關(guān)于水庫運(yùn)行管理方式的探討

【摘要】水庫運(yùn)行管理作為水利工程系統(tǒng)的核心，對水利事業(yè)的良性發(fā)展有著重要的影響。目前國家的水利工程正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化水利過渡，水庫運(yùn)行管理方式也應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。文章主要從水庫運(yùn)行管理中存在問題，對其管理模式與強(qiáng)化手段進(jìn)行了探討，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】水庫運(yùn)行；管理方式；探討

隨著我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，水利經(jīng)濟(jì)水平得到迅猛發(fā)展，其中水利工程具有非常重要的地位，影響著地區(qū)甚至全國的經(jīng)濟(jì)情況。我國水庫總量大約有8.7萬座，主要應(yīng)用在防洪、灌溉、供能等方面，產(chǎn)生著巨大的社會(huì)效益。近幾年，水庫安全問題變得越來越重要，其中處理研究水庫的維修和加固問題是主要工作內(nèi)容，這是因?yàn)槲覈畮旖ㄔO(shè)時(shí)間早、總量大，并且受當(dāng)時(shí)年代的條件限制標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量不能滿足現(xiàn)在的時(shí)代需求，現(xiàn)在存在著許多安全隱患。

1、水庫運(yùn)行管理目前存在的問題

1.1機(jī)制不健全

水庫運(yùn)行管理機(jī)制不健全在多數(shù)地區(qū)都存在，尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高原山區(qū)等情況尤為嚴(yán)重。目前國家對于水庫運(yùn)行管理的知識(shí)與技術(shù)水平還沒有全面普及，在進(jìn)行水庫管理過程中沒有有效的管理機(jī)制進(jìn)行參考約束，導(dǎo)致相關(guān)管理人員在水庫管理知識(shí)水平以及專業(yè)技能相對低下，對其工作也不夠重視，對發(fā)現(xiàn)的水庫安全隱患無法進(jìn)行及時(shí)的處理、上報(bào)與解決，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，管理機(jī)制的落后以及不同水庫之間的惡性競爭，使得水庫管理工作冗余與重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。

1.2安全制度與措施不到位

水庫安全預(yù)防措施是水庫管理中的重中之重，國內(nèi)現(xiàn)有的水庫安全管理章程無法落實(shí)到每個(gè)水庫，不同地區(qū)的水庫管理方式差異化明顯，各地區(qū)尤其是較為貧困、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，經(jīng)常受制于技術(shù)條件不夠與資金投入不足等因素，無法進(jìn)行必要的預(yù)防措施，在遇到突發(fā)情況，如持續(xù)降水、山洪災(zāi)害等，這些存在的安全隱患會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3水庫安全運(yùn)行管理體制不完善

通過水庫運(yùn)行管理的實(shí)踐可以看出，在水庫運(yùn)行管理過程中一些地區(qū)還存在這樣的觀念，就是認(rèn)為水庫大壩的安全責(zé)任主要是汛期管理人員的責(zé)任，對于非汛期的安全管理工作不夠重視，其中以中小水庫尤為明顯，安全責(zé)任機(jī)制難以有效落實(shí)，甚至一些地區(qū)的水庫管理工作直接交付給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致責(zé)任不明確，一旦發(fā)生問題，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。還有些人認(rèn)為，水庫的安全運(yùn)行管理工作只要對于存在病險(xiǎn)的水庫進(jìn)行除險(xiǎn)、加固就可以了，那么相應(yīng)的安全管理工作就完成了，這都為水庫大壩的安全運(yùn)行管理埋下了安全隱患。但就目前我國水庫大壩運(yùn)行管理現(xiàn)狀來看，雖然在一定層面上，通過改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，水管單位在水庫運(yùn)行管理中取得了一定成績，但是受限于地方財(cái)政緊張的情況，存在公益性、“兩費(fèi)制”工作進(jìn)展緩慢，難以落到實(shí)處，導(dǎo)致水庫的運(yùn)營長期虧損，制約我國水庫運(yùn)行管理工作的開展，不能有效地調(diào)動(dòng)相關(guān)水管人員的工作熱情和積極性。

