關(guān)于水利投融資機(jī)制的探索和創(chuàng)新

【摘要】從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)水利工程方面的投資融資雖已頗具規(guī)模，但仍不能完全滿足“適度超前發(fā)展”這一設(shè)施建設(shè)需求。基于此，本文首先對(duì)水利投融資機(jī)制的發(fā)展探索思路進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡釋?zhuān)黄浜?，圍繞持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家政府投入支持力度、積極倡導(dǎo)社會(huì)群眾參與投資、適當(dāng)放寬投資準(zhǔn)入門(mén)檻三個(gè)方面，重點(diǎn)研究了水利投融資機(jī)制的可行創(chuàng)新策略。

【關(guān)鍵詞】水利工程設(shè)施建設(shè)；投融資機(jī)制；國(guó)家債券

引言：

水利工程設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平在很大程度上決定了我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)潛力和能源資源保障能力，是我國(guó)加快建成小康社會(huì)的重要設(shè)施指標(biāo)之一。據(jù)此，我們有必要對(duì)水利投融資機(jī)制的探索和創(chuàng)新進(jìn)行分析研究，致力于通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，尋找出最佳的水利投融資發(fā)展模式。

一、水利投融資機(jī)制的發(fā)展探索思路

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)水利工程方面的投資融資雖已頗具規(guī)模，但仍不能完全滿足“適度超前發(fā)展”這一設(shè)施建設(shè)需求。究其原因，主要是我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)在融投資方面仍存在路徑上的欠缺，無(wú)法調(diào)整好市場(chǎng)資本機(jī)制與水利建設(shè)本身公益屬性之間的關(guān)系。由此，在后續(xù)的水利投融資機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，必須要明確水利建設(shè)投資行為經(jīng)營(yíng)性與公益性的相互統(tǒng)一，進(jìn)而逐漸形成以國(guó)家、政府為主，以市場(chǎng)、社會(huì)為輔，提倡廣泛參與、眾籌投入的新型投融資模式。具體來(lái)講：

首先，基于水利工程設(shè)施建設(shè)的公益性與公共性，政府部門(mén)必須要扛起水利投資的“大旗”，將政府財(cái)政及政策支持作為推動(dòng)水利工程建設(shè)發(fā)展的主力；其次，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)做好市場(chǎng)、社會(huì)的引導(dǎo)、優(yōu)惠和管理工作，積極拓寬水利投融資的渠道和形式，從而吸引到大量的外部資金投入；再次，還應(yīng)做好相應(yīng)的宣傳推廣活動(dòng)，使廣大人民群眾了解到水利這一基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)的價(jià)值意義，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)居民的投資積極性；最后，還需做好平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建立起規(guī)范、合理的投資回報(bào)制度，以此為廣大投資者的實(shí)際收益做出保障，并進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)水利工程設(shè)施建設(shè)的信任感和責(zé)任感。

二、水利投融資機(jī)制的可行創(chuàng)新策略

（一）持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家政府的投入支持力度

一直以來(lái)，國(guó)家、政府的官方財(cái)政投入都是水利工程設(shè)施建設(shè)融資的主要支撐，這一點(diǎn)在我國(guó)現(xiàn)階段的重要轉(zhuǎn)型期體現(xiàn)得尤為突出。因此，要想實(shí)現(xiàn)水利投融資機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，就必須要充分發(fā)揮好政府的資金支持作用，逐漸提升政府財(cái)政預(yù)算中水利方面的比重[1]。

這樣以來(lái)，一方面有助于為水利工程設(shè)施建設(shè)做出穩(wěn)定牢靠的保障支持，另一方面也能做好模范帶頭作用，吸引全社會(huì)加入到水利事業(yè)的投資行列中來(lái)。具體來(lái)講，政府首先應(yīng)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部的基金征收結(jié)構(gòu)，將土地所有權(quán)出讓、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)企業(yè)稅務(wù)收入等納入到水利投資基金的獲取體系當(dāng)中，以此實(shí)現(xiàn)政府方面水利投入資金在獲取范圍、征收力度方面的有效提升。其次，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)做好相應(yīng)的政策支持，出臺(tái)有助于水利工程建設(shè)發(fā)展的政策文件，并從社會(huì)支持、融資優(yōu)惠、國(guó)家債券等多個(gè)方面發(fā)布相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，從而進(jìn)一步提升水利設(shè)施建設(shè)的投融資“吸引力”。

