關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考

【摘要】：自古以來，我國(guó)都有農(nóng)業(yè)大國(guó)之稱，而旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響非常大，并且旱澇災(zāi)害也是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)最多發(fā)的災(zāi)害。因此，想要確保我國(guó)農(nóng)業(yè)之路的持續(xù)推進(jìn)，就需要做好依法防災(zāi)與減災(zāi)工作。隨著全球氣候條件的不斷變化，目前世界各地都時(shí)常出現(xiàn)極端天氣。與傳統(tǒng)災(zāi)害相比較而言，又出現(xiàn)了“旱澇急轉(zhuǎn)”的新特點(diǎn)，這對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出了全新的嚴(yán)格要求。基于此，本文對(duì)防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了全面性的研究。

【關(guān)鍵詞】防汛；抗旱；減災(zāi)；策略

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家之一，不僅幅員遼闊，并且南北之間的氣候差異較大，僅通過對(duì)近幾年的突發(fā)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的自然災(zāi)害都是干旱和洪澇，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，防汛抗旱已成為目前我國(guó)防災(zāi)抗災(zāi)的重要工作。但由于影響旱澇災(zāi)害的因素十分的多，導(dǎo)致防汛抗旱減災(zāi)工作成效并不大。因此需要深入分析防汛抗旱減災(zāi)成效低的原因，這樣才能提出有效的應(yīng)對(duì)之策，真正為廣大人們的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

一、具體現(xiàn)狀分析

1、未做好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作

從目前我國(guó)的氣象監(jiān)測(cè)技術(shù)來看，還是存在落后的現(xiàn)象，總是存在不能及時(shí)預(yù)警的情況，自然無法及時(shí)開展防汛抗旱工作，解決問題處于延遲狀態(tài)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)干旱工作時(shí)，由于只進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)、水文數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，使得科學(xué)檢測(cè)方法、精度低及指導(dǎo)工作差的弊端暴露無遺。對(duì)于汛情，所制定的計(jì)劃常不詳盡，并且未進(jìn)行提前演習(xí)，洪水發(fā)生時(shí)總是手忙腳亂，無法合理應(yīng)對(duì)。另外，還存在防汛防洪團(tuán)隊(duì)力量小、防汛物資缺乏等現(xiàn)象，這些基本性的工作都沒有做好時(shí)，防汛抗旱工作必然實(shí)效較差。

2、管理觀念及方式落后

隨著水利建設(shè)的不斷完善，其管理過程得到了系列的革新，建立了完善的運(yùn)行管理模式和規(guī)范的管理制度，使得我國(guó)的水利工程取得了巨大的進(jìn)步，非常有益于水資源合理調(diào)配的實(shí)現(xiàn)。但從目前我國(guó)較多基層水利工程管理單位來看，往往還不能夠適應(yīng)此種全新的管理模式，所以延續(xù)的仍是以往的粗放式管理模式，并且管理指導(dǎo)思想較為落后，一貫聽從上級(jí)命令，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新，使得基層水利工程的發(fā)展處于遲緩狀態(tài)，不僅建設(shè)效率低，而且經(jīng)濟(jì)收入較低。

3、質(zhì)量方面存在諸多隱患

目前的工程建設(shè)中，較多施工單位為了將工期提前，節(jié)約施工成本，常會(huì)存在忽視質(zhì)量的情況。并且施工中并不會(huì)按照具體規(guī)范而實(shí)施，總是過于隨意，導(dǎo)致質(zhì)量方面有諸多隱患。此外施工材料的質(zhì)量并缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，常會(huì)存在偷工減料現(xiàn)象，當(dāng)質(zhì)量下降時(shí)，就為防汛抗旱減災(zāi)工作的推動(dòng)埋下了隱患。

4、安全管理不到位

目前的施工中常存在安全管理不到位而導(dǎo)致的事故頻繁發(fā)生的情況，對(duì)工作質(zhì)量造成了隱患。而之所以存在安全事故，其原因是由于施工單位安全意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的，并且未建立完整的安全管理體系，施工中不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全隱患較多。

