關(guān)于土地征收對農(nóng)民效用的影響實例分析

摘 要：針對土地征收過程中存在的問題，如拆遷回建安置落實慢、群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)期望過高、征地拆遷遺留問題多等，進行合理有效的分析，并詳細(xì)介紹做好土地征收工作的重要性，提出土地征收對農(nóng)民效用的影響，希望能夠給相關(guān)工作人員提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：土地征收；農(nóng)民效用；實例分析

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0362-02

前 言

伴隨我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的不斷推進，土地征收工作已經(jīng)引起人們的關(guān)注，通過做好土地征收工作，能夠更好的改善農(nóng)民生活水平，減少土地資源的浪費。對于右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員來講，在實際工作當(dāng)中，要運用合理的土地征收方法，并結(jié)合農(nóng)民的實際需求，適當(dāng)改進土地征收方法，保證土地征收工作得以順利開展。鑒于此，本文主要分析土地征收與農(nóng)民效用的影響，從而保證土地資源得到更好的利用。

1 案例分析

2017年，廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)通過依法依規(guī)征地，強力推進重點項目的征地拆遷工作，很好的完成了市城建重點項目的建設(shè)用地需要征收工作，為加快右江區(qū)城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)研究表明，在2018年，百色市右江區(qū)環(huán)境綜合整治工程項目涉及百城街道東筍社區(qū)第4、5居民小組征地229.4418畝，發(fā)放征地補償費26061433.36元；經(jīng)五路項目涉及大灣社區(qū)第4、7、14、15、16居民小組征地共170.4388畝，發(fā)放征地補償費22256542.22元；右江區(qū)異地扶貧搬遷配套設(shè)施工程項目涉及石龍社區(qū)第2、3、4、5、6、11居民小組和大同社區(qū)第6、8居民小組共征地421.416畝，發(fā)放征地補償費53646761.97元。在土地征收過程中，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員結(jié)合農(nóng)民的實際需求，制定完善的補償制度，有效提升農(nóng)民效用。通過合理開展土地征收，農(nóng)民的經(jīng)濟收入有了明顯的提升，農(nóng)民的福利保障也在不斷改進。

2 土地征收存在的困難與問題

2.1 拆遷回建安置落實慢

在土地征收過程中，由于拆遷回建安置落實較慢，在一定程度上增加土地征收難度，使得拆遷安置規(guī)劃審批時間不斷增加，部分拆遷戶沒有在規(guī)定的時間內(nèi)住入回建安置房中，群眾對拆遷安置工作存在較多質(zhì)疑。為了更好的消除拆遷戶的質(zhì)疑，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員要認(rèn)真落實拆遷回建安置制度，并結(jié)合拆遷回建安置落實過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，制定妥善的解決方案，從而保證土地征收工作得以順利進行。

2.2 群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)期望過高

拆遷戶對補償標(biāo)準(zhǔn)的期望比較高，認(rèn)為現(xiàn)行的土地補償費用與青苗補償費用較低，明確要求適當(dāng)提高征地拆遷補償費用，影響拆遷工作的順利開展。例如，在百色市右江區(qū)百城街道東筍社區(qū)中，由于群眾對拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的期望比較高，認(rèn)為土地補償費、青苗補償費、安置補助費均比較低，要求土地征收部門適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響土地征收效率。對于右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員來講，要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確土地補償費、青苗補償費、安置補助費用，針對群眾提出的意見，進行合理的改進，但不能夠盲目提高土地補償費、青苗補償費、安置補助費用。

2.3 征地拆遷遺留問題多

因為征地拆遷政策與城區(qū)規(guī)劃政策的調(diào)整，該地區(qū)的項目征地拆遷方案落實不到位，使得征地拆遷遺留問題不斷增多，降低新項目征地拆遷效率。另外，由于部分征地存在土地需補征、遷墳及附著物補償未完全到位等問題，影響征地拆遷工作的順利開展。為了保證征地拆遷遺留問題得到更好的解決，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員要認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)章制度，妥善解決征地拆遷遺留問題[1]。

3 土地征收對農(nóng)民效用的影響

3.1 改善征地農(nóng)民的經(jīng)濟情況

土地征收是城市化進程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，對農(nóng)民的利益產(chǎn)生較大影響，同時也影響該地區(qū)農(nóng)民的效用。土地征收之后，農(nóng)民的經(jīng)濟收入會發(fā)生一定的變化，征地結(jié)束后所帶來的職業(yè)轉(zhuǎn)變，影響農(nóng)民效用。

通過開展合理的土地征收工作，能夠保證征地農(nóng)民的經(jīng)濟水平得到更好的提升。右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員在實際工作中，要認(rèn)真遵守“一登記，兩公告”原則進行工作，將公告準(zhǔn)確送到各個村組，經(jīng)過村組簽字后，將公告直接粘貼墻上，并結(jié)合征地權(quán)屬與地上附著物調(diào)查情況，做好相應(yīng)的確認(rèn)工作，制定合理的土地補償費用方案，讓村民能夠更好的了解征地面積與補償標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)改善農(nóng)民經(jīng)濟水平的目標(biāo)。

