淺析電力物資招投標(biāo)管理及創(chuàng)新實踐

摘 要：電力企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟，堅定不移地實施現(xiàn)代物資招投標(biāo)管理，保持招標(biāo)管理手段不落伍，促進電力企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。本文論述了電力材料招標(biāo)投標(biāo)管理的實施方法，探討了電工材料招標(biāo)投標(biāo)管理手段的不斷創(chuàng)新實踐，希望在未來工作中對相關(guān)的電工資料招標(biāo)提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：電力物資；招投標(biāo)管理；管理措施

中圖分類號：TU723.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0281-02

引 言

隨著改革開放的進一步發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾對電力的需求不斷增加。物資采購招標(biāo)制度已成為解決這一問題的有效途徑。物資招標(biāo)是一種公開招標(biāo)形式，它是以公開競價形式將物資采購授予最低應(yīng)價者承包。改革開放后，我國恢復(fù)和發(fā)展了招標(biāo)制度和正式立法。它不僅是實現(xiàn)公開，公平，公正，誠實和誠信原則的一種方式，也是反腐敗的重要體系。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)是指邀請非特定法人或其他組織以招標(biāo)公告方式招標(biāo)；邀請招標(biāo)是指邀請三個以上具有良好能力和良好信譽的特定法人或其他組織承擔(dān)招標(biāo)項目。

1 電力物資招投標(biāo)管理過程中存在的主要問題分析

1.1 電力物資招投標(biāo)管理的目標(biāo)不清晰

由于大多數(shù)電力企業(yè)都是在招標(biāo)采購過程中采用低成本，忽視了與供應(yīng)商的關(guān)系，制造成本與產(chǎn)品質(zhì)量和壽命的關(guān)系，而沒有把重點放在建立更成熟的招投標(biāo)市場體系。目前電力物資招投標(biāo)管理的情況已經(jīng)落后于電力制造業(yè)的發(fā)展速度。

1.2 電力物資招投標(biāo)管理問題所在

電力物資招標(biāo)管理存在三個主要問題。①電力物資招標(biāo)的管理機制不完善，招標(biāo)過程復(fù)雜，步驟多樣化，相關(guān)法律法規(guī)和管理制度跟不上時代發(fā)展，導(dǎo)致電力招標(biāo)出現(xiàn)不公平競爭，甚至評標(biāo)體系不健全，都阻礙招標(biāo)工作的正常進行；②招標(biāo)管理人員的監(jiān)督制度執(zhí)行不力，更多的是監(jiān)督流于形式。一些管理者濫用私權(quán)，秘密和中介機構(gòu)秘密通風(fēng)謀取私利，不能保證投標(biāo)的公平公正，如果評標(biāo)管理工作不到位，會對招標(biāo)工作有很大的影響；③應(yīng)加強對電力招標(biāo)管理的監(jiān)督管理。目前，監(jiān)管體系內(nèi)容有限，招標(biāo)過程中存在的一些問題不能得到相應(yīng)的政策，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，信用程度不高。另外，監(jiān)督部門沒有采取實際行動，這使得非法分子違法犯罪成為可能，所以有必要從根本上改變投標(biāo)的問題和監(jiān)督必須得到有效加強。

1.3 電力物資投招標(biāo)過程中各類參與者的管理不到位

各類參與人員在招標(biāo)過程中的管理主要表現(xiàn)為：①招標(biāo)代理機構(gòu)管理不規(guī)范，招標(biāo)機構(gòu)職工素質(zhì)不合格，投標(biāo)資格和行為不規(guī)范，質(zhì)量和程序不規(guī)范；②供應(yīng)商管理不好，由于供應(yīng)商投標(biāo)文件中相關(guān)信息量巨大，評標(biāo)過程中時間短；③評標(biāo)委員會監(jiān)督不到位；④招標(biāo)主管的管理不規(guī)范。

2 改善企業(yè)采購招標(biāo)制度的建議

2.1 建立健全規(guī)章制度

企業(yè)可以根據(jù)實際招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的管理辦法，但在制定過程中，要切實保證管理制度的實際操作性，并加強對制度的管理。建立健全招標(biāo)管理制度，確保其有效實施，避免實施項目過程中存在違法，違規(guī)問題。

2.2 招投標(biāo)管理的全面控制體系

為保障投標(biāo)人的權(quán)益，招標(biāo)項目的實施過程應(yīng)在招標(biāo)部門綜合監(jiān)控管理范圍內(nèi)。為保證投標(biāo)人的權(quán)益，必須建立良好的投標(biāo)管理機制，保證產(chǎn)品質(zhì)量，約定時間和交貨次數(shù)。為了達到這一目標(biāo)應(yīng)做到以下幾點：①建立完善的信息反饋體系，確保投標(biāo)人的權(quán)益，并與投標(biāo)人保持密切溝通。收集反饋信息時，發(fā)現(xiàn)有私密交易時，必須嚴(yán)懲此類行為。嚴(yán)重的案件由公安部門另行處理。②簽訂管理體系法律合同作為依據(jù)。目的是為了減少爭議的發(fā)生和保護投標(biāo)人的全面性，合同內(nèi)容必須具體規(guī)范。③為規(guī)范供需雙方的權(quán)益，出現(xiàn)爭議的書面協(xié)議應(yīng)由雙方簽字。如果雙方在項目實施過程中發(fā)生爭議，雙方可以按照書面合同進行談判和調(diào)解。調(diào)解無效的，可根據(jù)中華人民共和國買賣合同進行相應(yīng)的司法程序。

