城市軌道交通工程建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—管理一體化服務(wù)模式創(chuàng)新

摘 要：城市軌道工程建設(shè)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理有著深遠(yuǎn)影響。運(yùn)營(yíng)公司在工程建設(shè)期間從用戶需求書的設(shè)計(jì)階段，設(shè)備招標(biāo)與制造階段，現(xiàn)場(chǎng)施工與調(diào)試、驗(yàn)收階段，全面、深入的介入運(yùn)營(yíng)籌備及管理等工作，立體化推進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化服務(wù)模式在城市軌道交通的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；運(yùn)營(yíng)；管理；一體化

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）24-0148-02

Abstract：Urban rail construction has a profound influence on rail transit operation management.During construction period，operators propel the development of construction-operation-management integrated service pattern innovation in urban rail transit project three-dimensionally，form the design phase of the user demand book，equipment bidding and manufacturing stage，site construction，commissioning and acceptance stage，deep involvement in operation preparation and management，and so on.

Key words：Equipment Manufacturing Industry；Cloud Resources；Sharing System；Running Mechanism

1 城市軌道交通一體化服務(wù)模式概述

城市軌道交通的一體化模式，就是將城市軌道交通線路通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的在綜合一體化的考慮前提下，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通線網(wǎng)銜接相互平衡、列車運(yùn)行通暢、運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)一，以方便旅客便捷出行，減小城市交通壓力的目的。一體化模式要跟上時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新的步伐，除了要以人為本還應(yīng)具備系統(tǒng)的思想，從整體上進(jìn)行城市軌道交通工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化服務(wù)模式的創(chuàng)新。

2 城市軌道交通建設(shè)改革的建議

軌道交通的建設(shè)施工是軌道交通的實(shí)施階段，軌道交通建設(shè)施工的工期、投資和質(zhì)量能否得到有效的控制，是日后運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的保障。因此需要建立一種合理的建設(shè)管理模式，并通過(guò)這種組織管理有效的控制建設(shè)工期、投資和質(zhì)量，保證建成后的成功運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮出軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（1）建議實(shí)施遵循融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四分開的原則，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目組成項(xiàng)目公司，執(zhí)行項(xiàng)目管理。

（2）在運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理方面，探索社會(huì)化服務(wù)方法。除涉及運(yùn)營(yíng)和安全的行車指揮、防災(zāi)、車輛運(yùn)行以及控制收入的售票體系外，其他方面可以采用社會(huì)化專業(yè)服務(wù)。

（3）通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、加大資源投入等辦法加快工程建設(shè)速度。積極與各級(jí)政府、街道、交警、各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。

（4）通過(guò)推進(jìn)設(shè)計(jì)工作總結(jié)，完善施工管理細(xì)則，推進(jìn)科研立項(xiàng)，不斷加強(qiáng)自身技術(shù)，為今后運(yùn)營(yíng)提供最優(yōu)質(zhì)的保障。

（5）樹立“建設(shè)為運(yùn)營(yíng)”理念。城市軌道交通工程是服務(wù)大眾的，線路運(yùn)營(yíng)才是軌道交通工程的價(jià)值體現(xiàn)。為保證線路建設(shè)的系統(tǒng)合理性，提高運(yùn)營(yíng)效益，建議運(yùn)營(yíng)提前介入，介入工作一旦滯后，許多規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中存在的不足在運(yùn)營(yíng)介入時(shí)已成為現(xiàn)實(shí)，從而無(wú)法矯正，因此，運(yùn)營(yíng)應(yīng)早介入。

（6）拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要包括代建、咨詢、監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)。開展軌道交通工程沿線物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理外拓經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；利用自身專業(yè)化特點(diǎn)，成立、聯(lián)合或收購(gòu)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，面向軌道交通或其他建筑行業(yè)開展監(jiān)理、設(shè)計(jì)及咨詢工作；聯(lián)合或收購(gòu)既有大型建設(shè)企業(yè)，開展工程項(xiàng)目建設(shè)。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)籌備的討論

運(yùn)營(yíng)籌備要以當(dāng)前為本，展望未來(lái)，擴(kuò)寬視野，科學(xué)策劃，合理規(guī)劃，善用資源，發(fā)掘潛力，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧。軌道交通前期工程建設(shè)對(duì)日后運(yùn)營(yíng)有著很深的影響，運(yùn)營(yíng)公司提前介入對(duì)建設(shè)工程尤為重要。運(yùn)營(yíng)“提前介入”工程建設(shè)已成為城市軌道交通建設(shè)的主要形式。運(yùn)營(yíng)公司在工程建設(shè)階段需從用戶需求書形成與設(shè)計(jì)階段；設(shè)備招標(biāo)與制造階段；現(xiàn)場(chǎng)施工與調(diào)試、驗(yàn)收階段3個(gè)階段全面、深入的介入運(yùn)營(yíng)籌備工作，非常有利于日后的運(yùn)營(yíng)工作。

