淺談公路工程招投標與合同管理

摘 要：公路招投標與合同管理相互影響，相互作用，加強對這兩者關(guān)系對公路工程市場環(huán)境的規(guī)范化建設(shè)具有重要的促進作用。本文將對公路工程招投標與合同管理進行分析，并提出相應(yīng)的強化措施，旨在為相關(guān)工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；合同管理；強化措施

中圖分類號：U415.11+3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0288-01

隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，工程招投標已經(jīng)成為一種最為常見的工程建造模式，其過程與合同管理有著十分緊密的聯(lián)系。因此，在招投標過程中，工程承包方與發(fā)包方都應(yīng)嚴格遵守國家法律以及合同條款的規(guī)定，履行自身職責，從而構(gòu)建和諧社會，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

1 概 述

1.1 招投標作用

公路工程的招投標主要有以下兩個方面的作用：①規(guī)范了市場競爭環(huán)境；②為工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國公路工程傳統(tǒng)的承包方式曾以任務(wù)分配為主，該方式的工程造價存在一定缺陷，其合理性遭受質(zhì)疑。隨著經(jīng)濟市場的不斷完善，招投標體系得到了廣泛應(yīng)用，使公路工程建設(shè)逐步向規(guī)范化、透明化發(fā)展。公路投標單位不斷提高自身綜合管理水平，進行科技研發(fā)，以求獲得承包工程的資格。各個承包單位之間的公平競爭，對于工程技術(shù)的進步，公路建設(shè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升，均起到非常重要的促進作用。同時，招、投標單位的雙向選擇，有助于推動企業(yè)自身發(fā)展，促進合作共贏的實現(xiàn)。

1.2 合同管理與招投標關(guān)系

公路工程招投標與后續(xù)合同管理，二者之間相互作用、相互影響。只有嚴格把控招投標環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控合同的簽訂以及履行情況，才能實現(xiàn)效用最大化。公路工程在招投標階段，需要參照合同進行協(xié)商，雙方均無異議簽字蓋章之后，合同才具有法律效益。在實踐工作過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)該對招投標制度給予高度重視，嚴格執(zhí)行程序規(guī)定，同時還應(yīng)掌握招投標工作與合同管理之間的關(guān)系，將二者的工作重點有效融合在一起，從而為公路工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2 加強公路工程招投標與合同管理的方法

在公路工程的實際建設(shè)過程中，如何協(xié)調(diào)招投標與合同管理二者之間的關(guān)系，是實現(xiàn)資源整合分配，項目施工順利開展的重要保障。然而，在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些問題，亟需解決。比如說，工程管理機制不夠完善，施工人員合同意識薄弱，虛假中標以及投標的現(xiàn)象等，嚴重影響了招投標以及合同管理的真正意義。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)該加大對招、投標雙方的監(jiān)督力度，為良性市場競爭環(huán)境的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

2.1 改革招標體制

制定招投標機制時，應(yīng)明確施工、財政以及招投標單位的權(quán)責，根據(jù)不同部門的職能屬性，有針對性地完善招投標機制，為公路工程建設(shè)的順利開展創(chuàng)造便利條件。工程承包單位應(yīng)該提高招投標工作的應(yīng)用性能，將區(qū)域特點以及行業(yè)特征有效結(jié)合在一起，消除區(qū)域差異，不斷提高招投標機制的規(guī)范性、統(tǒng)一性，有效提高項目施工效率，進而帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推動公路工程產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。

2.2 加強過程管理

公路工程招標單位應(yīng)該對代理單位進行資格篩選，構(gòu)建信用檔案，對影響市場秩序的一切行為均要記錄在案，有效避免違法亂紀行為的發(fā)生。同時，公路建設(shè)單位要采取相應(yīng)措施，健全合同管理體系?？梢酝ㄟ^定期培訓的方式，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)水平，進而加強過程管理，提高工作人員在公路建設(shè)方面的專業(yè)素養(yǎng)。另外，對于招投標的評審環(huán)節(jié)也要給予重視，應(yīng)聘用專業(yè)人員對公路工程建設(shè)的全過程進行規(guī)范性考評。一旦發(fā)現(xiàn)存在專家評價結(jié)果失真的情況，應(yīng)及時取消相應(yīng)人員的評審權(quán)利。

2.3 建立投標組織機構(gòu)

在實際招投標過程中，應(yīng)根據(jù)公路工程的實際需求，有針對性地設(shè)置投標組織機構(gòu)。應(yīng)堅持“精簡、高效”的原則，有效整合企業(yè)資源。承包單位應(yīng)該細化權(quán)利與職責，將責任具體到個人，以避免工程出現(xiàn)問題時，因界限不清、交叉作業(yè)等情況，大家相互推諉，延誤施工進度。在人員配置方面，應(yīng)在滿足投標機構(gòu)設(shè)置需求的基礎(chǔ)上，打造一支擁有高超技術(shù)的專業(yè)施工隊伍。與此同時，投標單位還應(yīng)規(guī)范投標行為，嚴格按照招標文件進行標書編制。具體來講，要明確招標需求，包括合同履行條款、付款方式、施工圖紙設(shè)計要求等方面的內(nèi)容，要清晰責任歸屬問題。除此之外，投標單位還應(yīng)做好實地考察工作，對施工環(huán)境以及工程預(yù)算進行全面分析，為標書制作提供可靠參考依據(jù)，提高投標報價的合理性。條件允許的話，投標單位可以聘用技術(shù)專家，根據(jù)實際情況，對投標項目進行可行性分析，制定詳細的工程量清單，提高工程預(yù)算的精確性，在滿足工程質(zhì)量的前提下，盡可量壓縮成本，在價格上提高中標優(yōu)勢。

2.4 加強投標風險防控管理

公路工程項目的投標風險主要是由工程材料價格浮動引起的。想要較好的掌握工程量，就需要對工程進度、施工質(zhì)量以及合同管理情況進行動態(tài)分析，并構(gòu)建完整的評價體系，做好投標項目風險預(yù)估以及防控。由于建筑材料種類多樣，價格浮動較大，因此，投標單位要根據(jù)經(jīng)驗，科學制定企業(yè)定額規(guī)范，及時了解市場環(huán)境，并制定嚴謹?shù)娘L險轉(zhuǎn)移方案，采取有效措施對沖風險，以便對投標風險進行科學防控管理，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化。

3 結(jié) 語

綜上所述，在市場環(huán)境不斷完善的當下，公路工程招投標已成為大勢所趨。在公路工程的實際建設(shè)過程中，招投標工作與合同管理之間具有緊密的聯(lián)系，因二者的技術(shù)性以及政策性特顯比較鮮明，所以，相關(guān)政府部門應(yīng)規(guī)范招投標制度，出臺法律條件，為公路工程營造良好的市場競爭環(huán)境。同時，招投標屬于商品經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，具有市場性特征，面對實際工作過程中的問題，投標單位應(yīng)該加強過程管理，提高風險防控水平，不斷吸取經(jīng)驗教訓，完善合同管理機制，實現(xiàn)招投標與合同管理的和諧發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2018-7-10