天祝金強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀及發(fā)展對策

【摘要】在全面調(diào)查天祝金強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致地分析了水利工程存在的問題，并提出了農(nóng)田水利發(fā)展的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；體制改革；水費(fèi)征收

天?？h處于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，境內(nèi)地勢西北高，東南低，海拔在2040-4874米之間。地貌以山地為主，位于縣境中部的烏鞘嶺橫亙東西。天?？h境內(nèi)氣候以烏鞘嶺為界，嶺南屬大陸性高原季風(fēng)氣候，嶺北屬溫帶大陸性半干旱氣候。年均氣溫-8-4℃，氣溫垂直分布明顯，小區(qū)域氣侯復(fù)雜多變，常有干旱、冰雹、洪澇、霜凍、風(fēng)雪等自然災(zāi)害發(fā)生。天祝是以農(nóng)業(yè)為主的縣，，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的增長及社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。深入細(xì)致地分析天祝農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的問題，對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉理論研究和技術(shù)推廣應(yīng)用是十分必要的。

1、 灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀及存在的問題

1.1灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀

天?？h金強(qiáng)灌區(qū)成立于1959年，設(shè)計(jì)灌溉面積8.67萬畝，建成小（Ⅰ）型石門水庫1座，總庫容538萬m3，發(fā)展牧草灌區(qū)1.5萬畝；?。á颍┬桶亓炙畮?座，總庫容為30.41萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積0.575萬畝；干渠7條總長84.16km，支渠總長109km；人飲工廠管道49條總長658km，共有小型水利工程435座。

1.2農(nóng)田水利工程存在的主要問題

（1）灌溉工程老化失修，灌區(qū)農(nóng)田水利工程大多興建于20世紀(jì)五、六十年代，不少工程為邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，由于受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，不少水利工程因維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理不善，老化失修，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，存在不同程度的缺陷或隱患。

（2）灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能嚴(yán)重退化。

灌區(qū)渠道防滲率為60%，灌區(qū)采用噴灌、微灌技術(shù)等高效節(jié)水灌溉技術(shù)控制的灌溉面積4.5475萬畝，僅占有效灌溉面積的52.3%。水管單位只負(fù)責(zé)斗渠口門以上的管理，斗渠以下的農(nóng)田水利工程長期無人管理和維護(hù)，渠道老化、淤積、損壞嚴(yán)重，有的甚至已喪失灌溉功能。

（3）用水定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)征收困難。目前，金強(qiáng)灌區(qū)仍沿用《武威市行業(yè)用水定額（2013）》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.167元/m3收取水費(fèi)。過低的水價(jià)對于用水者而言，不易形成水資源商品屬性的觀念，在用水上沒有節(jié)約與效益的鼓勵(lì)，對水管單位而言，造成虧損經(jīng)營，水利設(shè)施維護(hù)不足，從而反過來影響灌溉供水服務(wù)，形成惡性循環(huán)。雖然縣政府辦公室2014年出臺了《天祝藏族自治縣水價(jià)改革實(shí)施意見》，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏有效的實(shí)施方案，未能得到很好的落實(shí)，目前仍未實(shí)施。水費(fèi)征收形式群眾的直接貨幣結(jié)算后，水費(fèi)征收困難成為制約農(nóng)田水利灌溉工程發(fā)展的新問題。由于開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致耕地占用、租賃，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)收取率下降，呈逐年大幅遞減趨勢。水費(fèi)難以征收，導(dǎo)致水管單位收入無法得到保障，難以維持正常的運(yùn)行管理。

2、 農(nóng)田水利工程發(fā)展的對策和建議

2.1 拓寬投資渠道，加大投資力度

貫徹2005，2006，2007年3個(gè)中央一號文件精神，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程投融資政策研究和機(jī)制改革，努力建立“政府投資、政策籌資、社會(huì)集資、企業(yè)融資”的多元化投融資新機(jī)制，拓寬投資渠道，保障廣西農(nóng)田水利工程建設(shè)資金按時(shí)足額到位。

2.2 推進(jìn)灌區(qū)管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建議從如下方面開展灌區(qū)管理體制改革：

（1）核定灌區(qū)資產(chǎn)，明確灌區(qū)產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行與管理改革，不論是灌區(qū)資產(chǎn)還是灌區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。為了從根本上建立適合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的灌區(qū)管理體制，應(yīng)將明確灌區(qū)產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任，有效推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革。首先，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對灌區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，劃分骨干工程與田間工程資產(chǎn)，確定不同的責(zé)任主體。骨干工程產(chǎn)權(quán)定為相應(yīng)級別政府所有，政府承擔(dān)對該部分資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，灌區(qū)管理單位受政府委托或特許具體經(jīng)營與管理。斗（支）渠以下田間工程資產(chǎn)核定后，將產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或用水合作組織，由其負(fù)責(zé)工程的維護(hù)與管理。產(chǎn)權(quán)劃分與管理責(zé)任通過立法予以明確，以保持其穩(wěn)定性與連續(xù)性。

（2）明確灌區(qū)管理定位，理順并完善灌區(qū)管理體制。為了明確管理單位性質(zhì)，提高管理效率，降低管理成本，縣級政府根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（2002年45號文件），將水管單位根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況分為純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營性水管單位進(jìn)行了分類改革，絕大部分管理單位完成了定性改革工作，但灌區(qū)骨干工程與田間工程之間的管理關(guān)系還沒有得到明確。因此，應(yīng)根據(jù)不同灌區(qū)特點(diǎn)，建立完善骨干工程與田間工程分開管理又有機(jī)協(xié)調(diào)的管理體制，促進(jìn)灌區(qū)良性發(fā)展。

2.3 加快水費(fèi)征收制度改革

由于認(rèn)識上的原因以及農(nóng)民對水費(fèi)承受能力有限等國情的限制，在較長時(shí)期內(nèi)灌溉水費(fèi)不可能按供水成本收取，但為了保證灌區(qū)順利運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水，建議將成本水價(jià)分為政府補(bǔ)貼和用水戶負(fù)擔(dān)兩個(gè)部分。政府補(bǔ)貼可采用多種形式，如將灌區(qū)管理人員工資納入財(cái)政撥款、每年按一定標(biāo)準(zhǔn)投入運(yùn)行維護(hù)資金等。用水戶負(fù)擔(dān)的部分也應(yīng)該根據(jù)灌區(qū)的水資源及作物種植結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，積極推行用水定額管理，實(shí)行“超定額累計(jì)加價(jià)”和“基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)制度。同時(shí)，推行科學(xué)的分類水價(jià)，根據(jù)國家有關(guān)政策，對不同的用戶，即區(qū)分農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水及其他用水，實(shí)行不同的水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行核定水價(jià)，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3 、結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，只有大力發(fā)展水利事業(yè)才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有建立健全水利服務(wù)體系，舉全社會(huì)之力發(fā)展水利事業(yè)，真正建設(shè)旱澇保豐收的農(nóng)田，才能確保國家的糧食安全，確保國家的穩(wěn)定。因此，水利工作必須擺在國家的重要戰(zhàn)略位置，積極發(fā)展水利事業(yè) 。

作者簡介：陳錦萍（1981-）女 甘肅天祝人 水利工程師 研究方向?yàn)楣鄥^(qū)管理。