論秦都區(qū)基層水資源管理能力建設(shè)

【摘要】本文依據(jù)當(dāng)前的水資源管理形勢(shì)，分析了基層水資源管理能力建設(shè)存在的問題，提出了加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的相關(guān)措施及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水資源；能力建設(shè)；對(duì)策

1、水資源管理形勢(shì)分析

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，做出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)務(wù)院2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，建立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污納污“三條紅線”，實(shí)行用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)納污制度和責(zé)任考核“四項(xiàng)制度”。各級(jí)政府相繼出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案和考核辦法，水資源管理工作也提到了前所未有的高度，而最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)措施的落實(shí)、技術(shù)資料收集和相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算確需要一支水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層水資源管理隊(duì)伍。

1.1考核需要

咸陽(yáng)市在2014年初印發(fā)了《咸陽(yáng)市關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案》和《咸陽(yáng)市關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的》， 2014年8月市上已將“三條紅線”考核目標(biāo)分解至縣、區(qū)一級(jí)，秦都區(qū)也隨之印發(fā)了《關(guān)于秦都區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法》，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的辦公室設(shè)在區(qū)水利局辦公室，區(qū)水政水資源管理辦公室具體負(fù)責(zé)此事。2015年1月開始，對(duì)2014年度從省、市、縣（區(qū)）各級(jí)的最嚴(yán)格水資源管理制度考核落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度已全面啟動(dòng)。但就目前我區(qū)基層水資源管理能力，確實(shí)很難適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的要求。

1.2任務(wù)繁重

最嚴(yán)格水資源管理制度涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，涵蓋取用水的全過程，任務(wù)繁重；全面落實(shí)規(guī)劃水資源論證、排污口審批等；完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；落實(shí)農(nóng)業(yè)取水許可管理工作；編制綜合性節(jié)水辦法和中長(zhǎng)期規(guī)劃等；進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可審批事中和事后監(jiān)管、水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)等。

2、基層管理能力存在的問題

目前秦都區(qū)基層水資源管理能力建設(shè)方面，存在著隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)測(cè)手段落后、監(jiān)管不到位等諸多困難和問題，這種情況也是許多地方共同存在的。

2.1人員水平能力低

秦都區(qū)水資源管理人員和力量嚴(yán)重不足。單位目前現(xiàn)有人數(shù)12人：高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱3人，管理7人。其中水資源科班出身僅僅1人，且長(zhǎng)期外調(diào)，并未從事本水資源管理工作，人才浪費(fèi)嚴(yán)重；現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)又不對(duì)口，年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。根據(jù)現(xiàn)在的考核任務(wù)，如不及時(shí)補(bǔ)充新的專業(yè)技術(shù)人才，必將影響水資源管理工作的正常開展，最嚴(yán)格水資源管理制度也將難以落實(shí)到位。

2.2監(jiān)管不力突出

第一領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。秦都區(qū)至今未成立水政監(jiān)察大隊(duì)，在水政執(zhí)法當(dāng)中甚至有些部門同志沒有執(zhí)法證件。究其原因領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)法意識(shí)，更沒有意識(shí)到水資源管理的重要性，業(yè)務(wù)搞得是得過且過。單位于2016年6月才得以申請(qǐng)執(zhí)法證，直到 2018年3月底執(zhí)法證才辦理下來(lái)。

第二管理人員能力不足。因人員學(xué)習(xí)能力不足導(dǎo)致對(duì)各種法規(guī)制度如《水法》、《取水許可管理辦法》等方面認(rèn)識(shí)不夠到位，知識(shí)欠缺，甚至相關(guān)的專業(yè)名詞都不懂，給講解也不懂；水資源論證和取水許可制度的后續(xù)監(jiān)管較弱，存在“重審批、重收費(fèi)、輕監(jiān)管”現(xiàn)象；水資源費(fèi)（現(xiàn)已改為水資源稅）征收管理不到位等問題。

第三人員學(xué)習(xí)能力差。由于上級(jí)組織專業(yè)、專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)開展較少，即使每年省廳對(duì)基層人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)也僅僅知識(shí)例行職責(zé)，加之人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性很差，對(duì)于水資源管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，面對(duì)日益繁重的水資源管理工作越發(fā)顯得力不從心。不學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)的腳步。

