未能整治且影響群眾生產(chǎn)生活的情況得到了整治，河道整體水質(zhì)得到明顯改善，眾多河流生態(tài)得到恢復(fù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改進(jìn)。

五、幾點(diǎn)啟示

“河長(zhǎng)制”的逐步建立和推行給河湖管理工作注入了新的活力。從灌區(qū)的實(shí)踐看，有以下幾點(diǎn)啟示。

1、“河長(zhǎng)制”是新時(shí)期加強(qiáng)河湖管理的一項(xiàng)新舉措，應(yīng)不斷深化管理。我們面樹立習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”全新理念，全面加強(qiáng)灌區(qū)河道管理與保護(hù)，促進(jìn)水環(huán)境的顯著改善和持續(xù)改善，是新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。從灌區(qū)的實(shí)踐看，“河長(zhǎng)制”的積極意義主要在于：一是明晰了河湖管理與保護(hù)的層次性。通過建立三級(jí)“河長(zhǎng)制”，把河湖管理與保護(hù)提到了地方各級(jí)黨委、政府的議事日程，并且納入了各級(jí)黨委、政府的考核目標(biāo)，使河湖管理與保護(hù)的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)層次顯著提高。二是強(qiáng)化了河湖管理與保護(hù)的協(xié)調(diào)性。通過建立“河長(zhǎng)制”，把河湖管理與保護(hù)所涉及的區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)力量整合起來，協(xié)調(diào)一致，形成合力，較好地解決了相互推諉、扯皮的問題，提高了河湖管理與保護(hù)的效率和效益。三是增強(qiáng)了河湖管理與保護(hù)的顯效性。通過建立“河長(zhǎng)制”，一些問題嚴(yán)重的河道，在短時(shí)間內(nèi)能夠得到綜合整治，面貌一新，成效非常顯著。

2、與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成工作合力，共同履行好管理職責(zé)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，并利于基層河道管理單位，在切實(shí)履行好河道主管機(jī)關(guān)職能的同時(shí)，與各級(jí)鎮(zhèn)緊密配合，通力協(xié)作，形成工作合力，在河道管護(hù)工作中更加積極、主動(dòng)、大膽地作為，真正把河道管理與保護(hù)的各項(xiàng)職落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

3、“河長(zhǎng)制”還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步探討完善。從灌區(qū)情況看，建立和推行“河長(zhǎng)制”都時(shí)間只有1年，也存在著一些不足和不完善的地方。比如，“河長(zhǎng)制”建立以后，如何健全日常管理巡查，向前沿長(zhǎng)一公里監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)“河長(zhǎng)制”工作實(shí)現(xiàn)程序化和合法化，還有許多管理體制和機(jī)制需要探討和研究;如何更好地發(fā)揮群眾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如何進(jìn)一步理順投資渠道，切實(shí)增加對(duì)河道整治的管護(hù)資金等等，都需要在今后的實(shí)踐中不斷探討和豐富完善。