新時(shí)期背景下加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作的探析

【摘要】一直以來，采砂管理都是長(zhǎng)江流域管理工作當(dāng)中的重中之重，自從政府頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》以來，江蘇省出臺(tái)了一系列采砂規(guī)章管理?xiàng)l例。江蘇各個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)江流域采砂管理取得了較為顯著的成績(jī)，與此同時(shí)也存諸多的問題。所以在新時(shí)期背景下筆者充分結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需求，對(duì)如何切實(shí)有效地加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理提出了自己的一些建議，以期更好地規(guī)范江蘇河道采砂管理秩序，促使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江；河道采砂；管理

長(zhǎng)江江蘇段位于長(zhǎng)江中下游，江蘇段干流總長(zhǎng)為，流經(jīng)個(gè)市。江蘇段長(zhǎng)江堤防土質(zhì)絕大多數(shù)都是多砂性，與此同時(shí)，整個(gè)河床沖淤變化非常復(fù)雜，河勢(shì)機(jī)器不穩(wěn)定且河線擺動(dòng)非常大，多次發(fā)生主支汊道易位的情況，不僅嚴(yán)重危及到整個(gè)提防的安全， 同事也讓長(zhǎng)江沿線碼頭、港口以經(jīng)濟(jì)布局等無(wú)法正常運(yùn)行。1990年以來黃砂價(jià)格一直久居不下，受非法采砂暴利驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致很大一批非法采砂船只大肆進(jìn)入長(zhǎng)江江蘇段，成千上萬(wàn)支采砂船聚集長(zhǎng)江江蘇段，瘋狂的進(jìn)行非法開采，嚴(yán)重的打亂了正常通航秩序，與此同時(shí)也嚴(yán)重威脅了長(zhǎng)江大提的安全。至此以后，因?yàn)E采江砂導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游頻發(fā)生大堤崩岸事件，最為嚴(yán)重的一次，在1996年鎮(zhèn)江段的窩崩，其窩崩非常嚴(yán)重。24小時(shí)坍寬，坍進(jìn)，損毀護(hù)岸余米，其經(jīng)濟(jì)損失高多元。針對(duì)于此，在1996年江蘇政府頒布了《關(guān)于我省境內(nèi)長(zhǎng)江河道暫停采砂活動(dòng)的通知》，同時(shí)并制定了一系列法律法規(guī)，并采取了多種行之有效地措施，打擊長(zhǎng)江非法采砂。江蘇省通過十多年努力，在很大程度上控制長(zhǎng)江河道采砂法采砂活動(dòng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新形勢(shì)下長(zhǎng)江江蘇段河道采砂管理工作還存在一系列的問題。

一、江蘇省長(zhǎng)江河道采砂管理工作存在的問題

（一）市場(chǎng)供不應(yīng)求同合理有序開采矛盾

近年來，隨著政府不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，使其建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源的需求越來越大，由于長(zhǎng)江三峽水庫(kù)蓄水后清水下泄。另一方面，由于近年來政府大力在長(zhǎng)江上游實(shí)施退耕還林，使其水土保持效果非常的顯著，這樣一來長(zhǎng)江江蘇段江水的含沙量明顯減低，進(jìn)而在很大程度上給規(guī)范合理進(jìn)行河道江砂開采的管理帶來了極大地壓力。

（二） 禁止采砂意識(shí)不強(qiáng)烈

眾所周知，非法采砂會(huì)嚴(yán)重影響通航安全以及長(zhǎng)江防洪。因此，水行政主管部門必須要認(rèn)識(shí)并重視非法采砂的存在的潛在危害性：第一長(zhǎng)江非法采砂對(duì)嚴(yán)重威防洪工程安全，與此同時(shí)，由于亂采濫挖還會(huì)該把那個(gè)河段的水流走勢(shì)以及河床結(jié)構(gòu)，極大地弱已建的護(hù)坡工程的保障功能，還會(huì)增加各種險(xiǎn)情發(fā)生率，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江堤防安全，會(huì)嚴(yán)重威脅港口碼頭以及巷道的安全，一旦蜂蛹般多采砂、運(yùn)砂船占據(jù)了長(zhǎng)江江蘇段的主航道，遮擋航行標(biāo)志，就會(huì)讓河床上的船舶航行以及停靠出現(xiàn)困難。這樣一來，必定會(huì)經(jīng)常發(fā)生船只碰撞以及擱淺，進(jìn)而影響長(zhǎng)江航運(yùn)安全。另一方面，非法和過度開采在很大程度上會(huì)影響河勢(shì)變遷、水流變化，時(shí)間一長(zhǎng)，必定會(huì)導(dǎo)致碼頭以及港口工作出現(xiàn)困難，長(zhǎng)期如此極其可能可能會(huì)出現(xiàn)港口、碼頭坍塌或淤?gòu)U，最終造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第三，在一些采砂船聚集區(qū)采砂人員為了爭(zhēng)奪較好的采砂點(diǎn)，時(shí)不時(shí)會(huì)發(fā)生打架斗毆，而且還有小部分會(huì)出現(xiàn)暴力抗法事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）管理沒有落實(shí)到位