（二）積極倡導(dǎo)社會(huì)群眾參與水利工程建設(shè)投資

除了傳統(tǒng)投融資機(jī)制中的“政府”與“市場(chǎng)”兩大支持者以外，在水利投融資機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)將眼光投向“社會(huì)群眾”這一領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)個(gè)人投資水利工程設(shè)施建設(shè)。具體來(lái)講：

首先，要在農(nóng)村區(qū)域開(kāi)展好“一事一議”制度工作，將過(guò)去固定化、周期式的稅收方式改為針對(duì)性、靈活化的項(xiàng)目眾籌方式，并做到“量力而行”、“上限控制”、“以民為主”，從而充分提升村民投資公共設(shè)施建設(shè)的自主性和積極性。同時(shí)，還應(yīng)將傳統(tǒng)概念中單純以資金為主的投資行為進(jìn)行轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)村民做出勞動(dòng)力投入，并創(chuàng)設(shè)出相應(yīng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，保證“多干多補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”，最終實(shí)現(xiàn)泵站、水源等農(nóng)村水利設(shè)施的高質(zhì)高效建成；

其次，基于農(nóng)村居民文化水平普遍較低的客觀特點(diǎn)，如何使群眾了解水利工程設(shè)施建設(shè)的重要性，是地方政府必須解決的意識(shí)問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)做好大范圍的宣傳教育工作，組織村民觀看《水說(shuō)》、《水利荊楚》等水利工藝宣傳片，以具象直觀的視頻資源代替文字教育，使村民了解到水利基礎(chǔ)設(shè)施在洪澇災(zāi)害預(yù)防治理、水資源協(xié)調(diào)分配等方面的重要作用，進(jìn)而激發(fā)起為水利項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)“出錢(qián)出力”的主動(dòng)性。同時(shí)，還可在農(nóng)村各處布設(shè)“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利要先行”、“強(qiáng)化農(nóng)村水利工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”等宣傳標(biāo)語(yǔ)，為村民營(yíng)造出良好的水利投資建設(shè)氛圍。

（三）適當(dāng)放寬水利工程建設(shè)投資的市場(chǎng)門(mén)檻

要想吸引更多的投資者加入到水利工程項(xiàng)目建設(shè)的投資中來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)就必須要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，適當(dāng)調(diào)低融投資活動(dòng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時(shí)，融投資參與企業(yè)、人員的增多，勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)秩序的混亂。此時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)積極做好相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，通過(guò)招標(biāo)等方式營(yíng)造出一定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而進(jìn)一步促進(jìn)水利融投資機(jī)制的規(guī)范化、合理化、透明化。

此外，為了保證投資者利益的提升，政府相關(guān)部門(mén)還需與銀行單位、金融機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，制定長(zhǎng)期性、持續(xù)性的貸款優(yōu)惠方案，并發(fā)行出多種不同主體、不同期限、不同利率的水利工程建設(shè)債券，為社會(huì)投資者提供出更加多元化的投資渠道和收益回報(bào)方式。

總結(jié)：

總而言之，隨著時(shí)代步伐的不斷邁進(jìn)，我國(guó)水利工程設(shè)施建設(shè)在投融資方面必須要做出創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展需求之間的相互契合。由此，通過(guò)分析當(dāng)前水利投融資機(jī)制負(fù)面問(wèn)題的產(chǎn)生原因，明確以國(guó)家政府為主、全社會(huì)共同參與的投融資發(fā)展思路，并采取出降低市場(chǎng)門(mén)檻、強(qiáng)化宣傳力度等有效手段，能顯著達(dá)成水利融投資機(jī)制在范圍、數(shù)量等方面的切實(shí)提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]懷志軍，張建國(guó)，王永波.推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制多元化的探索途徑[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2015，21（08）：84-85.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心”完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制”課題組，韓俊，樊雪志，于保平，王賓.完善投融資機(jī)制，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——貴州省畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)亟待解決的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2011（02）：18-20.