水利水電工程招標(biāo)階段中的風(fēng)險(xiǎn)分析

【摘要】當(dāng)下水利水電工程招投標(biāo)各階段的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避措施也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)有效地結(jié)合時(shí)代發(fā)展以及現(xiàn)代工程隊(duì)特點(diǎn)而進(jìn)行針對性防范措施的制定與設(shè)計(jì)。以往水利水電工程建設(shè)中的工程風(fēng)險(xiǎn)通常是由工程的發(fā)包人承擔(dān)，有效實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，保證了風(fēng)險(xiǎn)的均勻分?jǐn)?，可以取得雙贏或多贏的效果?；诖?，本文就從水利水電工程招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)因素以及預(yù)防水利水電工程招標(biāo)階段中的風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)分析

一、水利水電工程招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類型分析

水利水電工程由于其涉及招采內(nèi)容多，施工周期長、標(biāo)的金額大等特點(diǎn)，導(dǎo)致在水利水電工程招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)防范困難。招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)按其形式可分為技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)主要是招標(biāo)階段方案設(shè)計(jì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，如：投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)，評分辦法設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等；非技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)可以分為法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生必然會(huì)帶來各種成本的增加，使招標(biāo)人的遭受經(jīng)濟(jì)損失。因此在招投標(biāo)過程應(yīng)充分考慮招標(biāo)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，并做相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識別分析

（1）法律風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)程序違反法定程序的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人對招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定理解不深刻或是為某種特定目的而出現(xiàn)違反招標(biāo)程序的情況。

（2）受地方政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)?shù)卣块T為了保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)或潛在投標(biāo)人行賄手段，導(dǎo)致地方政府領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)“打招呼”或干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)：在制定某標(biāo)段招標(biāo)方案時(shí)，對擬招標(biāo)項(xiàng)目理解不深刻，當(dāng)前市場狀況了解不夠而誤判形勢，導(dǎo)致在制定資質(zhì)和業(yè)績要求設(shè)定不合理，最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)定過高或過低，從而導(dǎo)致將具有實(shí)力的優(yōu)秀潛在投標(biāo)人排斥在外的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（4）評標(biāo)辦法設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)：在評標(biāo)辦法設(shè)定中，是采用綜合評估法還是最低價(jià)評估法，在綜合評估法中商務(wù)評審、技術(shù)評審以及價(jià)格評審分值的設(shè)定以及評分點(diǎn)設(shè)定科學(xué)合理性等，均存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（5）招標(biāo)文件編制風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)過程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，具有法律效力。在招標(biāo)文件編制過程中，易出現(xiàn)違反相關(guān)法規(guī)政策、前后要求不一致、合同格式條款不合理等錯(cuò)誤；因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)非常嚴(yán)謹(jǐn)，每一條款都要詳細(xì)地描述和核對。

（6）招標(biāo)及評標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：在招標(biāo)階段，易出現(xiàn)泄露潛在投標(biāo)人信息、串標(biāo)圍標(biāo)、不合理競爭等風(fēng)險(xiǎn)；而在評標(biāo)階段，有些評標(biāo)委員會(huì)的組成嚴(yán)重不符合法律規(guī)定，出現(xiàn)個(gè)別專家職業(yè)道德素質(zhì)差，私下向某些投標(biāo)人泄露應(yīng)保密的信息等風(fēng)險(xiǎn)。

二、預(yù)防水利水電工程招標(biāo)階段中的風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、科學(xué)制定水利水電工程分標(biāo)方案

水利水電工程分標(biāo)方案需要結(jié)合水利水電工程施工特點(diǎn)來制定，從提高施工效率、減少施工環(huán)境污染、方便施工管理等方面來對水利水電工程施工中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解。水利水電工程分標(biāo)方案的制訂要能夠?yàn)槭┕す芾硖峁┲匾С?，切忌出現(xiàn)分標(biāo)劃段過多對工程管理帶來的局限。在進(jìn)行水利水電工程標(biāo)段劃分的時(shí)候需要加強(qiáng)對各方責(zé)任的明確，理清發(fā)包人、承包人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，防止出現(xiàn)因?yàn)榻缦迍澐植磺‘?dāng)造成的經(jīng)濟(jì)問題。

2、嚴(yán)守法規(guī)、排除外界干擾

招標(biāo)文件編制人員應(yīng)熟悉掌握《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，招標(biāo)文件嚴(yán)格采用標(biāo)準(zhǔn)范本，在招標(biāo)文件中不得設(shè)定有違背法律法規(guī)的條款；不設(shè)定具有傾向性條件，對一些“打招呼”、“多關(guān)照”行為委婉拒絕[2]。

