東南諸河區(qū)水資源超載（臨界）地區(qū)成因分析

【摘要】為貫徹習(xí)總書記關(guān)于“抓緊對全國各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”的重要指示，落實(shí)中央對完善水治理體系、強(qiáng)化水資源管控要求，需以東南諸河區(qū)水資源承載能力評價(jià)為抓手，針對超載（臨界）地區(qū)從水資源稟賦條件分析、水資源開發(fā)利用情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地下水開采及水環(huán)境及水生態(tài)狀況等方面開展成因分析，為建立水資源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】東南諸河區(qū)；超載；臨界；成因分析

1、引言

為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“抓緊對全國各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”的重要指示，按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求和國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于建立資源環(huán)境能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制工作的總體安排，落實(shí)中央對完善水治理體系、強(qiáng)化水資源管控要求，需建立水資源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

2、水平年及工作范圍

本次分析以2015年為現(xiàn)狀水平年，分析范圍為東南諸河區(qū)，計(jì)算單元及評價(jià)單元均為水資源三級區(qū)套地級行政區(qū)。按照《全國水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)大綱（修訂稿）》方法，逐一分析評價(jià)東南諸河套地級行政區(qū)水資源承載狀況，并結(jié)合區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等，分析評價(jià)結(jié)果的合理性。

3、超載（臨界）地區(qū)成因分析

（1）水資源稟賦條件分析

從降水量、水資源量、產(chǎn)水模數(shù)、徑流系數(shù)及人均水資源量等指標(biāo)來看，東南諸河區(qū)地處南方豐水地區(qū)，總體來看水資源稟賦條件較好、水資源開發(fā)利用程度較低，僅寧波市、泉州市人均水資源量為全省及全國平均水平的一半左右且水資源開發(fā)利用程度較高。泉州市水資源相對緊缺，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào)且開發(fā)利用程度較高，用水總量承載狀況處于臨界狀態(tài)。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析

從常住人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、人均GDP、工業(yè)占GDP比重以及人均耕地面積等指標(biāo)來看，東南諸河區(qū)超載及臨界地級行政區(qū)城鎮(zhèn)化人口比重相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”模式，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，人口和產(chǎn)業(yè)對水量負(fù)荷相對較輕。但杭州市、寧波市、泉州市城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高；寧波市、泉州市工業(yè)仍是支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二三一”模式，人口和產(chǎn)業(yè)對水量及水質(zhì)的負(fù)荷相對較重。

（3）水資源開發(fā)利用情況分析

從用水結(jié)構(gòu)來看，僅泉州市用水量最大為工業(yè)，其余均為農(nóng)業(yè)。從人均用水量、萬元GDP用水量、工業(yè)增加值用水量等綜合用水指標(biāo)來看，三明市、南平市、龍巖市、寧德市用水相對較粗放，存在一定節(jié)水潛力。從城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水指標(biāo)來看，除金華市外均生活用水均相對浪費(fèi)。從畝均灌溉用水量來看，除寧波市和金華市外，農(nóng)業(yè)用水水平相對較低。從用水總量控制指標(biāo)來看，三明市、南平市、寧德市2015年評價(jià)口徑用水量與2015年用水總量控制指標(biāo)接近，基本無發(fā)展余量，因分解用水總量控制指標(biāo)時(shí)主要考慮了受水區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀及規(guī)劃用水需求、強(qiáng)化節(jié)水條件以及工程供水能力等方面因素，未考慮本地水資源量，導(dǎo)致分解的用水總量控制指標(biāo)偏緊，評價(jià)結(jié)果為臨界狀態(tài)。從水資源開發(fā)利用程度來看，寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，但分解的用水總量控制指標(biāo)較現(xiàn)狀用水尚有一定發(fā)展余量，用水總量承載狀況屬于不超載；龍巖市、漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、用水水平相對較低，水資源豐富但水資源時(shí)空分布不均，開發(fā)利用程度較低，分解的用水總量控制指標(biāo)較現(xiàn)狀用水尚有一定發(fā)展余量，用水總量承載狀況屬于臨界狀態(tài)。

（4）地下水開采分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅杭州市、寧波市、金華市存在深層承壓水開采，根據(jù)是否存在深層承壓水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)處于嚴(yán)重超載狀態(tài)。杭州市地表取水水源多為錢塘江，水質(zhì)較為優(yōu)良，但取水口在干旱季節(jié)受咸潮影響較大，地表水供水保證程度不高，必要時(shí)候開采地下水作為應(yīng)急備用水源；寧波市地下水類型主要為河谷潛水、基巖水和承壓水，一般僅作為特殊干旱年份的應(yīng)急備用水源；金華市屬山丘區(qū)，地下水資源開發(fā)利用較普遍，需進(jìn)一步加強(qiáng)對地下水取水許可的監(jiān)督、檢查，完善取水許可相關(guān)審批程序并監(jiān)督考核。

（5）水環(huán)境及水生態(tài)狀況

2015年寧波市參評水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、氨氮超限排率指標(biāo)均屬于臨界狀態(tài)。寧波市近年來重視對飲用水水源地的保護(hù)，全市飲用水源水質(zhì)良好，水源地下流山區(qū)河溪水質(zhì)也相對較好，但河道水環(huán)境狀況有待改善。

4、建議

（1）提高取用水計(jì)量監(jiān)控能力，有效提升用水計(jì)量水平，及時(shí)了解和掌握水量監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測實(shí)時(shí)信息。用水計(jì)量管理是水資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)用水計(jì)量既是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要任務(wù)，也是最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的重要支撐，但目前用水計(jì)量監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)工作仍是水資源管理最薄弱的環(huán)節(jié)之一，建議加快推進(jìn)取用水計(jì)量工作，提高生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率和在線監(jiān)控水平。

（2）建立水資源承載狀況動(dòng)態(tài)評價(jià)體系。水資源承載力是衡量人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與水資源環(huán)境的開發(fā)利用程度是否協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)。水資源承載狀況動(dòng)態(tài)評價(jià)體系的建立，可以及時(shí)對承載能力實(shí)時(shí)狀態(tài)與預(yù)警閾值進(jìn)行對比分析，摸清流域水資源狀態(tài)，根據(jù)評價(jià)情況制定符合當(dāng)前水資源水環(huán)境形勢的決策部署和相關(guān)政策，可避免因過度開發(fā)突破水資源承載力的底線。

（3）完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，是水資源承載能力重要調(diào)控措施之一，對流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、水資源開發(fā)利用政策制定等具有決策參考作用。通過監(jiān)測預(yù)警的結(jié)果分析可以找到當(dāng)前水資源系統(tǒng)的短板，有利于有針對性的開展系統(tǒng)治理?？紤]到監(jiān)測預(yù)警工作復(fù)雜，涉及到基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)、監(jiān)測等大量數(shù)據(jù)，海量的數(shù)據(jù)提供詳實(shí)信息的同時(shí)亦增加了水資源承載能力管理與考核工作量化的復(fù)雜程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]李云玲等. 水資源承載能力評價(jià)方法研究及應(yīng)用[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展， 2017（03）

[2]夏軍， 朱一中. 水資源安全的度量：水資源承載力的研究與挑戰(zhàn)[J]. 自然資源學(xué)報(bào)， 2002（03）

作者簡介：汪向蘭（1985-12），女，湖北云夢人，碩士研究生，主要從事水資源分析評價(jià)工作。