基礎測繪現(xiàn)狀及發(fā)展研究

摘 要：基礎測繪為公益性和基礎性非常明顯的一項事業(yè)，更是測繪管理工作當中的關鍵性職能。因此，本文針對基礎測繪現(xiàn)狀及發(fā)展做出了進一步探究，對基礎測繪的地位以及作用、現(xiàn)階段基礎測繪發(fā)展的現(xiàn)狀、基礎測繪未來發(fā)展規(guī)劃給出了詳細的分析。

關鍵詞：基礎測繪；現(xiàn)狀；發(fā)展研究

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0197-02

2014年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》在該意見當中，明確指出，地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎為現(xiàn)代測繪、地理信息系統(tǒng)、遙感以及衛(wèi)星導航定位等技術，并將地理信息開發(fā)作為重要的核心，以便對相關的地理信息進行獲取，實施相應的處理。我國當前的地理信息獲取能力已經(jīng)非常高，科技創(chuàng)新能力也在持續(xù)加強，無論是市場的競爭還是市場的監(jiān)管都十分有序，產(chǎn)品也更加豐富，在國際當中的競爭力越來越強。其中，基礎測繪作為地理信息工作當中的關鍵技術，發(fā)展的情況和水平對地理信息產(chǎn)業(yè)會造成很大的影響。

1 基礎測繪的地位以及作用

基礎測繪為公益性和基礎性非常明顯的一項事業(yè)，更是測繪管理工作當中的關鍵性職能。其中的公益性為及時提供可靠的地理信息，以便幫助社會發(fā)展，提升國民經(jīng)濟。在人類社會當中，有80%以上的信息與地理空間位置有著很大的關聯(lián)，地理信息建設電子政務的基礎性平臺在公開政務，促進公共服務信息化、帶動政府社會管理和服務水平提升的過程中，起到的作用十分關鍵[1]。此外，還可向社會提供非常權威的地理信息，這也是政府對公共服務進行履行的關鍵性內容。其中的基礎性為在能源、農(nóng)行、水利、土地、礦產(chǎn)、交通和城建當中的使用非常廣泛。基礎測繪的結果與工程規(guī)劃設計的可行性有著直接的關聯(lián)，可節(jié)約資金、減少對良田的侵占，避免對環(huán)境造成破壞，促進可持續(xù)發(fā)展，對國家的建設和發(fā)展起到的作用十分關鍵。

2 現(xiàn)階段基礎測繪發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展進行結合的不緊密

因為基礎測繪規(guī)劃計劃與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展進行結合的并不是非常緊密，地方基礎測繪規(guī)劃計劃并沒有太多的銜接，各地基礎測繪規(guī)劃的相關制定與工作的實施并沒有完全平衡，使得國家的基本比例尺地圖沒有實現(xiàn)必要性的覆蓋?，F(xiàn)在的基礎地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)便得陳舊，有些區(qū)域還存在的反復測繪情況[2]。

2.2 國家對基礎測繪的投入不足

我國對基礎測繪的投入十分有限，不管是硬件設備的購買還是軟件設備的購買都嚴重不足，并且生產(chǎn)數(shù)據(jù)的更新，存在的資金不足情況非常嚴重，投入以及產(chǎn)出之間產(chǎn)生的反差是非常大的，這些都是對基礎測繪發(fā)展造成影響的關鍵性原因。

2.3 基礎測繪應急保障制度有待完善

當前的基礎測繪應急保障制度還有些不完善，沒有形成協(xié)調并且統(tǒng)一的應急保障制度，不能對突發(fā)事件進行及時的應對和處理，不能滿足災后救援以及災后重建的相關需求。

2.4 基礎測繪分級管理制度有待完善

基礎測繪當中實施的分級管理制度還有些不太完善，國家基礎測繪項目以及地方的測繪項目并沒有明確的劃分，對基礎測繪項目進行承擔的單位管理也不夠規(guī)范。在相關的測繪活動執(zhí)行的過程中，其標準和技術規(guī)范并沒有進行統(tǒng)一[3]。

2.5 基礎測繪設施建設滯后

基礎測繪設施的相關建設工作比較滯后，基礎航空的相關攝影能力還有些不足，很多的技術和設備非常依賴國外，例如定位衛(wèi)星、高分辨率遙感衛(wèi)星。這樣的后果便是，國家安全以及信息安全并不能得到全面的保障。

2.6 基礎測繪成果的更新非常緩慢

基測測繪的成果進行更新的速度非常慢，不可將地理信息的變化情況及時反映出來，對基礎測繪成果的使用非誠不充分，共享機制也不夠完善，基礎測繪當中的公共服務水平相對比較低。

