如何建設信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)并實現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用

摘 要：以廣西為實例，探討如何建立信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)并將環(huán)保大數(shù)據(jù)應用于環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急等領域的經驗及思路，挖掘通過信息化實施大數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)精細化環(huán)境管理目標的發(fā)展途徑。

關鍵詞：信息化；環(huán)境執(zhí)法；大數(shù)據(jù)

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0298-02

引 言

近年來，環(huán)境執(zhí)法形勢越來越嚴峻，基層單薄的執(zhí)法能力難以滿足高壓執(zhí)法需求，如何利用有限的人力監(jiān)管數(shù)量、規(guī)模不斷增長的企業(yè)成為一個重要課題。本文以廣西為例，探討如何與時俱進，以問題為導向，借助科技手段，建設信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用。

1 建設信息化環(huán)境執(zhí)法的必要性和重要性

廣西地處祖國西南，是經濟欠發(fā)達地區(qū)，排污單位集中在制糖、淀粉、酒精、造紙、水泥、冶煉等重污染行業(yè)，且大都屬中小企業(yè)，點多面廣，企業(yè)造假偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，污染隱患眾多。廣西環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量較為薄弱，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法在崗人員不足1100人，個別縣的環(huán)境執(zhí)法人員僅有2、3人，合格環(huán)境執(zhí)法都成問題，14個設區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機構大多為科級，絕大多數(shù)縣的監(jiān)察大隊沒有級別，卻承擔了23.67萬km2國土面積、1210條河流、6650km2海域和2萬多家排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管任務。個別地方不同程度地存在重經濟、輕環(huán)保觀念，環(huán)境執(zhí)法受到干擾、制約的現(xiàn)象普遍存在。加上執(zhí)法水平參差不齊、執(zhí)法效能低，傳統(tǒng)監(jiān)管方式的弊端日益凸顯，無法滿足監(jiān)管到位的要求。同時，環(huán)境執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，但在實際運轉過程中，常常面臨溝通不暢，信息無法及時獲得等問題，尤其是隨著環(huán)境監(jiān)管要求不斷提高，各業(yè)務關聯(lián)交叉日益頻繁，人與人，部門與部門，單位與單位的溝通協(xié)作重要性愈發(fā)凸顯，亟需打破信息孤島，實現(xiàn)各業(yè)務各環(huán)節(jié)掌控、調配和協(xié)作[1]。

因此，面對嚴峻形勢，必須加強數(shù)據(jù)整合利用，建設完善的信息化系統(tǒng)并全面運用于環(huán)境預警預測、監(jiān)控監(jiān)管、決策指揮等方面，解決制約環(huán)境監(jiān)管的人員少、能力弱、效能低等“瓶頸”。

2 如何建設高效實用的信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)

目前全國在環(huán)境執(zhí)法信息化建設上都存在一些亟待解決的問題：①數(shù)據(jù)的收集整合，環(huán)保業(yè)務應用的數(shù)據(jù)類型高達幾十種，來源于不同的數(shù)據(jù)生產部門，其組織管理的方式、標準、參考體系也各不相同，數(shù)據(jù)的收集整合難度大。②數(shù)據(jù)的分析應用，曾有專家指出，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)建設處于“還沒有想好干什么，就開始埋頭干”的狀態(tài)，缺乏大數(shù)據(jù)建設的總體規(guī)劃和頂層設計，所以出現(xiàn)了數(shù)據(jù)集成后不知道怎么用的問題。③建設資源相對匱乏，資金投入不足、能力建設不均衡、建設人才短缺是掣肘大數(shù)據(jù)建設的共性困難[2]。

為了解決這些問題，廣西創(chuàng)新思路，在信息化建設中，堅持以“頂層設計一體化、系統(tǒng)開發(fā)一體化、網絡建設一體化、數(shù)據(jù)管理一體化”為指導思想，打破業(yè)務部門“壁壘”，建設“五個一”工程，即“一個頂層框架、一個統(tǒng)一平臺、一個數(shù)據(jù)中心、一張基礎地圖、一個中心機房”。在此框架下，圍繞提升環(huán)境監(jiān)管能力，重點打造了移動執(zhí)法系統(tǒng)與自動在線監(jiān)控系統(tǒng)兩個平臺，并整合與集成了綜合行政辦公系統(tǒng)、應急指揮平臺、項目審批、行政處罰、環(huán)境監(jiān)測、信訪投訴等相關業(yè)務模塊，實現(xiàn)硬件互聯(lián)互通、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，所有系統(tǒng)在一個網絡運行，所有數(shù)據(jù)在一個數(shù)據(jù)中心交換，各要素集中起來，實行分布式信息管理。這些平臺相互融合，移動執(zhí)法系統(tǒng)可以查看在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標預警可以推送到移動執(zhí)法系統(tǒng)，覆蓋了從發(fā)現(xiàn)超標到案件查處的全過程，提高了環(huán)境執(zhí)法能力。通過這一建設思路，廣西的信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)了幾個特點：

（1）覆蓋全面。利用污染源自動監(jiān)控“四個一”（一個平臺、一套軟件、一組數(shù)據(jù)、一體聯(lián)動）的格局，整合優(yōu)化了“企業(yè)一廠一檔”數(shù)據(jù)庫，采取實名制注冊，將相關單位或部門業(yè)務全部輻射到整個監(jiān)管執(zhí)法體系中。在此基礎上，采用“一級部署，三級使用”的建設方式，建成了支持自治區(qū)、市、縣三級移動執(zhí)法的系統(tǒng)平臺，配備移動執(zhí)法終端1200多臺，實現(xiàn)了自治區(qū)、14個市、96個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構、人員全覆蓋；建立涵蓋所有環(huán)境監(jiān)管對象的污染源數(shù)據(jù)庫和建設項目數(shù)據(jù)庫，只要錄入建設項目竣工環(huán)保驗收信息，就可以自動關聯(lián)進入污染源數(shù)據(jù)庫，完成了從建設項目到污染源的“身份轉換”。

