基于水利水電工程生產(chǎn)安置規(guī)劃探究

摘 要：本文主要從居民安置前期的內(nèi)容著手，其次具體解析安置規(guī)劃的工作任務(wù)，然后通過對生產(chǎn)安置中所存在的問題分析，從而找出一定的解決方案，進一步促進我國水利水電工程的發(fā)展，進而推動我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民；生產(chǎn)安置；安置規(guī)劃

中圖分類號：TM76 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0124-02

1 引 言

隨著現(xiàn)代社會的不斷推進，我國經(jīng)濟也在不斷前進發(fā)展，而水利水電工程事業(yè)在其中更是起到了很大的促進作用，帶來了較為明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，水利水電工程建設(shè)是我國政府較為注重發(fā)展的事業(yè)。水利水電建設(shè)是一個較大的工程，牽扯到各個方面，特別是對工程建設(shè)征地區(qū)的居民影響較大。所以在工程建設(shè)時要安頓好建設(shè)征地范圍居民的生產(chǎn)生活。因此，建設(shè)水利水電工程項目時征地移民的安置規(guī)劃是一大重點。

2 移民生產(chǎn)安置前期的主要內(nèi)容

2.1 前期調(diào)查

每一個水利水電工程建設(shè)項目開始建設(shè)之前都要進行社會經(jīng)濟調(diào)查，包括當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展情況，項目建設(shè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等。前期調(diào)查的目的是主要了解居民遷出、遷入地的社會經(jīng)濟狀況、社會發(fā)展?jié)摿?、?dāng)?shù)厝罕姷纳罘绞郊帮L(fēng)俗習(xí)慣等，特別是了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。在調(diào)查過程中，要實時明確并記錄各項資源數(shù)據(jù)情況，將與項目有關(guān)對象全部調(diào)查清楚，特別是生產(chǎn)安置對象的調(diào)查，為合理確定生產(chǎn)安置方式，要分析統(tǒng)計生產(chǎn)安置對象的性別、民族、年齡構(gòu)成、文化程度、勞動技能及主要收入構(gòu)成等信息，并對安置對象進行意愿調(diào)查。從而為后面安置方案設(shè)計奠定基礎(chǔ)。

2.2 擬定移民生產(chǎn)安置規(guī)劃方案

水利水電工程建設(shè)中的移民安置規(guī)劃方案擬定是移民設(shè)計工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，由于移民安置規(guī)劃方案的制定與移民意愿及當(dāng)?shù)卣庖娒芮邢嚓P(guān)，另外還要考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和環(huán)境承載能力等各項因素，因此要先綜合各種重要因素，制定移民安置規(guī)劃大綱，初擬移民安置方案，依據(jù)前期調(diào)查中的數(shù)據(jù)分析情況，進行合理有效的編制，主要包括：生產(chǎn)安置對象的落實、移民意愿調(diào)查、生產(chǎn)安置方式的確定等內(nèi)容。

2.3 確定移民生產(chǎn)安置規(guī)劃方案

移民生產(chǎn)安置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)安置區(qū)資源條件和建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀水平，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化安置區(qū)與建設(shè)征地區(qū)的對接方案，并廣泛征求搬遷移民和安置區(qū)居民的意見。根據(jù)確定的生產(chǎn)安置方式開展移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計，進行生產(chǎn)安置規(guī)劃投資及平衡分析，編制移民生產(chǎn)安置規(guī)劃方案；并根據(jù)國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料和移民區(qū)、移民安置區(qū)實際情況，對移民群眾生活現(xiàn)狀進行深入分析，并對安置后的生產(chǎn)生活水平進行評價和預(yù)測，在進行綜合分析后確定一個合理的移民生產(chǎn)安置規(guī)劃方案。

3 水利水電工程安置規(guī)劃主要工作

3.1 堅持“以人為本”，保障移民的合法權(quán)益

我們要樹立一個正確的科學(xué)發(fā)展觀，而“以人為本”就是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。在水利水電工程建設(shè)移民過程中，要時刻考慮關(guān)注移民的心理動向和意愿，徹底貫徹“以人為本”的思想。全面分析居民移入地的環(huán)境、經(jīng)濟概況，盡最大能力滿足移民的合理要求，權(quán)衡利弊，盡量避免矛盾的發(fā)生。堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法，從移民群眾的根本利益出發(fā)，進一步保障工程建設(shè)順利實施。

3.2 科學(xué)分析居民遷入地環(huán)境承載力

移民環(huán)境容量是指在一定的范圍和時間內(nèi)，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過對該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，可接納農(nóng)村安置人口的數(shù)量。移民環(huán)境容量的分析旨在解決農(nóng)村移民的去向問題，為擬定移民安置規(guī)劃方案提供依據(jù)。

