淺析農(nóng)村小型水利工程管理問題及對(duì)策

【摘要】農(nóng)村小型水利工程簡稱小農(nóng)水，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、抗旱水源工程、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于數(shù)量較多，而且單獨(dú)一個(gè)小型水利工程所能發(fā)揮出來的效益十分有限，這就導(dǎo)致小型水利工程運(yùn)行管理工作一直得不到重視，對(duì)農(nóng)民切身利益帶來了較大的影響。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；運(yùn)行管理；問題對(duì)策

農(nóng)村小型水利工程簡稱小農(nóng)水，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于小型水利工程數(shù)量較多，而且單獨(dú)一個(gè)小型水利工程所能發(fā)揮出來的效益十分有限，這就導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行管理工作一直得不到重視，對(duì)農(nóng)民切身利益帶來了較大的影響。因此，需要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，從而采取切實(shí)可行的措施加以解決，確保農(nóng)村小型水利工程能夠正常運(yùn)行，更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。

一、小型水利工程運(yùn)行管理存在問題

（一）監(jiān)管薄弱，管理不到位

當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理意識(shí)普遍缺乏，政府在工程建成后監(jiān)管不到位，導(dǎo)致建成后的小型水利工程得不到有效的管理和維護(hù)，不僅存在資源的浪費(fèi)，而且還影響其利用率。部分小型水利工程經(jīng)過多年的運(yùn)行，有的地方輸水渠道工程設(shè)施已經(jīng)老化或損壞。部分渠道流經(jīng)村落，當(dāng)?shù)卮迕裼械姆ㄖ朴^念淡薄，沒有對(duì)渠道的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，在該范圍內(nèi)形成人為破壞，如閘門被砸、亂挖堤土、向渠內(nèi)傾倒垃圾等毀壞水利工程的行為。

（二）產(chǎn)權(quán)不明確，村民積極性不高

當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建成后沒有明確其產(chǎn)權(quán)，這就導(dǎo)致農(nóng)民無法將水利工程與自身的利益有效地聯(lián)系起來，影響其參與的積極性。部分地區(qū)雖然成立了用水戶協(xié)會(huì)，但成員很少是民主選舉產(chǎn)生的，多是由組織安排，這也使農(nóng)民從思想上認(rèn)為水利工程維護(hù)管理是政府和村委會(huì)的事情，與自己沒有什么關(guān)系。

（三）收入單一，運(yùn)行維護(hù)資金不足

當(dāng)前很大一部分農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)對(duì)于建成后產(chǎn)權(quán)，收益以及后期維護(hù)費(fèi)用來源等沒有明確，導(dǎo)致在渠道出現(xiàn)破損時(shí)不能及時(shí)修繕，加之項(xiàng)目過小，政府監(jiān)管有限等，導(dǎo)致工程建成后運(yùn)行資金缺乏，這對(duì)工程效益的持續(xù)發(fā)揮帶來較大的影響。加之當(dāng)前小型水利工程收入來源十分單一，收入無法滿足運(yùn)維支出，從而導(dǎo)致工程正常的運(yùn)行很難維持。

（四）監(jiān)測手段有限，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)

農(nóng)村小型水利工程由于后期維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備使用有限，傳統(tǒng)的維護(hù)管理方式又無法保證渠道輸水期間的安全。目前，農(nóng)村小型水利工程渠道的檢查普遍是人工巡查和不定期抽查，這無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程輸水過程中的問題，第一時(shí)間采取措施，防止事故擴(kuò)大。

二、小型水利工程運(yùn)行管理對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，保持可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村小型水利工程的管理者在思想觀念上要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改變不適合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一些想法、做法。在工作中要有創(chuàng)新精神，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多重手段加強(qiáng)工程建設(shè)管理。不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，采用先進(jìn)的理念，去探索適合具體水利工程的管理方法。此外，目前我國水利工程建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，還應(yīng)考慮注重生態(tài)保護(hù)，減少水利工程對(duì)自然環(huán)境的影響。因此，要從過去單一的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合生態(tài)保護(hù)的多目標(biāo)綜合治理，探索人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展水利管理模式。

（二）應(yīng)用科技，提高水利服務(wù)能力

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的普及，當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理應(yīng)逐步將現(xiàn)代化科學(xué)管理模式運(yùn)用于水利工程管理中，在具體的水利工程建設(shè)中適當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備。積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村現(xiàn)代水利的管理人才，定期對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代化的相關(guān)小農(nóng)水知識(shí)，提升其素質(zhì)和管理水平，強(qiáng)化水利更好服務(wù)三農(nóng)目的。

（三）加強(qiáng)投入，確保安全運(yùn)行

大多數(shù)農(nóng)村小型水利項(xiàng)目投資都是只考慮工程建設(shè)的投入，建成之后的維護(hù)預(yù)算并未考慮，導(dǎo)致很多中小型水利工程無管理經(jīng)費(fèi)，設(shè)備老化，年久失修，存在很多的安全隱患。鑒于水利管理單位屬于服務(wù)型單位，沒有自己的財(cái)政來源，以及水利工程對(duì)于社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有特殊性。政府需要加大財(cái)政支持力度，以便于水利工程管理部門進(jìn)行日常的檢查維護(hù)等工作，確保水利工程安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高安全意識(shí)

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確保水利工程安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益是各級(jí)水利職工以及政府義不容辭的責(zé)任。水利工程管理部門必須強(qiáng)化管理意識(shí)，建立健全水利工程管理機(jī)構(gòu)和管理體制。將安全生產(chǎn)作為管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，并制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，對(duì)出現(xiàn)的安全問題要切實(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)用水管理，注重節(jié)能減排

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)完成后，如何有效利用水資源將是一個(gè)首要問題。首先要實(shí)行計(jì)劃制度，也就是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等，有計(jì)劃進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。在遵守節(jié)約用水的前提下，了解作物需水量和田間排水效果，增設(shè)引水渠道防滲措施，減少水量損失，使水資源得到最大化利用，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開小型水利工程，同時(shí)小型水利工程運(yùn)行管理又與農(nóng)民的切身利益具有直接的關(guān)系，因此需要管理者要對(duì)小型水利工程運(yùn)行管理工作給予充分的重視，針對(duì)自身的實(shí)際情況，保證運(yùn)行、維護(hù)資金的充足，采取適合的管理模式，從而使小型水利工程更好地發(fā)揮出自身的效益。

作者簡介：鄧元章，男，1972年10月，學(xué)歷：大專，職稱：助理工程師，研究方向：水利管理。