2.3 對電力物資招投標(biāo)管理的流程進行優(yōu)化

在優(yōu)化電力投標(biāo)管理過程中，應(yīng)注意以下三點。①有必要根據(jù)技術(shù)要求對投標(biāo)材料進行分類和管理，從高技術(shù)到低技術(shù)，從資金數(shù)額的比例大到小，以及材料的重要性，除以上三個原則以外，能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用的高價值材料必須置于重點管理的范疇。當(dāng)然，招標(biāo)的方式應(yīng)以不同類型的材料為依據(jù)，如年度集中招標(biāo)與批次集中招標(biāo)不同，單次招標(biāo)應(yīng)與上述兩種招標(biāo)不同。②為避免招標(biāo)工作過于盲目或過于抽象等問題，招投標(biāo)材料的規(guī)劃應(yīng)規(guī)范化，必要時應(yīng)嚴(yán)格要求管理，評審工作要細(xì)致。招標(biāo)方案必須具備符合電力企業(yè)實際情況的招標(biāo)條件。另外，招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人資格要求更加嚴(yán)格，提高投標(biāo)人資格預(yù)審力度，并從技術(shù)，聲譽，經(jīng)濟狀況等多方面進行檢查，選擇信譽好的投標(biāo)人并有一定的經(jīng)濟實力來規(guī)避和控制招標(biāo)的風(fēng)險。③評標(biāo)方法應(yīng)采用綜合評分法。為保證評判標(biāo)準(zhǔn)的可靠性，應(yīng)綜合評價投標(biāo)單位，從投標(biāo)單位的自我保障背景和服務(wù)質(zhì)量承諾、報價的計算等方面的指標(biāo)進行綜合評估。

2.4 落實績效考核機制

電力公司應(yīng)建立包括公司招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司招標(biāo)管理中心和供電公司物流服務(wù)分中心在內(nèi)的投標(biāo)績效評估機構(gòu)組織，制定科學(xué)評估指標(biāo)和評估過程，并采取相應(yīng)的評估方法來評估投標(biāo)績效的表現(xiàn)。同時，建立完善的獎懲機制。評估完成后，在整個招標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用的部門和個人，可以根據(jù)招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)和部門的主體，獎勵起重要作用的部門和個人，給予使企業(yè)受到的經(jīng)濟損失的部門和個人懲罰。

2.5 健全招投標(biāo)管理控制機制

招標(biāo)部門要按照招投標(biāo)項目的管理流程，建立健全的招投標(biāo)管控機制，保障投標(biāo)人的權(quán)益，確保物資按質(zhì)量，數(shù)量，按時交付。為此，具體措施如下：①建立完善的信息反饋機制，逐步加強與投標(biāo)人的溝通和聯(lián)系，全面系統(tǒng)地收集相關(guān)反饋信息。一旦發(fā)現(xiàn)有后臺交易，就必須認(rèn)真對待各方，必要時還可以將其轉(zhuǎn)交給司法部門。②在完善合同管理制度的基礎(chǔ)上，進一步加強合同履行責(zé)任的監(jiān)督管理。合同內(nèi)容要規(guī)范，全面，具體。如有需要可聘請資深律師進行核查。這樣做可以有效降低發(fā)生合同糾紛的可能性。③做好合同糾紛的調(diào)解工作。一旦供應(yīng)商和買方在執(zhí)行合同時發(fā)生糾紛，在進入仲裁之前可以通過協(xié)商解決。調(diào)解無效的，可以依照仲裁法的規(guī)定進行仲裁或直接進入有關(guān)司法程序。

3 電力物資招投標(biāo)管理的技術(shù)創(chuàng)新

在創(chuàng)新過程中，為充分體現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)站系統(tǒng)和離線評標(biāo)系統(tǒng)的功能，我們只能不斷完善招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和工作管理技術(shù)，構(gòu)建電子招標(biāo)管理系統(tǒng)。①電子投標(biāo)管理系統(tǒng)可以保證文件信息的準(zhǔn)確性和可靠性，并且保證其合法性；②電力物資采購項目全過程處于監(jiān)管范圍內(nèi)，整個過程更加保密；③引入一些現(xiàn)代電子信息錄入的先進方法和技術(shù)。比如“二維碼”，通過二維碼作為投標(biāo)人提交相關(guān)信息的方法，可以提高信息錄入的效率；④加強公開招標(biāo)工作，并對開標(biāo)進程進行有力控制。可以增加開標(biāo)的視頻管理系統(tǒng)，讓投標(biāo)人可以把網(wǎng)絡(luò)視為投標(biāo)視頻；⑤開啟招標(biāo)查詢系統(tǒng)的功能，讓投標(biāo)人隨時隨地了解招標(biāo)項目的相關(guān)情況；⑥改進和完善中標(biāo)結(jié)果的管理制度，通過簡單的步驟，通過價目表可以快速校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；⑦投標(biāo)人和網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站互動系統(tǒng)的增加，可以使投標(biāo)人能夠更好地通過本系統(tǒng)進行投標(biāo)工作。

4 結(jié)束語

總之，電力公司應(yīng)從自身需要出發(fā)，建立完善的電力物資招投標(biāo)管理制度，積極推進投標(biāo)管理公開招標(biāo)方式，規(guī)范管理流程，完善擔(dān)保機制，積極引入電子信息管理技術(shù)，加強對招投標(biāo)過程的全面監(jiān)督，提高招標(biāo)投標(biāo)管理水平，使招標(biāo)工作更公開，公平，公正。

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收稿日期：2018-7-24