二、具體策略分析

1、堅(jiān)持人與自然和諧相處的基本原則

現(xiàn)代倡導(dǎo)人與自然和諧相處，要發(fā)自內(nèi)心的善待和尊重自然，以水資源為例子，以前人們總是認(rèn)為水都是無窮無盡的，所以想要實(shí)現(xiàn)防汛抗旱減災(zāi)，就需要正確看待水。將洪澇災(zāi)害、干旱缺水及三環(huán)境惡化三個(gè)問題進(jìn)行綜合性的管理與治理，為水利的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的首次提出是在1972年，距今已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)40多年，受到了世界各國(guó)的高度重視，我國(guó)相繼在2002年、2008年和2010年修訂了《水利》、《水污染防治法》、《水土保護(hù)法》作為立法目的。法律中可持續(xù)發(fā)展原則并不是必須要表現(xiàn)為法律條文，而是需要真正的將此可持續(xù)發(fā)展原則貫穿于整個(gè)法律體系中，當(dāng)然對(duì)于防汛抗旱減災(zāi)法律的完善也需要堅(jiān)持此原則。

3、防洪策略

強(qiáng)化防洪堤和沿河兩岸農(nóng)田防洪堤岸建設(shè)時(shí)，需要建設(shè)完整的縣城防洪堤體系，為城市河道下游兩岸的防洪設(shè)施建筑的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。防洪效果最強(qiáng)的當(dāng)屬及時(shí)排澇。排澇時(shí)必須要關(guān)注流汛期水位的變化、外海潮汐情況、河網(wǎng)內(nèi)城市等，并以此為依據(jù)，制定能夠靈活調(diào)整的排澇計(jì)劃，并以此形式構(gòu)建完善的灌溉體系。

4、制定有效的法律責(zé)任制度

法律是規(guī)范人行為的有效方式，責(zé)任條款的存在是確保法律良好運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。法律在規(guī)定權(quán)利時(shí)必須要規(guī)定好義務(wù)，假設(shè)法律的義務(wù)機(jī)關(guān)不執(zhí)行職責(zé)就需要受到法律的制裁。推行的《防災(zāi)減災(zāi)法》，從屬性角度來分析，則能發(fā)現(xiàn)其范屬于行政法范圍，對(duì)行為者的責(zé)任進(jìn)行了非常明確的規(guī)定，如果違反了法定義務(wù)就必須要予以行政處分，如果情節(jié)嚴(yán)重者需結(jié)合《刑法》相關(guān)內(nèi)容來判定罪責(zé)，予以刑事處罰，始終貫徹依法執(zhí)法。

5、制定合理的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指定

預(yù)防監(jiān)控制度是確保防汛抗旱減災(zāi)目的實(shí)現(xiàn)的根本所在，目前我國(guó)已經(jīng)建立了立體性的監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力已經(jīng)全面提升。無論是從氣象、沙塵暴還是地震、海洋災(zāi)害各方面而言，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力都已經(jīng)得到了明顯的發(fā)展，為自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警法治化的實(shí)現(xiàn)提供了有利條件。各部門需要嚴(yán)格遵循相關(guān)職責(zé)與要求，真實(shí)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，并且各部門間必須要建立互通有無的信息共享機(jī)制，為更好的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供綜合性的指導(dǎo)。特別是縣級(jí)以下的政府需要確保監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施處于完善狀態(tài)，循循漸進(jìn)提升監(jiān)測(cè)水平，確保當(dāng)有些地區(qū)要發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)可以提前發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置與應(yīng)對(duì)。此外，國(guó)家層面可以建立綜合性的防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各地區(qū)的防汛抗旱減災(zāi)提供預(yù)防監(jiān)控制技術(shù)支持。

總結(jié)：

防汛抗旱減災(zāi)是自關(guān)重要的，除了需做到上述五點(diǎn)外，還需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)情，采取合理的策略，確保防汛抗旱減災(zāi)中的難題得以一一擊破，為人們生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。

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