大中型水閘報(bào)廢原因分析與對(duì)策研究

【摘要】閘是江河防洪體系的重要組成部分， 大量病險(xiǎn)水閘是防洪的心腹之患， 一旦潰閘失事，后果是嚴(yán)重的。本文分析水閘報(bào)廢原因，提出了水閘報(bào)廢處理建議。

【關(guān)鍵詞】水閘；報(bào)廢原因；分析

病險(xiǎn)水閘中需要報(bào)廢處理的占病險(xiǎn)水閘比例較大， 該大中型水閘中申報(bào)報(bào)廢重建的水閘占病險(xiǎn)水閘總數(shù)的16%。水閘報(bào)廢處理影響大、投資多， 而且目前尚無(wú)水閘報(bào)廢處理政策規(guī)定， 因此， 對(duì)需要報(bào)廢處理的水閘應(yīng)慎重處理， 同時(shí)要盡快出臺(tái)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。使水閘報(bào)廢工作走上正規(guī)化、規(guī)范化道路。

一、水閘報(bào)廢原因分析

1、水閘運(yùn)行邊界條件改變。水閘工程運(yùn)行邊界條件的改變， 致使原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足防洪對(duì)水閘的要求。水閘超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用造成消能設(shè)施被沖毀， 滲流破壞嚴(yán)重。部分?jǐn)r河閘受下游河床下切的影響， 河道縱向坡降增大， 行洪時(shí)上下游水頭差較設(shè)計(jì)水頭差增大， 水閘超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，造成防沖設(shè)施沖毀破壞， 滲流穩(wěn)定受到威脅。

2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。水閘原設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低， 導(dǎo)致工程先天不足，經(jīng)洪水、地震、長(zhǎng)期運(yùn)行后水閘消能設(shè)施、水閘基礎(chǔ)、水閘構(gòu)件等遭破壞。

（l） 一些水閘排洪消能設(shè)計(jì)水位差取值小， 防沖能力弱， 投入運(yùn)行以后海漫護(hù)坦即遭破壞。此類現(xiàn)象在攔河閘中比較普遍， 部分水閘甚至無(wú)防沖措施， 部分水閘設(shè)計(jì)時(shí)缺乏地質(zhì)資料， 工程基礎(chǔ)處理簡(jiǎn)單， 防滲標(biāo)準(zhǔn)低。部分水閘設(shè)計(jì)時(shí)未考慮抗震要求， 導(dǎo)致抗震強(qiáng)度不足。

（2） 部分水閘原設(shè)計(jì)不合理，配筋不足， 混凝土標(biāo)號(hào)低， 導(dǎo)致構(gòu)件發(fā)生裂縫破壞， 威脅工程安全。

3、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、材料強(qiáng)度低，施工質(zhì)量差受工程建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素制約， 施工質(zhì)量差， 結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，材料強(qiáng)度低。如新疆兵團(tuán)第五師使用時(shí)間超過(guò)20年的病險(xiǎn)水閘中， 絕大多數(shù)為木制閘門或混凝土自動(dòng)翻轉(zhuǎn)門， 結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單， 啟閉不靈活， 易卡阻； 部分水閘閘底板、閘墩、翼墻均采用混凝土或砌石內(nèi)灰包土， 因內(nèi)外兩張皮， 出現(xiàn)裂縫后極可能發(fā)生嚴(yán)重破壞。

4、水閘運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)。工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)， 整體老化損壞嚴(yán)重， 結(jié)構(gòu)強(qiáng)度下降， 已無(wú)加固價(jià)值。

5、混凝土炭化嚴(yán)重?；炷撂炕瘒?yán)重， 鋼筋銹蝕加劇消能設(shè)施沖刷破壞嚴(yán)重； 水位變動(dòng)部分的混凝土構(gòu)件凍融破壞嚴(yán)重， 直接導(dǎo)致工程強(qiáng)度降低。

6、閘基沉陷嚴(yán)重。閘基沉陷嚴(yán)重， 導(dǎo)致閘門擋水高度不足， 抗滑穩(wěn)定不夠， 閘門受海水及工業(yè)廢水腐蝕嚴(yán)重， 強(qiáng)度降低。博河某閘經(jīng)過(guò)運(yùn)用， 閘體沉降3m 多， 致使原設(shè)計(jì)分洪擋水功能基本全部喪失， 閘體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)僅為0.38， 滲徑不足， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全要求， 須報(bào)廢。由于長(zhǎng)期受海水侵蝕， 閘門混凝土、門槽等部件腐蝕嚴(yán)重，閘體抗滑穩(wěn)定不夠， 進(jìn)行了加固處理。

7、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足由于工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足， 不能及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修， 工程存在問(wèn)題不能及時(shí)解決， 小問(wèn)題發(fā)展成為大問(wèn)題， 嚴(yán)重影響工程強(qiáng)度和使用壽命。

二、水閘報(bào)廢處理對(duì)策

水閘報(bào)廢有兩種情況， 一是廢除而不需要重建的， 主要是由于防洪區(qū)域規(guī)劃的改變， 導(dǎo)致水閘原設(shè)計(jì)功能喪失， 又無(wú)其他用途， 此類水閘無(wú)論工程狀況如何均可報(bào)廢處理。二是由于工程年久老化嚴(yán)重， 無(wú)法按照設(shè)計(jì)工況運(yùn)行的或無(wú)法滿足目前防洪規(guī)劃要求的， 已經(jīng)成為防洪隱患且改造加固又不經(jīng)濟(jì)的， 需要廢舊建新。第一種情況較少， 第二種情況較為普遍。