作為運(yùn)營(yíng)公司提早介入建設(shè)階段的主要目的：把握運(yùn)營(yíng)需求，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)理念；及時(shí)提出工程施工、物資設(shè)備等問(wèn)題，以保證工程質(zhì)量；及時(shí)掌握工程實(shí)體、設(shè)施設(shè)備的功能狀態(tài)，確保驗(yàn)收接管順利開展；結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)展，合理制定線路開通運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)籌備計(jì)劃；運(yùn)營(yíng)公司積極配合參與工程建設(shè)的各項(xiàng)工作并積極反饋合理化意見，所提意見最好有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)為支撐；建設(shè)公司應(yīng)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等事項(xiàng)積極聽取運(yùn)營(yíng)公司意見，在允許范圍內(nèi)盡可能滿足運(yùn)營(yíng)要求。

（1）設(shè)備安裝介入。按專業(yè)及開通后班組管轄范圍組建介入小組，小組組長(zhǎng)為工班長(zhǎng)，達(dá)到增強(qiáng)跟工小組責(zé)任心，提前熟悉轄區(qū)內(nèi)設(shè)備詳情的目的；介入小組每次下現(xiàn)場(chǎng)撰寫跟工小結(jié)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照《運(yùn)營(yíng)介入新線建設(shè)管理辦法》規(guī)定的流程及時(shí)反饋解決；以“不解決不銷項(xiàng)”為原則建立遺留問(wèn)題跟蹤表，動(dòng)態(tài)跟蹤，將其與竣工驗(yàn)收、出質(zhì)保結(jié)合。

（2）設(shè)備單體調(diào)試。使全體介入人員樹立“設(shè)備單調(diào)是業(yè)務(wù)水平提高最快的階段”的觀念；設(shè)備單體調(diào)試的主體為設(shè)備供應(yīng)商專業(yè)技術(shù)人員，介入人員務(wù)必放下業(yè)主的身段，全身心全程參與設(shè)備單體調(diào)試；多動(dòng)手、多提問(wèn)，甘打下手，最終達(dá)到可取而代之的水平。

（3）綜合聯(lián)調(diào)。設(shè)計(jì)任務(wù)書回顧，制定計(jì)劃，編制詳細(xì)的總聯(lián)調(diào)任務(wù)書與試驗(yàn)大綱；進(jìn)行單項(xiàng)子系統(tǒng)的檢測(cè)，以及綜合系統(tǒng)的聯(lián)合試驗(yàn)、調(diào)試；對(duì)綜合系統(tǒng)聯(lián)合試驗(yàn)調(diào)試并進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。

（4）招聘與培訓(xùn)。軌道交通行業(yè)迅速發(fā)展的當(dāng)下，軌道交通人才競(jìng)激烈。以“專業(yè)技術(shù)人才社招為主，一線操作員工訂單培養(yǎng)，統(tǒng)籌考慮，制定人員招聘計(jì)劃，開展人才儲(chǔ)備工作。

4 城市軌道交通管理理念的思考

（1）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型階段的運(yùn)營(yíng)管理理念：運(yùn)營(yíng)公司要把控運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)窗口服務(wù)、特色品牌建設(shè)，全面提升服務(wù)管理水平。通過(guò)配置人性化、資源利用節(jié)約化、檢修維修專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)管理信息化，逐步推進(jìn)資源配置統(tǒng)籌優(yōu)化、線網(wǎng)聯(lián)動(dòng)職責(zé)分明、應(yīng)急保障反應(yīng)快速和管理手段科學(xué)先進(jìn)，以此全方位使地鐵網(wǎng)絡(luò)化安全、可靠、高效地運(yùn)行。

（2）運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升階段的運(yùn)營(yíng)管理理念：①關(guān)注乘客參與管理。運(yùn)營(yíng)公司盡量滿足乘客參與管理的需求，提供更多的自助式服務(wù)。同時(shí)建立社會(huì)自愿者渠道，讓乘客參與到地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)的管理中，共同提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。②安全由社會(huì)共管。通過(guò)建立政府、社區(qū)等參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化安全應(yīng)急能力，聯(lián)合一切力量，協(xié)同做好早晚高峰客流疏導(dǎo)工作；借用新聞媒體的力量，呼吁群眾配合與支持，營(yíng)造全社會(huì)相互理解與支持的輿論氛圍，將地鐵的安全管理融入到城市中。

