農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理現(xiàn)況分析及對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)深入，農(nóng)村小型水利工程的規(guī)模也逐步擴(kuò)大，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極大的幫助。本文將就現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；建設(shè)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）24-0134-01

1 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 建設(shè)規(guī)劃缺乏足夠的資金支持

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村分布廣泛，因此我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)也呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政投資根本不足以滿足工程建設(shè)的需求。在具體實(shí)施的過程中，項(xiàng)目投資下達(dá)往往要求地方同比配套，但是一些地方財(cái)政拮據(jù)，甚至需要廣大群眾籌資投勞。由于資金規(guī)模有限，因此只能優(yōu)化投入到需求最緊迫的地區(qū)，不可避免的使一些規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的質(zhì)量受到了一定的影響。

1.2 工程建設(shè)管理體制不完善

我國(guó)農(nóng)村小型水利工程中的一部分需要國(guó)土、發(fā)改委、農(nóng)開等多個(gè)部分共同提供配套，但是在實(shí)際實(shí)施中各部分之間由于缺乏協(xié)調(diào)溝通，很難形成合力，對(duì)水利工程的建設(shè)管理造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。造成這種現(xiàn)象的根本原因就是農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理體制存在一定的缺陷不足，如產(chǎn)權(quán)歸屬不足、實(shí)例規(guī)費(fèi)收繳不良等問題，導(dǎo)致建后管理出現(xiàn)突脫節(jié)，阻礙了水利工程效能的充分發(fā)揮。

1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位

由于農(nóng)村水利工程建設(shè)的參與部門單位較多，彼此之間難以協(xié)調(diào)，同時(shí)在前期勘察階段，資料收集不到位，缺乏完善性和精確性，導(dǎo)致工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際情況出現(xiàn)較大的偏差，對(duì)后續(xù)的建設(shè)施工造成了極大的阻礙。

1.4 農(nóng)民缺乏大局觀念

農(nóng)村水利工程建設(shè)不可避免的需要占用一定的集體用地，因此在工程項(xiàng)目建設(shè)中就需要征用一部分集體用地，這就涉及到了農(nóng)戶責(zé)任田的利益調(diào)整和再分配問題。由于我國(guó)農(nóng)民群眾文化程度普遍不高，在大局觀上有所欠缺，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作的開展遭遇到了極大的阻力。

1.5 工程建設(shè)和管護(hù)脫節(jié)

我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象，因此工程建設(shè)是農(nóng)村農(nóng)田水利的重點(diǎn)，而管護(hù)工作常常遭到忽視。一些部分建設(shè)的項(xiàng)目在完工之后沒有部門接管，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作和建設(shè)工作之間缺乏有效的銜接，對(duì)工程的整體效益造成了嚴(yán)重的影響。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于我國(guó)建成小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益者三者之間的責(zé)任和義務(wù)界定不清晰。

1.6 管護(hù)水平較低

我國(guó)基層水管單位普遍都存在專業(yè)管理人才缺乏的現(xiàn)象，很多單位長(zhǎng)期未進(jìn)行人員更新，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，專業(yè)素質(zhì)極度缺乏。很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理都是由當(dāng)?shù)氐娜罕姼刹控?fù)責(zé)，這些人對(duì)水利工程管護(hù)技術(shù)的了解十分有限，根本無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并科學(xué)處理工程運(yùn)行中存在的各種問題。此外，受到地方財(cái)政不足的影響，管理經(jīng)費(fèi)不足也是導(dǎo)致水利工程管理不足的原因之一。

1.7 拖欠、抗交水費(fèi)情況嚴(yán)重

由于工程投入不足、管理失當(dāng)、末級(jí)渠系不配套等因素的影響，導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難，進(jìn)一步激化了用水戶和水管單位之間的矛盾，這也是影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要原因之一。

2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的思路分析

2.1 加大工程管護(hù)方面的投入

各級(jí)政府應(yīng)該建立小型水利工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，每年從地方財(cái)政中撥付資金用于水利工程管護(hù)，同時(shí)針對(duì)資金的具體使用建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，為農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管護(hù)工作的順利落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 構(gòu)建完善的農(nóng)村水利工程管理體制

結(jié)合當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建建管結(jié)合、管養(yǎng)分離的機(jī)制，加快農(nóng)村水利工程管理體制的健全完善，為農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理提供可靠的保障。

2.3 結(jié)合基層實(shí)際情況制定合理的水利工程管護(hù)條例

以《中華人民共和國(guó)水法》和相關(guān)法律規(guī)范為參考，各地方政府應(yīng)該盡快制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的水利工程管護(hù)實(shí)施細(xì)則，盡快建立防洪堤、排灌泵站、生態(tài)河道等水利工程管護(hù)設(shè)施，促進(jìn)工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

3 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的有效對(duì)策研究

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的過程中，各地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府水利部門的職能，將更多先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到工程建設(shè)管理中，同時(shí)發(fā)揮居中調(diào)和作用，做好水利工程參與各部分單位的組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)部門的有效合作，最大程度的完善工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)工作的順利實(shí)施提供良好的保障。

3.2 拓展投資渠道

構(gòu)建國(guó)家財(cái)政為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，將更多的社會(huì)資本引入到農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，緩解國(guó)家財(cái)政的投資壓力，為工程建設(shè)管理提供充足的資金支持。但需注意的是，仍要以國(guó)家財(cái)政為主體，鼓勵(lì)地方適當(dāng)投入，且投入重點(diǎn)集中在工程管護(hù)上。

3.3 建立農(nóng)村水利工程管護(hù)實(shí)施細(xì)則

各地方政府結(jié)合各地方特色制定農(nóng)田實(shí)例工程管理政策和規(guī)范，在此基礎(chǔ)上對(duì)小型水利工程管護(hù)制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格懲處破壞水利設(shè)施的違法行為。同時(shí)做好水事矛盾糾紛的協(xié)調(diào)。

3.4 構(gòu)建完善的水利工程管護(hù)體系

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理體制改革，對(duì)其產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確，合理劃分工程管護(hù)責(zé)任。同時(shí)加大工程管護(hù)資金投入和技術(shù)投入，通過培訓(xùn)打造一支綜合素質(zhì)過硬的工程管護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)盡快完善水利工程管護(hù)各項(xiàng)設(shè)施，建立應(yīng)急預(yù)案。

3.5 加強(qiáng)水利執(zhí)法力度

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定落實(shí)各地水行政管理部門的職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)其和水監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)的合作溝通，嚴(yán)厲打擊一切違法違規(guī)行為，做好違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，為農(nóng)村水利工程建設(shè)管護(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中存在的資金投入不足、管理體制不完善、建管脫節(jié)等方面的問題，各地方政府應(yīng)該制定科學(xué)合理的工程建設(shè)管理思路，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的采取有效的措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利工程效益的充分發(fā)揮。

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收稿日期：2018-7-24