環(huán)境承載力是指在一定的時期和環(huán)境下，特定的區(qū)域環(huán)境對人類社會生產(chǎn)生活的所能承受的限度，這是衡量地區(qū)具體生活狀況的一個硬性指標(biāo)。同時一個地區(qū)的環(huán)境容量并不是一成不變的，它和具體的資源狀況，經(jīng)濟發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。因此，一個地區(qū)的環(huán)境承載力越高，其所能接受的移民數(shù)量也就越多，就能按照具體指標(biāo)進行合理分配移居人員。

3.3 統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)移民安置規(guī)劃目標(biāo)

安置移民生活住所是水利水電工程建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個部分。因此在對居民遷移方案具體實施過程中，要瞻前顧后，不僅要考慮到居民移居前的生活方式和習(xí)俗，更要關(guān)注居民遷移后的生活經(jīng)濟水平和居住心態(tài)。這就要統(tǒng)籌整個項目建設(shè)發(fā)展，考慮各方面的影響因素，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而努力。

4 我國當(dāng)前水利水電工程生產(chǎn)安置存在的問題

（1）在一定程度上忽視了移民的安置問題。大部分水利水電工程建設(shè)項目主要側(cè)重于科學(xué)技術(shù)方面，進而忽視了居民生產(chǎn)安置這個較大的民生問題。從我國目前各個水利工程的項目進行來看，還是幾乎將全部的心力都放在技術(shù)探究方面，而在居民生產(chǎn)安置規(guī)劃方面欠缺考慮。

（2）居民可選擇的遷入地范圍較小。中國自古以來就對土地有一種特殊的感情，有種“戀家”情節(jié)，許多居民本就不想離開自己的故土，更何況有些遷入地的環(huán)境及經(jīng)濟還比不上原本居住的地區(qū)，需要重新適應(yīng)新的環(huán)境，這就容易引起許多居民不滿，導(dǎo)致項目無法按時順利竣工。

另外，居民的搬遷意愿很容易發(fā)生改變。因為水利水電工程建設(shè)涉及到搬遷居民人數(shù)較多，素質(zhì)不一，對居民移居地進行合理有效的安排實屬不易。另一方面，該工程建設(shè)所需時間周期較長，也會導(dǎo)致居民改變搬遷意愿，搖擺不定，在此方面，不可控因素較多，也影響著工程建設(shè)進程。

5 保障移民安置工作順利進行的措施

5.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立長效機制

我國在水利水電工程生產(chǎn)安置方面狀況頻發(fā)，很大程度上是政策不統(tǒng)一而造成的。中央政府缺乏一致的管理規(guī)定和政策，這就會導(dǎo)致在許多移民問題上出現(xiàn)分歧。因此，希望成立“移民管理局”，對水利水電工程建設(shè)征地導(dǎo)致的移民問題和其他設(shè)施建設(shè)的移民問題進行統(tǒng)一管理規(guī)劃。另外加強移民的相關(guān)政策法律法規(guī)建設(shè)，通過制定一系列的規(guī)章制度，使得在移民過程中所出現(xiàn)的問題有法可依，有據(jù)可循。

5.2 堅持移民生產(chǎn)、生活安置相統(tǒng)一

對于水利水電工程建設(shè)所產(chǎn)生的移民問題，不僅要關(guān)注其生活狀況，更要解決其就業(yè)問題，為居民提供一個良好的就業(yè)機會。在處理居民生活問題時，要堅持“以人為本”的原則，從人民群眾的實際利益出發(fā)，著重考察遷入地的地質(zhì)、水質(zhì)、空氣狀況等等，為移民創(chuàng)造一個優(yōu)良的居住環(huán)境。同時要加強遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的生活狀況，保障居民的切身利益。在居民生產(chǎn)安置方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H資源狀況和居民的意愿，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，著力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

5.3 堅持因地制宜，統(tǒng)籌全局原則

在現(xiàn)代多元化的社會中，農(nóng)民的收入也不僅僅依賴于農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以在移民安置的生產(chǎn)生活方面，更要因地制宜的做出一些合理的變化，促進當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展。在對移民進行安置時，要多聽取移民的建議，同時依據(jù)移民的知識水平和素質(zhì)水平，可提供適合的就業(yè)機會，盡最大能力做到因人而異，因地制宜。另外，對于喪失了勞動能力的移民，政府要合理安排他們的生活，為其提供社會保障。

6 結(jié) 語

總體來看，水利水電工程生產(chǎn)安置規(guī)劃是項目中一個重要必不可少的環(huán)節(jié)，要科學(xué)合理的制定相關(guān)方案，綜合考慮居民遷出地和遷入地的實際情況，居民的生產(chǎn)安置得到完善解決，也就為水利水電工程建設(shè)解決一大難題，為項目的順利完成打造了一個良好的前景，從而進一步推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2018-7-25

作者簡介：辛紅偉（1982-），漢族，河南中牟人，工程師，碩士，主要從事水利水電工程建設(shè)征地移民安置及后期扶持等規(guī)劃設(shè)計工作。