（2）簡便易用。移動執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)場檢查記錄模板中提供了9種環(huán)境問題類型，根據(jù)企業(yè)存在的問題進行“對號入座”記錄，可以有針對性地開展專項整治工作；通過智能化“傻瓜式”執(zhí)法，制作現(xiàn)場檢查記錄時，系統(tǒng)可自動識別檢查人及執(zhí)法證號，當選定檢查對象以后，系統(tǒng)可自動將后臺系統(tǒng)錄入的企業(yè)基礎信息直接加載到現(xiàn)場檢查記錄中，方便了使用。污染源自動監(jiān)控監(jiān)管引入指數(shù)管理，利用系統(tǒng)中已有的企業(yè)聯(lián)網、點位運轉、數(shù)據(jù)分析、工作處理等內容，由系統(tǒng)自動量化評估各市、縣環(huán)境保護局工作成績，實現(xiàn)每季度用指數(shù)考核排名。

（3）規(guī)范準確。移動執(zhí)法終端分為手持終端和筆記本電腦兩類，分工定位準確，手持終端以日常檢查、信息查詢、移動辦公為主，筆記本電腦以環(huán)境違法行為調查取證為主。使用移動執(zhí)法系統(tǒng)提供的執(zhí)法模板，填寫并生成格式統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范了日常檢查；對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進行調查取證，為案件審理部門提供了規(guī)范的案件調查資料。為更好地發(fā)揮污染源在線監(jiān)控服務環(huán)境執(zhí)法的功能，廣西研發(fā)新軟件，通過自主制訂數(shù)據(jù)規(guī)則，智能分析數(shù)據(jù)并自動分配任務，落實超標預警及查處、有效性審核、點位運行質量考核等系列核心內容，利用手機短信傳導到每個經辦人并實行督辦，實現(xiàn)精細化管理。

（4）成本較低。廣西信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，緊緊圍繞“低投入、高起點、易維護、便使用、全覆蓋、智能化”的目標開發(fā)，采用“一級部署、三級使用，一個平臺、多級共享”的建設方式，分三期共投資近2500萬元，后臺硬件僅投入300多萬元，就基本實現(xiàn)了自治區(qū)、14個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構、人員、業(yè)務全覆蓋。

3 如何利用信息化環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)廣泛應用

如何甄別有用的數(shù)據(jù)并將其運用起來，從而產生實效，是大數(shù)據(jù)應用的關鍵。目前廣西構建的環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)應用上已經有了積極探索。廣西的信息化系統(tǒng)錄入了近3萬企業(yè)的數(shù)據(jù)，形成了完善的污染源分布圖；上傳各種執(zhí)法檢查記錄近3萬條和1萬多幅現(xiàn)場取證照片，上傳并儲存所有歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成了全面的歷史記錄。同時，還聯(lián)通實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)全年365d不間斷監(jiān)測企業(yè)排污情況、環(huán)境質量情況。這些數(shù)據(jù)整合在一個平臺，所有數(shù)據(jù)實時共享，無縫銜接，通過綜合分析、計算，運用于實際工作中，并應用于各個環(huán)節(jié)，最終產生實效。

（1）可應用于企業(yè)監(jiān)管。當在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)出現(xiàn)超標，系統(tǒng)立即將情況通知轄區(qū)環(huán)保部門與企業(yè)，環(huán)保部門先行預警督辦，企業(yè)自行落實整改并報告，環(huán)保部門審核辦結，時限是24h。在這個過程中，環(huán)保部門可以隨時隨地調取企業(yè)的數(shù)據(jù)，例如該企業(yè)的地理信息（是否臨河臨界、與附近敏感點距離等），或環(huán)境違法記錄（是否有過數(shù)據(jù)造假、偷排等），結合這些數(shù)據(jù)，作出有針對性的部署。

（2）可應用于環(huán)境突發(fā)事故應急。當自動監(jiān)測斷面出現(xiàn)水質異常，系統(tǒng)立即通知相關地區(qū)環(huán)保部門核實相關情況，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)水質確實存在異常時，可以直接查詢到該斷面附近的污染源分布情況及基本信息，結合企業(yè)主要污染物及歷史檢查記錄確定重點排查目標及范圍；結合斷面地理位置信息及污染物超標情況確定應急響應等級等。

（3）可應用于重污染天氣應對?？諝庾詣颖O(jiān)測點位的實時數(shù)據(jù)可以畫出當前的空氣污染分布圖，結合污染源和建設項目分布圖，分析污染物來源情況，指導治理方案的制定，劃定抑塵控塵或限產停產區(qū)域，科學決策防霾措施，并實時監(jiān)測治理效果，動態(tài)更新治理方案等。

4 結 語

信息化手段和大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境保護領域有著廣泛應用前景，能夠為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供強大助力，如何通過信息化途徑實施大數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)精細化環(huán)境管理目標需要更多的探索與努力。

參考文獻

[1]詹志明，尹文君.環(huán)保大數(shù)據(jù)及其在環(huán)境污染防治管理創(chuàng)新中的應用[J].環(huán)境保護，2016（5）：44～48.

[2]楊汝坤.青海推進環(huán)境信息化及生態(tài)監(jiān)測網絡建設實踐與創(chuàng)新[J].環(huán)境保護，2017（9）：20～22.

收稿日期：2018-7-8

作者簡介：章 壇（1990-），男，助理工程師，本科，主要從事環(huán)境應急、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等方面工作。