2、改進(jìn)我國水庫運(yùn)行管理中存在問題的措施

2.1把安全責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)部門

隨著相關(guān)部門加大管理力度，積極推進(jìn)管理制度以實(shí)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化，把安全責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)部門，這大大提高了水庫的安全性，使得水庫的公益性和經(jīng)營性實(shí)現(xiàn)最大化。采取的措施主要有三項(xiàng)：第一，各個(gè)部門都積極實(shí)施改革，促進(jìn)水庫管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)，相關(guān)組織專門組建了負(fù)責(zé)考核的團(tuán)隊(duì)，起到對各個(gè)部門的監(jiān)督作用。第二，水利部門應(yīng)該更加重視對水庫的日常管理，其中，對安全運(yùn)行這一方面管理應(yīng)該最為重視，具體采取的方式有完善制度，實(shí)施大壩的注冊登記，對是否存在安全問題進(jìn)行鑒定。第三，建立明確落實(shí)安全落實(shí)的制度，使得每個(gè)問題都擁有相關(guān)的負(fù)責(zé)人，使得每個(gè)員工都能在自己的崗位上盡職盡責(zé)，避免責(zé)任不清晰、出現(xiàn)問題互相推卸等現(xiàn)象。

2.2市場化與公益性相結(jié)合的管理方法

不同于水庫性質(zhì)劃分管理方法，市場化與公益性相結(jié)合的管理方法主要是區(qū)別對待不同地域特征的水庫，對于可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的政府主導(dǎo)的水庫，可以出臺(tái)相關(guān)的制度改革政策，使其通過自主營收、自我約束等方式進(jìn)行市場化重組，促進(jìn)其進(jìn)行市場化，通過在政府與水庫職工之間建立新的勞動(dòng)關(guān)系來促進(jìn)不同職工之間的競爭、提高職工的管理積極性，強(qiáng)化水庫管理的良性發(fā)展。

某些水庫的管理規(guī)模相對較小，水庫功能相對單一，對這類水庫而言，在基建投資、管理資金等方面相對貧乏，無法形成有效的經(jīng)濟(jì)來源，例如只有農(nóng)村灌溉功能的水庫、農(nóng)村飲水作用水庫等，可將其列入公益性的水庫管理當(dāng)中。管理過程中可將相關(guān)的管理站、管理部門進(jìn)行管理任務(wù)與責(zé)任確定，并將相關(guān)的水庫管理費(fèi)用納入到當(dāng)?shù)氐恼?cái)政預(yù)算當(dāng)中，確保這些水庫的正常運(yùn)行。

2.3完善水庫管理制度，加強(qiáng)體系建設(shè)

明確水利運(yùn)行管理工作中的重點(diǎn)，避免重復(fù)工作管理，構(gòu)建明確的水庫運(yùn)行管理體系。水庫運(yùn)行管理涉及多部門運(yùn)作，這就需要集合多部門的意見和建議，再綜合科學(xué)的管理手段進(jìn)行相應(yīng)管理制度的制定。同時(shí)也要強(qiáng)化體系建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任制，使責(zé)任到人，同時(shí)明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容和基本要求，將各項(xiàng)水庫運(yùn)行管理工作落到實(shí)地。各地區(qū)在進(jìn)行水庫運(yùn)行管理時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況和水庫實(shí)際情況，突出地方特色，研究出一套適合地方發(fā)展的水庫管理制度。例如，在某地區(qū)的水庫管理中，當(dāng)?shù)厮志筒捎昧讼冗M(jìn)的大型水庫安全監(jiān)測中心，根據(jù)各崗位的工作職能配備相應(yīng)的技術(shù)人員，對水庫安全情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，也會(huì)專門安排人員進(jìn)行水文資料的整理、記錄、總結(jié)，充分完善水庫管理體系。

結(jié)語：

現(xiàn)階段，人們的生活水平有了很大的提高，這就要求對大壩的管理和安全檢測需要更加的嚴(yán)格，相關(guān)部門的責(zé)任也就更加重大，這就要求必須設(shè)計(jì)出更加全面的水庫管理制度，采用先進(jìn)的解決方法達(dá)到防止產(chǎn)生安全隱患的目的，確保水庫的正常運(yùn)作，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步做出巨大的貢獻(xiàn)。

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