2.3監(jiān)測(cè)手段落后

2009年省水利廳開始在各市縣（區(qū)）實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)工作，對(duì)我區(qū)年取水量在5萬(wàn)立方米以上的3家取用水戶進(jìn)行監(jiān)控，其效果不太理想，缺乏必要的長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常比例較高，取用水量監(jiān)測(cè)仍需人工抄表。我區(qū)水管站，目前測(cè)量地下水位埋深仍使用的測(cè)繩，科技發(fā)達(dá)今天，我們竟然仍停留在八九十年代，讓人唏噓不已。

3、思路和對(duì)策

咸陽(yáng)市對(duì)各縣區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的考核已經(jīng)第四個(gè)年頭了，考核的內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，各項(xiàng)工作要求越來(lái)越嚴(yán)格，涉及到全社會(huì)的方方面面。要落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度及水資源監(jiān)控能力建設(shè)等任務(wù)，今后主要要做的工作放在實(shí)施隊(duì)伍、監(jiān)控能力、體制機(jī)制建設(shè)等幾個(gè)方面，全面提升我區(qū)基層水資源管理能力。

3.1隊(duì)伍建設(shè)

全面履行管理和服務(wù)職能，不斷提高依法管水的能力和水平。每一名職工都必須清楚本單位的職責(zé)所在，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，平時(shí)要求職工加強(qiáng)相關(guān)水法規(guī)的學(xué)習(xí)。首先應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)水資源業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高水資源管理水平和能力，以適應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)格的水資源管理形勢(shì)。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)院校的專家教授對(duì)職工集中進(jìn)行水資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人員，充實(shí)人員力量，尤其是增加水資源管理專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，到做的比較突出的市縣參觀和經(jīng)驗(yàn)交流等，使基層水資源管理機(jī)構(gòu)互學(xué)互促互進(jìn)。四是思想認(rèn)識(shí)到位，每個(gè)員工使自己做到“守規(guī)矩、有作為、講奉獻(xiàn)”，切實(shí)完成水資源管理新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

3.2監(jiān)控能力建設(shè)

按照咸陽(yáng)市考核的內(nèi)容中水資源管理信息化、精細(xì)化的要求，抓好完成水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升水資源監(jiān)控能力。

一是落實(shí)水資源管理經(jīng)費(fèi)；二是進(jìn)一步夯實(shí)取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、計(jì)劃用水等日常工作，并將其納入水資源監(jiān)控平臺(tái)辦理和操作，進(jìn)一步提高工作效率，同時(shí)也有利于省、市縣三級(jí)部門的水資源管理制度執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督；三是自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握規(guī)模以上取用水戶的取用水情況。

3.3管理體制創(chuàng)新

按照深化改革的要求，積極推進(jìn)法規(guī)制度修訂和水資源社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)。一是在已有水資源管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)配套文件，使其更加符合基層實(shí)際情況，便于基層執(zhí)行和落實(shí)。如修訂行業(yè)用水定額等，健全用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等有關(guān)制度；二是根據(jù)基層水利部門水資源管理力量配置的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)真梳理水利部門承擔(dān)的水資源管理職責(zé)，按行政監(jiān)督和技術(shù)支撐等進(jìn)行分類處理，其中對(duì)技術(shù)支撐類事務(wù)積極推廣通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，著力擺脫基層水資源管理力量和任務(wù)嚴(yán)重不匹配困境。

4、結(jié)語(yǔ)

要提高我區(qū)基層水資源管理能力建設(shè)，一是要以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核為契機(jī)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、編制人事等部門溝通協(xié)調(diào)，在技術(shù)人才方面上給予大力支持；二是加大水資源稅的投入和使用力度，在監(jiān)控設(shè)施安裝、管理設(shè)備上重點(diǎn)予以保障，推動(dòng)水資源管理信息化建設(shè)，力爭(zhēng)在我區(qū)的水資源管理能力邁上一個(gè)新臺(tái)階。