1、水閘報(bào)廢判定依據(jù)原則

水閘報(bào)廢是一項(xiàng)多專業(yè)、多工種綜合性評(píng)價(jià)工作， 情況比較復(fù)雜， 難度也相當(dāng)大。歸納部分省、流域機(jī)構(gòu)情況， 其一般判定原則和依據(jù)為：

（1） 依據(jù)混凝土結(jié)構(gòu)壽命一般為50 年的規(guī)定， 水閘建成50年， 一般予以報(bào)廢。對(duì)已建成30年以上的， 主體工程主要部位的混凝土構(gòu)件大部分嚴(yán)重老化需要除險(xiǎn)加固的且投資相當(dāng)大， 經(jīng)綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不如報(bào)廢重建的，宜報(bào)廢重建。經(jīng)安全鑒定為三類閘的， 其除險(xiǎn)加固投資大于或基本相當(dāng)于報(bào)廢重建投資的， 宜報(bào)廢重建。

（2）規(guī)劃調(diào)整， 原水閘工程任務(wù)已由其他工程替代， 不管原閘狀況如何， 經(jīng)省級(jí)水閘主管部門或流域機(jī)構(gòu)審查審批， 均可報(bào)廢。

2、水閘報(bào)廢審批程序

（1） 由水閘管理單位向市地級(jí)主管部門報(bào)送水閘報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)資料。

（2） 市地級(jí)主管部門經(jīng)初審后， 委托有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查計(jì)算和安全鑒定等， 主管部門根據(jù)復(fù)核計(jì)算成果、安全鑒定成果報(bào)告、專家組意見向省級(jí)水利主管部門或流域機(jī)構(gòu)上報(bào)處理意見和建議。

（3） 省級(jí)水利主管部門或流域機(jī)構(gòu)根據(jù)呈報(bào)材料及專家咨詢意見， 做出決策， 責(zé)成地市級(jí)水利主管部門限期完成報(bào)廢重建可行性研究報(bào)告。省級(jí)水利主管部門或流域機(jī)構(gòu)根據(jù)可行性研究報(bào)告， 批復(fù)報(bào)廢重建或加固處理方案， 工程主要技術(shù)指標(biāo)及籌資方案等。報(bào)廢后不需重建的， 由省級(jí)水利主管部門或流域機(jī)構(gòu)責(zé)成地市級(jí)水利主管部門限期完成封堵、剩余資產(chǎn)登記處理等工作。

（4） 對(duì)因規(guī)劃改變失去原設(shè)計(jì)功能的水閘， 由水閘管理部門逐級(jí)上報(bào)至原規(guī)劃審批部門， 并附現(xiàn)規(guī)劃資料， 由原規(guī)劃審批部門直接審批， 不再做安全鑒定工作。若工程還兼有其他功能， 應(yīng)將報(bào)廢審批情況及時(shí)通知有關(guān)單位， 以便協(xié)商工程善后處理措施。若需要保留其他用途的如交通橋等， 原則上在保證防洪安全的前提下， 由受益單位根據(jù)水利主管部門的要求維修， 并承擔(dān)一切責(zé)任。

（5） 一、二級(jí)水閘的報(bào)廢文件、鑒定資料應(yīng)同時(shí)報(bào)水利部和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)備案， 長(zhǎng)期保存。

3、報(bào)廢重建投資

（l） 對(duì)于區(qū)域性防洪水閘，其報(bào)廢重建投資主要由省、市、縣合理分擔(dān)， 省承擔(dān)50% 左右，其余由市、縣自籌。

（2） 對(duì)于兼顧防洪、灌溉、航運(yùn)等功能的大中型水閘， 報(bào)廢改建投資根據(jù)受益情況合理分擔(dān)，無(wú)防洪任務(wù)的水閘工程按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則， 由受益單位承擔(dān)重建費(fèi)用。

（3） 流域機(jī)構(gòu)管理的和省級(jí)水利主管部門管理的大江大河上大中型分泄洪閘， 由于工程本身屬于江河防洪體系的重要組成部分， 關(guān)系全局防洪安全， 其報(bào)廢重建費(fèi)用應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。

4、報(bào)廢審批部門。凡由省投資的擔(dān)負(fù)著防洪任務(wù)的水閘， 由省級(jí)水利主管部門審批備案， 對(duì)于與全面規(guī)劃有關(guān)系的水閘， 應(yīng)由原規(guī)劃部門審批。無(wú)防洪任務(wù)的或多功能水閘報(bào)廢審批應(yīng)由水閘管理單位或各受益單位共同協(xié)商。

5、報(bào)廢重建工程技術(shù)指標(biāo)的確定。水閘報(bào)廢重建工程技術(shù)指標(biāo)應(yīng)由審批部門根據(jù)現(xiàn)在實(shí)際情況及可行性研究報(bào)告在批文中批復(fù)。

除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后， 其防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求， 能夠滿足防洪總體調(diào)度和安全運(yùn)行要求， 可保證下游和各支流河道兩岸耕地和城鎮(zhèn)以及企業(yè)的防洪安全；可恢復(fù)灌溉面積， 排澇面積， 提高耕地的灌溉保證率；還可改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境， 促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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