農(nóng)村水利工程管理體制改革探析

【摘要】近年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化還是社會(huì)民生各個(gè)方面，我們國家都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和進(jìn)步。從2001年以來，每年中央一號(hào)文件都是圍繞著“三農(nóng)”問題展開，使得農(nóng)村各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展和突破，其中，在這些發(fā)展中，農(nóng)村水利工程占據(jù)了相當(dāng)?shù)奈恢谩＿@些水利工程對(duì)于調(diào)蓄水資源，克服不同季節(jié)水資源分配不均等問題起到了很好的作用，有效滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)于水資源的要求。但是，在實(shí)際的管理中，還是存在著一些問題，這些都制約了農(nóng)村水利工程的長足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利工程；管理體制；改革探析

引言

由于我國是典型的季風(fēng)氣候，每個(gè)地方水資源分布和降雨情況存在著很大的差異，這就使得廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著一定的不穩(wěn)定性。針對(duì)這些情況，黨和政府對(duì)于水利工程建設(shè)予以了高度重視，先后投入了大量的人力、物力和財(cái)力用于支持水利工程建設(shè)，經(jīng)過幾十年來的發(fā)展，我國農(nóng)村水利工程無論是水量還是質(zhì)量都有了前所未有的發(fā)展，很好的滿足了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水需要，并對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的防洪抗旱起到了巨大的作用。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村水利工程建設(shè)也迎來的新的高潮，但是，在實(shí)際的管理體制建設(shè)上還存在著許多問題，這些都對(duì)農(nóng)村水利工程的發(fā)展和功能的發(fā)揮形成了掣肘，需要引起足夠的重視。

1、當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)水利工程在管理中存在的基本問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村地區(qū)先后建設(shè)了大量的水利工程，這對(duì)于保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮了重要作用。在水里工程建設(shè)上可以說是投入巨大，但是在建成之后的實(shí)際運(yùn)行中，卻存在著輕管理的現(xiàn)象，不少水利工程存在著帶病運(yùn)行等情況，這些都不利于水利工程作用的發(fā)揮。

1.1在廣大的農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)存在著過度建設(shè)，管理跟不上的情況。水利工程不同于普通的建設(shè)項(xiàng)目，不僅需要投入大量的資金和建設(shè)材料，而且整個(gè)建設(shè)周期也非常的長。但是，為了滿足實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，各地還是進(jìn)行了大量的水利工程建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年我國新建水利工程增長速度都保持在了4.5%以上，極大的促進(jìn)了我國水利工程行業(yè)的發(fā)展。但是，在這些水利工程建成投入使用之后，這些水利工程往往存在著管理不到位的現(xiàn)象，許多水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作跟不上，隨著時(shí)間的延續(xù)，這些水利工程就有可能出現(xiàn)問題，隨著問題的積累，水利工程的功效就會(huì)大大降低。不少地方的水利工程是政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的，但是，在管理的過程中，政府把實(shí)際的管理責(zé)任交給了相關(guān)的企業(yè)或者個(gè)人，但是，這些企業(yè)或者個(gè)人又把這種管理責(zé)任進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，最終可能是一些沒有資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人承擔(dān)了實(shí)際的管理責(zé)任，即使進(jìn)行管理，也存在著管理不到位等情況，有的也不進(jìn)行管理，這就使得水利工程的管理工作更多的是停留在了紙質(zhì)層面上。

1.2在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水利工程在實(shí)際管理上還沒有形成完善的管理模式。在最初建立水利工程的時(shí)候，往往缺少統(tǒng)一完善的規(guī)劃，對(duì)于水利工程建設(shè)完成后的實(shí)際管理責(zé)任等沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致水利工程在建成投入使用之后就出現(xiàn)了管理真空的現(xiàn)象，缺少專業(yè)的管理維護(hù)人員，在維護(hù)過程中產(chǎn)生的實(shí)際維護(hù)費(fèi)用也得不到及時(shí)有效的處理，這對(duì)于實(shí)際的管理維護(hù)人員的工作積極性是非常大的打擊。在有管理人員的水利工程現(xiàn)場，生活設(shè)施比較簡陋，長時(shí)期在這樣的環(huán)境中從事管理工作難免會(huì)讓人產(chǎn)生厭煩感，并且在不少地區(qū)，水利工程管理人員的工資待遇沒有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步提升，使得不少水利工程管理人員心中有怨言。由于疏于管理，有的地方的水利工程中的一些重要設(shè)備出現(xiàn)了失竊現(xiàn)象，這對(duì)于實(shí)際的水利工程管理工作更是極為不利的。

在當(dāng)前不少地方，無論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還是企業(yè)，往往只關(guān)心用水，對(duì)于水利工程的管理則很淡漠，在這個(gè)過程中往往容易造成水資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，往往造成水資源過渡透支的情況。不少地方缺少大局用水安全意識(shí)，經(jīng)常會(huì)為了個(gè)人自己的利益，對(duì)各種水利工程中的水源進(jìn)行截流等現(xiàn)象，這也導(dǎo)致流入水利工程中的水量不斷減少，使得水利工程自身的作用不斷減小。

2、針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理中存在的問題采取的整改提升措施

在農(nóng)村地區(qū)水利工程往往起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用，這些地區(qū)的水利工程在旱季可以提供大量的可用水源，在雨季可以把大量的有限水源進(jìn)行蓄積，對(duì)于調(diào)節(jié)時(shí)間和空間上的水資源分布不均勻現(xiàn)象有著很大的幫助作用。

2.1制定科學(xué)的農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)要充分考慮實(shí)際的用水情況，在水利工程建設(shè)過程中，不能盲目的從事相關(guān)的新建活動(dòng)，避免人力、物力和財(cái)力的過分投入，而且一旦超出了實(shí)際的需要，還容易導(dǎo)致建成的水利工程處于管理不到位的情況。因此，各地在進(jìn)行水利工程修建之間，應(yīng)當(dāng)組織專門的人員進(jìn)行充分的調(diào)查論證，確保水利工程建設(shè)確實(shí)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，而且在修建之前，還需要對(duì)水利工程建成之后的管理問題一并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，把相關(guān)的管理責(zé)任明確到專門的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，及時(shí)簽訂相關(guān)的責(zé)任承諾書，這樣就避免了興師動(dòng)眾建成之后卻處于無人管理或者管理不到位等現(xiàn)象。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)情況，逐步配備專門的管理人員，定期對(duì)這些管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前水利工程管理的重要性，使他們充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前管理過程中遇到的問題，存在的困難，以及針對(duì)這些情況的處理方式。由政府相關(guān)部門牽頭，對(duì)于水利工程管理企業(yè)或者人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，凡是不符合實(shí)際管理?xiàng)l件的一律進(jìn)行清理，同時(shí)，探索在實(shí)際管理上進(jìn)行招投標(biāo)機(jī)制，確保選出符合實(shí)際管理要求的企業(yè)或者人員。加強(qiáng)水利工程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過招聘等方式安排新鮮血液加入到實(shí)際的管理維護(hù)中，安排資金逐步改善他們的工作生活條件，在有條件的情況下也讓管理人員參與到一定的精神文化生活中，除此之外，還需要建立管理人員工資正常增長機(jī)制，讓管理人員真正把心安下來，從而全身心的投入到實(shí)際的管理工作中。

結(jié)語：

綜上所述，在充分認(rèn)識(shí)了當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理中存在的問題之后，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的制定整改提升策略，這樣才能真正的管理好農(nóng)村的水利工程，更好的服務(wù)于農(nóng)村的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬雪梅，《農(nóng)村水利工程管理體制改革探析》[J]水利工程，2016

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