3、科學(xué)合理制定招標(biāo)方案

每個(gè)標(biāo)段在進(jìn)行招標(biāo)之前，應(yīng)仔細(xì)研究，科學(xué)合理制定招標(biāo)方案，充分對現(xiàn)有市場進(jìn)行調(diào)查了解，做到有的放矢，主要措施有：

（1）依據(jù)所招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和等級，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績，不得有意降低或提高門欄，不得設(shè)置具有正對性或唯一性條款；

（2）對工期長、金額大的標(biāo)段采取主材（鋼筋、水泥）甲供或者采取主要材料價(jià)格可調(diào)方式，該方式可有效降低招標(biāo)人和投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；

（3）設(shè)定“最高投標(biāo)限價(jià)”和“低于成本價(jià)（即投標(biāo)價(jià)低于最高投標(biāo)限價(jià)價(jià)格的85%，且低于所有投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值的95%）”兩種方式，可有效限定投標(biāo)人哄抬價(jià)格和惡性底價(jià)競爭行為

（4）依據(jù)所招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)合理制定評審辦法，一般情況下均采取綜合評估法，合理劃分商務(wù)評審、技術(shù)評審以及價(jià)格評審各分值所占比例，有針對性設(shè)置加分項(xiàng)，從而使具有實(shí)力的優(yōu)秀投標(biāo)人中選。

4、加強(qiáng)對水利水電工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)控

首先，水利水電工程建設(shè)范圍在招投標(biāo)之前需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展施工，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識，規(guī)范招投標(biāo)過程中的各個(gè)行為。其次，提升水利水電工程招投標(biāo)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，定期對水利水電招投標(biāo)工作管理人員組織培訓(xùn)和考核。最后，在招投標(biāo)之前，組織行業(yè)內(nèi)的專家對水利水電工程施工進(jìn)行審核，從而保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開發(fā)展。

5、工程經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)

要知道，合同協(xié)議書是具有法律效力的，對于該工程建設(shè)來講，雙方在合同制定環(huán)節(jié)一定要保持高度的重視，因?yàn)橹蟮拿恳豁?xiàng)工作以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后要求只進(jìn)行的一系列賠償都是以該份合同為主要依據(jù)，所以項(xiàng)目決策管理者們一定要把握好這一環(huán)節(jié)，切不可以馬虎大意，以至于給公司帶來不可挽回的損失。首先，在合同條款制定的過程當(dāng)中，雙方的管理者要仔細(xì)深扣每一個(gè)詞句的內(nèi)涵，避免當(dāng)事人對合同的內(nèi)容或條款存在認(rèn)識上的顯著缺陷或重大錯(cuò)誤，是的行為后果與自己的意思相背，并給雙方造成較大的損失[3]。除此之外，一方當(dāng)事人不可以利用自身的優(yōu)勢或者利用對方?jīng)]有經(jīng)驗(yàn)，只是雙方的權(quán)利我明顯違背公平和等價(jià)有償原則，或是以欺詐手段或強(qiáng)迫手段訂立損害集體利益的合同。無論如何，最重要的就是要搞清楚合同條款 事項(xiàng)中存在的一系列問題，以便對賬目進(jìn)行審核，及時(shí)的清理出各項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金來往工作，隨后詳細(xì)的填寫有關(guān)的資金管理報(bào)表，進(jìn)行蓋章存檔。為了更進(jìn)一步加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部管理，要運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，對資金管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對資金安全管理的效果進(jìn)行合理的分析，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理所出現(xiàn)的問題，將資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍之內(nèi)。

結(jié)束語：

綜上所述，在水利水電工程建設(shè)的不斷發(fā)展下，水利水電工程招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了一系列問題，這些問題的存在制約了我國水利水電工程招投標(biāo)工作發(fā)展。為此，在新的歷史時(shí)期，需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際積極采取有效措施規(guī)范水利水電工程招投標(biāo)工作，從而更好地促進(jìn)工程建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞軍.水利水電工程招投標(biāo)階段中的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].知識經(jīng)濟(jì)，2017（03）：48+50.

[2]龍小清. 水利工程項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[3]趙華.水利水電工程招投標(biāo)階段中的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].電力學(xué)報(bào)，2008（04）：348-349.