洛寧抽水蓄能電站建設經(jīng)濟影響分析

【摘要】對國家重大建設投資項目進行經(jīng)濟影響分析是國家的明文要求。根據(jù)國家發(fā)改委最新發(fā)布的項目申請報告通用文本有關(guān)要求，詳細分析了洛寧抽水蓄能電站建設的經(jīng)濟影響。結(jié)果表明，電站的建設是經(jīng)濟合理的，其建設能提高電網(wǎng)供電可靠性、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等，同時可以增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會，拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，顯著改善當?shù)氐沫h(huán)境。

【關(guān)鍵詞】洛寧抽水蓄能電站；費用效益分析；行業(yè)影響；區(qū)域影響

1、概述

2017年4月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2017]684號），強調(diào)編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。

洛寧抽水蓄能電站位于河南省洛陽市洛寧縣城東南的澗口鄉(xiāng)境內(nèi)，電站距洛寧縣城約17km，距洛陽市直線距離約80km。電站設計裝機容量1400MW，為日調(diào)節(jié)性能。本文依據(jù)有關(guān)要求，著重從經(jīng)濟影響方面分析洛寧電站建設的外部性、公共性，為其它類似項目的分析提供一定的參考。

2、經(jīng)濟費用效益分析

國民經(jīng)濟評價采用替代法，經(jīng)測算本項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率為9.25% 。對電站工程投資、替代電源投資等因素單獨變化進行敏感性分析可知，本項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率均大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟效益費用比大于1。因此，本項目國民經(jīng)濟評價可行，且具有一定的抗風險能力，在經(jīng)濟上是合理的。

3、行業(yè)影響分析

3.1提高電網(wǎng)供電可靠性，保證供電區(qū)經(jīng)濟快速增長

近年來，河南電網(wǎng)建設取得較大發(fā)展，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)運行存在短路電流水平較高，無功調(diào)節(jié)能力不足，頻率穩(wěn)定性不高，高、低壓現(xiàn)象并存，缺乏感性和容性補償容量等問題，影響了電網(wǎng)運行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

洛寧抽水蓄能電站運行靈活性好，負荷調(diào)整范圍大，備用能力較強，具有顯著的調(diào)頻、調(diào)相、快速負荷調(diào)整、緊急事故備用等動態(tài)作用與效益。電站位于豫西的洛三濟地區(qū)，該地區(qū)既是河南電網(wǎng)的火電基地之一，又是河南電網(wǎng)與西北電網(wǎng)互聯(lián)的通道，潮流輸送相對較重且較為頻繁，電站建成后對電網(wǎng)具有重要的支撐作用，可顯著提高電網(wǎng)運行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。

3.2 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高電力系統(tǒng)整體效率

截至2016年底，河南省電廠總裝機容量為72185MW，其中燃煤機組61640MW、燃氣機組1560MW、水電機組容量3990MW（含抽水蓄能1320MW），風電、光伏發(fā)電總?cè)萘?850MW。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，新能源發(fā)電占電力總裝機容量的比重將達到15%（含水電），新能源將在未來得到大力發(fā)展。

建設洛寧抽水蓄能電站與核電、風電等新能源配合優(yōu)化運行，可實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，解決我國新能源發(fā)展和使用的瓶頸，提高核電發(fā)電負荷率和風能的利用率，保證系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行。根據(jù)河南電網(wǎng)2025年水平電力電量平衡成果，洛寧抽水蓄能電站1400MW投產(chǎn)后，可降低燃煤火電年平均調(diào)峰率2.36個百分點，提高火電發(fā)電年利用小時數(shù)57h。

3.3節(jié)能減排，促進供電區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

河南電網(wǎng)電源以燃煤火電為主，占總裝機的90%以上，且煤電數(shù)量及比重仍在繼續(xù)上升，面臨較大的節(jié)能減排壓力。洛寧抽水蓄能電站建成投產(chǎn)后，其優(yōu)越的調(diào)峰填谷、備用等功能可在系統(tǒng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度中發(fā)揮重要作用，能有效降低火電調(diào)峰率，節(jié)省系統(tǒng)火電煤耗，減少二氧化碳、二氧化硫、煙塵、灰渣等污染物的排放，同時還減免了火電站運行過程中的廢水、廢熱污染問題。根據(jù)河南電網(wǎng)2025年電力電量平衡成果，洛寧抽水蓄能電站投入系統(tǒng)運行后，每年可節(jié)省電網(wǎng)標煤耗11.8萬t，相當于每年可減少二氧化碳排放量30.9萬t、二氧化硫排放量0.1萬t、氮氧化物0.09萬t。

4、區(qū)域影響分析

4.1對經(jīng)濟增長的拉動度

電站建設期大量的建設資金投入將拉動河南省經(jīng)濟增長，使用國民收入支出法計算得出，電站總建設期間對河南省、洛陽市及洛寧縣的貢獻率分別為：0.04%、0.42%和9.36%，拉動度分別為0.003%、0.038%、0.843%。可見項目的實施將為河南省經(jīng)濟發(fā)展注入動力。

4.2對地方稅收的貢獻

電站建設期間對地方稅收的直接貢獻，包括增值稅及相應的城市建設維護費、教育費附加、耕地占用稅等。經(jīng)計算，增值稅51188萬元，城市建設維護費及教育費附加共計6143萬元，耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費、水土保持補償費合計8378萬元，依照相關(guān)的稅費管理規(guī)定，電站建設期增加地方稅收合計約65708萬元。

電站建成發(fā)電后，對地方財政稅收的貢獻主要有從增值稅和企業(yè)所得稅分成以及地稅中的一些銷售稅金附加。據(jù)測算，電站每年可帶來約14242萬元的增值稅收入，相應的城市建設維護費及教育費附加共計1424萬元，營改增后增值稅留存比例實行地方與中央實行“五五”分成，地方留存8545萬元；電站30年經(jīng)營期內(nèi)上繳企業(yè)所得稅合計224672萬元，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，國家占60%，地方留40%，即地方留存89869萬元，平均每年約2996萬元。綜上所述，電站全部投產(chǎn)后每年向地方財政貢獻稅收合計約11541萬元。

4.3對擴大就業(yè)的效果

項目的建設將通過多種途徑拉動就業(yè)增長，一方面，通過項目建設帶動投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動就業(yè)水平的提高；另一方面，通過人口集聚拉動消費，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)。

4.4對環(huán)境的改善

電站建設可改善交通和當?shù)厣罨A設施，引進先進的生產(chǎn)方式和生活方式，使土地升值等。還將提供大量的清潔能源，節(jié)約煤炭，減少碳排放，環(huán)境效益顯著。上下水庫建成蓄水后形成的湖面，可形成新的旅游景點，促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，進而拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

5、結(jié)論

洛寧抽水蓄能電站的建設是經(jīng)濟合理的，其建設能提高電網(wǎng)供電可靠性、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等，在行業(yè)內(nèi)具有重要地位；同時將有利于拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會，顯著改善當?shù)氐沫h(huán)境。

參考文獻：

[1] 國家發(fā)展改革委， 建設部.建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）[M].北京：中國計劃出版社， 2006.

[2] 宋敏等. 河南洛寧抽水蓄能電站項目申請報告[R].長沙：中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司， 2017.

作者簡介：宋敏（1987–），女，碩士，工程師，研究方向為水能規(guī)劃設計。