由于農(nóng)民具有主動權(quán)，在土地征收過程當(dāng)中，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員要明確土地征收核心，為農(nóng)民提供良好的福利，保障農(nóng)民的拆遷知情權(quán)與參與權(quán)，真正實現(xiàn)公平、公正與公開。想要更好的提高土地征收速度，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員還要做好拆遷房屋丈量工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)交付使用，在滿足農(nóng)民實際需求的基礎(chǔ)之上，不斷提升土地資源的使用率。

除此之外，由于農(nóng)民經(jīng)濟收入有限，通過合理開展土地征收工作，為農(nóng)民提供更多的福利，能夠更好的提升農(nóng)民的生活水平。在土地征收過程中，如果農(nóng)民自身的經(jīng)濟收入比較高，那么征地對農(nóng)民的經(jīng)濟沖擊比較小，如果農(nóng)民自身的經(jīng)濟收入較低，土地征收則會對農(nóng)民經(jīng)濟收入產(chǎn)生較大沖擊。因此，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員要根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟收入情況，不斷優(yōu)化土地征收政策，在滿足農(nóng)民基本生活需求的前提下，不斷提升征地農(nóng)民的經(jīng)濟水平[2]。

3.2 改善農(nóng)民居住環(huán)境

土地征收前后，農(nóng)民居住地周圍環(huán)境會發(fā)生一定的變化，由原來的農(nóng)田變?yōu)楣S與住宅等大型建筑物，噪音污染不斷增多，農(nóng)民居住地的空氣質(zhì)量越來越差，降低農(nóng)民的生活質(zhì)量。為了滿足農(nóng)民生活需求，土地征收部門要適當(dāng)改善農(nóng)民居住環(huán)境，有效減小噪音污染。在征地拆遷過程當(dāng)中，很容易出現(xiàn)較多遺留問題，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員要全面核實，并結(jié)合該地區(qū)農(nóng)民的實際生活情況，改進原有的解決方案，保證土地征收遺留問題得到更好的解決[3]。

結(jié)合《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中的相關(guān)規(guī)定能夠得知，土地征收部門中的工作人員要適當(dāng)加大環(huán)境改善力度，并結(jié)合國有土地使用標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容，對農(nóng)民居住環(huán)境進行合理的改善，進一步提升農(nóng)民的滿意度。通過合理改善農(nóng)民居住環(huán)境，能夠有效滿足農(nóng)民的基本生活需求，減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

對于右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員來講，要認(rèn)真做好區(qū)委、右江區(qū)委新增項目征地拆遷工作。并根據(jù)廣西壯族自治區(qū)百色市城市環(huán)境綜合整治工程項目征地工作中存在的問題，對福祿大道（江風(fēng)段、福路段、大灣段）項目、LJ03-18地塊、LJ03-19-05地塊、百色市人民醫(yī)院新址、教育項目、右江區(qū)儲備地項目征地現(xiàn)狀，適當(dāng)加大居民居住環(huán)境改善力度。

3.3 完善農(nóng)民社會保障

我國大部分地區(qū)的農(nóng)民將土地作為安身立命之本，由于土地能夠為農(nóng)民提供良好的生活保障，與城市居民的失業(yè)險與養(yǎng)老險有相同的功能，在征地之前，農(nóng)民可以在自己的土地上栽種各種蔬菜水果，能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，開展土地征收工作后，農(nóng)民的經(jīng)濟支出不斷增多，影響農(nóng)民的正常生活。因此，土地征收部門要不斷完善農(nóng)民社會保障，讓農(nóng)民老有所依。

根據(jù)相關(guān)研究表明，農(nóng)民占有的土地面積越大，農(nóng)民的保障就越全面，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員要明確土地征收面積，針對土地征收過程當(dāng)中經(jīng)常遇到的問題，制定合理的解決方案。例如，在右江區(qū)百城街道東筍社區(qū)中，右江區(qū)委、區(qū)政府部門相關(guān)人員通過為農(nóng)民提供良好的居住場所，能夠讓農(nóng)民產(chǎn)生良好的歸屬感，讓農(nóng)民能夠更好的投入到日常工作當(dāng)中。

另外，土地征收結(jié)束之后，原有的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀r(nóng)民的生活環(huán)境發(fā)生了許多變化，為了能夠更好的滿足農(nóng)民生活需求，土地征收部門要根據(jù)農(nóng)民的實際需求，不斷完善農(nóng)民社會保障，為農(nóng)民提供良好的發(fā)展平臺，從根本上保證土地征收工作的順利開展，提升土地資源的利用率。通過完善農(nóng)民社會保障，能夠讓農(nóng)民更好的認(rèn)識到土地征收的重要性，從而有效減少土地資源的浪費。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過改善征地農(nóng)民的經(jīng)濟情況、完善農(nóng)民社會保障、改善農(nóng)民居住環(huán)境，能夠有效減小土地征收對農(nóng)民效用的影響，提升農(nóng)民的滿意度。想要保證土地征收工作得以順利進行，相關(guān)工作人員要結(jié)合農(nóng)民的實際需求，不斷改進土地征收制度，為農(nóng)民提供良好的發(fā)展平臺。

參考文獻

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收稿日期：2018-7-14

作者簡介：蔣建宏（1968-），女，助理工程師，大專，主要從事會統(tǒng)工作。