2.7 人才隊伍的建設比較緩慢

在測繪專業(yè)當中，對人才隊伍的建設會比較緩慢，各個區(qū)域當中的測繪技術人才分布不平均，這樣便導致了國家經(jīng)濟的發(fā)展非常迅速，與測繪學科專業(yè)結構進行比較，在專業(yè)機構和人才培養(yǎng)模式等層面有很大的矛盾，如格局比較單一、專業(yè)技術框架也比較單一，復合型人才得不到充分的培養(yǎng)，自主開發(fā)以及引進的測繪技術沒有得到全面的普及和應用。

3 基礎測繪未來發(fā)展規(guī)劃

3.1 基礎測繪規(guī)劃以及年度計劃

基礎測繪規(guī)劃以及制定的年度計劃，為政府對經(jīng)濟進行調節(jié)，市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務責任的有效數(shù)據(jù)依據(jù)，更是對基礎測繪活動進行開展的前提。在經(jīng)濟條件當中，要對基礎測繪規(guī)劃計劃給予高度的重視，將強化基礎測繪規(guī)劃管理當作提升基礎測繪工作的重點環(huán)節(jié)，更是重要的切入點[4]。為了將基礎測繪管理與測繪規(guī)劃、年度計劃之間進行有效的銜接，構建的測繪需要以政府為主，并將行業(yè)與軍隊測繪進行結合，制定基礎的測繪規(guī)劃以及年度計劃制度。此外，基礎測繪工作需要將其歸納到國民經(jīng)濟發(fā)展當中，定制詳細的年度計劃，并將需要的經(jīng)費歸入到財政預算當中。

3.2 基礎測繪投入與財政支持

對于基礎測繪機制的投入和完善，要將對基礎測繪投入的財政力度進行加強，是保障基礎測繪事業(yè)全面發(fā)展的關鍵性措施。因此，要將政府的投入為主，基礎信息應使用單位和肩負基礎測繪的單位一同投入的機制，切實將基礎測繪項目的經(jīng)費進行落實，并落實每一項管理工作。國家需要設置專項的補助資金，這樣可對偏遠的區(qū)域給予一定的財政支持。此外，國家還需要設置基礎建設資金，優(yōu)先對航空攝影測量以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢北Ｕ闲枨筮M行考慮。

3.3 建立基礎測繪應急保障預案制度

主觀測繪的行政部門，要對自然災害等突發(fā)事件的需求進行滿足，制定有針對性的基礎測繪應急保障預案，強化基礎航空攝影以及衛(wèi)星影像獲取和分發(fā)的協(xié)調和統(tǒng)籌，與相對應的器材以及裝備進行配合，開展相關的演練。如有自然災害等一系列等突發(fā)事件產(chǎn)生，主管測繪的行政部門要立刻對基礎測繪應急保障預案進行啟動，采取有針對性的措施，對基礎地理信息數(shù)據(jù)當中的更新和應急測制進行開展。

3.4 基礎測繪項分級管理與實施

對于基礎測繪分級管理制度的進一步完善，要對其進行細化和分級管理，所以要對測繪行政主管部門負責組織進行相應的基礎測繪項目，其中需要基礎測繪項目當中的負責單位具備一定的測繪資質，對保密制度進行健全，并將保密設施進行完善。

3.5 基礎測繪人才隊伍建設

針對測繪和信息技術的全面發(fā)展，對其使用的領域正在不斷擴大，為了將人才培養(yǎng)的計劃進一步落實，要將人才隊伍的建設和培養(yǎng)加大，開展不同層次的技術培訓，并加強不同區(qū)域、不同單位以及軍隊之間的互動和交流，以便對人才資源進行共享。對于測繪技術在實際生產(chǎn)當中的結合，可培養(yǎng)出高質量的測繪人才，以前將我國測繪領域當中的創(chuàng)新和國際競爭力進行提升。

4 結束語

總之，基礎測繪是國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的重要工作，具有前期性和公益性的特征，為及時了解市場行情、帶動信息化建設、輔助管理決策以及服務工程建設的重要支撐。所以，針對當前的現(xiàn)狀要給予高度的重視，制定有針對性的發(fā)展措施，如：基礎測繪規(guī)劃以及年度計劃、基礎測繪投入與財政支持、建立基礎測繪應急保障預案制度、基礎測繪項分級管理與實施、基礎測繪人才隊伍建設等，將測繪管理的力量充實。

參考文獻

[1]亓 月，趙玉華，焦翠芹.萊蕪市基礎測繪現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].山東國土資源，2015，31（02）：60～62.

[2]楊又新.深圳市基礎測繪現(xiàn)狀及發(fā)展的思考[J].城市勘測，2010（S1）：140～142.

[3]吳 壯，姜 波.哈爾濱市基礎測繪的現(xiàn)狀及發(fā)展[J].科技咨詢導報，2007（07）：42.

[4]耿鳳奎.海南高程基礎測繪的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策探討[A].經(jīng)天緯地——全國測繪科技信息網(wǎng)中南分網(wǎng)第十九次學術交流會優(yōu)秀論文選編[C].中國測繪學會，2005：2.

收稿日期：2018-7-22