5 建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-管理的綜合創(chuàng)新

隨著軌道交通的高速發(fā)展，高效、系統(tǒng)、科學(xué)地組織運(yùn)營(yíng)籌備工作是軌道交通高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開通的前提。城市軌道交通工程建設(shè)期間是學(xué)習(xí)、熟知現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)備安裝的最有利時(shí)機(jī)，也是改革創(chuàng)新新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝實(shí)施的重要階段，是后期質(zhì)量高質(zhì)量的奠基石；運(yùn)營(yíng)公司介入工程建設(shè)階段是為后期新線接管時(shí)質(zhì)量、技術(shù)的把控，運(yùn)營(yíng)籌備各方面為運(yùn)營(yíng)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；管理模式創(chuàng)新，為運(yùn)營(yíng)管理提供新思路。

（1）建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相輔相成的創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)依靠建設(shè)，因此運(yùn)營(yíng)人員介入建設(shè)越早，今后運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題就會(huì)越少。從軌道交通建設(shè)的開始就成立運(yùn)營(yíng)部門，全程參與設(shè)計(jì)、安裝等全過(guò)程。以徐州軌道交通為例，徐州軌道交通在運(yùn)營(yíng)公司還沒(méi)有成立之時(shí)，就設(shè)立設(shè)備運(yùn)營(yíng)部與工程建設(shè)部、總工辦共同參與工程建設(shè)，以保障日后運(yùn)營(yíng)效益最大化。

（2）建立運(yùn)營(yíng)人員下工程現(xiàn)場(chǎng)制度。運(yùn)營(yíng)人員籌備階段多去現(xiàn)場(chǎng)，了解第一現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)不合理之處積極與建設(shè)聯(lián)系，提出異議進(jìn)行協(xié)商解決。

（3）運(yùn)營(yíng)籌備階段的人才儲(chǔ)備。人才儲(chǔ)備對(duì)于運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要，不管是社會(huì)招聘、校園人才儲(chǔ)備，還是訂單班人員儲(chǔ)備，都是將來(lái)運(yùn)營(yíng)不可或缺的人才。對(duì)不同人員建立不同的培訓(xùn)制度，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，以共同建設(shè)軌道事業(yè)。

（4）城市軌道交通需要構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新體系。共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新管理體系，使可持續(xù)發(fā)展理念融入到市民中，使其快樂(lè)的參與到軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中，與市民共建美麗地鐵。

6 總 結(jié)

結(jié)合徐州地鐵現(xiàn)實(shí)情況，建設(shè)分公司、設(shè)備運(yùn)營(yíng)部、運(yùn)營(yíng)公司相互之間聯(lián)系緊密。例如，徐州地鐵建設(shè)分公司副總經(jīng)理同時(shí)兼任設(shè)備運(yùn)營(yíng)部的副部長(zhǎng)，機(jī)電處處長(zhǎng)同時(shí)兼任設(shè)備運(yùn)營(yíng)部的供電主管工程師，設(shè)備運(yùn)營(yíng)部的部長(zhǎng)助理同時(shí)任運(yùn)營(yíng)公司的主管工程師，建設(shè)分公司機(jī)電處的供電工程師、工建工程師等諸多工程師均同時(shí)任運(yùn)營(yíng)公司相應(yīng)工程師。各公司部門之間的相互兼任，有利于對(duì)于徐州地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的實(shí)施。

公司高度重視軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，大力推行“三化四體系”建設(shè)和“四新”技術(shù)應(yīng)用；軌道交通建設(shè)進(jìn)入“三線共建”的攻堅(jiān)階段；可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力形成機(jī)制還需摸索；堅(jiān)持以運(yùn)營(yíng)為核心的軌道建設(shè)導(dǎo)向，運(yùn)營(yíng)管理介入軌道交通建設(shè)全過(guò)程，設(shè)備系統(tǒng)選型堅(jiān)持“安全高效、資源節(jié)約、清潔低碳”理念，招標(biāo)選用綠色、節(jié)能、環(huán)保、人性化的產(chǎn)品；成立了運(yùn)營(yíng)主體徐州地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司，全面展開籌備計(jì)劃、組織架構(gòu)和崗位需求書編制以及骨干人員選聘、訂單班招生培養(yǎng)等工作；以工程建設(shè)部為主體，整建制轉(zhuǎn)為建設(shè)分公司。主要承擔(dān)徐州、軌道交通工程建設(shè)管理工作。包括土建工程，軌道工程，裝修工程、風(fēng)水電、消防、人防等安裝工程的技術(shù)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)及文明施工管理；交通疏解、管線遷改管理、工點(diǎn)設(shè)計(jì)管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理、物資管理；軌道交通沿線資源開發(fā)配套工程建設(shè)管理；按市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)外拓展建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。公司全面秉承建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-管理一體化模式，為建設(shè)更好的城市軌道交通不斷進(jìn)取。

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收稿日期：2018-7-22

作者簡(jiǎn)介：王 輝（1989-），男，江蘇徐州人，碩士，研究方向?yàn)檫\(yùn)營(yíng)管理。

吳婷婷（1992-），女，河南溫縣人，本科，研究方向?yàn)樾盘?hào)管理。