眾所周知，長(zhǎng)江河道采砂管理工作是涉及面非常大是一塊硬骨頭，同時(shí)也是一項(xiàng)非常困難的工作。受多種因素的影響，當(dāng)前江蘇省很多地區(qū)都沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的管理人員，使其各項(xiàng)管理資金以及各種執(zhí)法裝備并沒有落實(shí)到位，讓整個(gè)河道采砂管理工作流于形式，還有個(gè)別人員存在著畏難情緒每，自然而然，其管理工作并沒有落到實(shí)處。

二、新時(shí)期背景下加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理的途徑

（一）全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河道采砂管理

國(guó)務(wù)院在2016年12月頒布了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》在意見中明確指出，加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，大力整治并嚴(yán)厲打擊一些非法采砂行為，是當(dāng)前各級(jí)河長(zhǎng)的主要任務(wù)和工作職責(zé)。眾所周知，切實(shí)有效地加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理直接關(guān)系到我們的生態(tài)環(huán)境。針對(duì)于此，江蘇省政府和各級(jí)河長(zhǎng)有關(guān)部門，要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)力以及推動(dòng)力，積極有效地將長(zhǎng)江江蘇段河道采砂管理工作切實(shí)有效地納入到河長(zhǎng)制生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系當(dāng)中，并采取行之有有效地建立科學(xué)合理的立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過這樣的促使政府和各級(jí)河長(zhǎng)有關(guān)部門，重點(diǎn)關(guān)注，緊抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)發(fā)展的需求以及生態(tài)環(huán)境要求，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理。

（二）明確管理工作責(zé)任 ，具體責(zé)任落到實(shí)處

水行政主管部門作為長(zhǎng)沙開展河道采砂工作的重要職能部門，一定要真正執(zhí)行起《條例》給予的職責(zé)，進(jìn)一步實(shí)施禁采工作，專門建立江砂禁采的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定職責(zé)，分工具體，具體落實(shí)到每個(gè)人，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，每一層都要負(fù)責(zé)，實(shí)施化解矛盾，處理棘手問題，保證有效促進(jìn)禁采工作。對(duì)于禁采管理工作不力，不執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，造成偷采工作問題嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追究對(duì)應(yīng)人員的責(zé)任

（二）有效地整合執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提升監(jiān)管手段

能不能進(jìn)一步明確實(shí)施創(chuàng)建河道采砂許可審批、管理規(guī)劃與體制等各項(xiàng)管理制度對(duì)策，是不是可以實(shí)時(shí)有效查辦濫采亂挖等違法活動(dòng)，能不能控制與建立良好的秩序，平時(shí)的執(zhí)法打擊與監(jiān)督管理起著非常重要的功能。長(zhǎng)江河道采砂管理具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，監(jiān)管執(zhí)法陸治水打，經(jīng)常會(huì)遇到暴利抗法，任務(wù)變得艱巨復(fù)雜，設(shè)備設(shè)施等資金成本大，需要依賴很多的物力人力。如今長(zhǎng)江沿線有關(guān)采砂執(zhí)法與管理工作的大量市（區(qū)、縣）經(jīng)濟(jì)不好，資金有限，不能實(shí)現(xiàn)有用的管理效果，以至很難開展平時(shí)的河道采砂監(jiān)管執(zhí)法，這很大程度地限制了河道采砂的管理。新時(shí)代，應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際進(jìn)一步制定政策舉措，開展目的性投入，保持全江一盤棋，對(duì)部門執(zhí)法資源進(jìn)行整合，使用電子監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)策略，創(chuàng)建大部門定義的整體執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法技能。

結(jié)語(yǔ)：

總之，長(zhǎng)江河道采砂管理工作任務(wù)艱巨、政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜、涉及面廣，故而，水行政主管部門為以及各級(jí)水運(yùn)單位必須要相互寫協(xié)作，密切配合，采取行之有效地措施落實(shí)河道采砂管理責(zé)任追究制、明確管理工作責(zé)任、積極有效地整合整合執(zhí)法隊(duì)伍，這有這樣才能有效地確保采砂作業(yè)、通航以及防洪的安全，才能有效地規(guī)范江蘇河道采砂管理秩序，促使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

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