標(biāo)準(zhǔn)化均等化：鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的公正尺度*

汪盛玉

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

人民與文化相守，文化與人民共存。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局。2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)[1]，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作了全面部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，要以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！兑庖姟穼?shí)施近四年，作為目標(biāo)的“?；?、促公平”精神如何得到貫徹，諸如“?；尽本烤谷绾巍氨！保按俟健本烤谷绾巍按佟?，需要學(xué)界深入研究。黨的十九大報(bào)告所指出的“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”[2]35對(duì)此也有新要求。在筆者看來，保基本、促公平，需要結(jié)合“三農(nóng)”問題抓緊落實(shí)、緊接地氣，因而，“?；?、促公平”首先是一個(gè)鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系如何得到建設(shè)和完善的問題。

一、建構(gòu)和完善鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系獨(dú)特的公正意義

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村基層群眾對(duì)文化權(quán)益的維護(hù)越來越重視，期盼以新的內(nèi)涵來滿足文化需要，以新的形式來表現(xiàn)文化生活，以新的媒介來傳播文化活動(dòng)。建構(gòu)和完善基層公共文化服務(wù)體系因而具有獨(dú)特的公正意義。公正，在根本上意味著“權(quán)利與義務(wù)相宜，建設(shè)與享有相稱”。隨著國(guó)家社會(huì)生活的奮斗目標(biāo)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)由“強(qiáng)起來”向“美起來”發(fā)展，建構(gòu)和完善基層公共文化服務(wù)體系具有獨(dú)特的公正意涵，即社會(huì)主義信仰的智力保障、美好生活的精神支撐、美麗中國(guó)的智慧力量。

第一，社會(huì)主義信仰的智力保障。文化是社會(huì)主義信仰的堅(jiān)實(shí)力量。《意見》出臺(tái)不久，習(xí)近平總書記在會(huì)見第四屆全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)代表時(shí)指出：“人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，物質(zhì)財(cái)富要極大豐富，精神財(cái)富也要極大豐富。”[3]323與民族希望、國(guó)家力量能夠相提并論的信仰并不是別的什么信仰，而是社會(huì)主義信仰。只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)特色社會(huì)主義致力于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益(包括文化利益)，致力于人民擁有幸福生活，因而是最美好的信仰。構(gòu)建和完善基層公共文化服務(wù)體系，能夠堅(jiān)定人民的社會(huì)主義信仰，堅(jiān)定人民的社會(huì)主義文化自信。公共文化服務(wù)體系建構(gòu)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)基層群眾形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。所以，建構(gòu)和完善基層公共文化服務(wù)體系是實(shí)實(shí)在在的“生產(chǎn)精神食糧”和“開啟智慧、富足腦袋”工程，有助于社會(huì)主義理想信念的明燈在基層群眾心中閃亮。

第二，美好生活的精神支撐。文化是美好生活的內(nèi)在靈魂。人類社會(huì)一切實(shí)踐活動(dòng)的根本目的，在于提升人類自身的生活質(zhì)量，從而能夠更加自覺、自為、自由。2012年11月，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記鄭重宣示，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[4]4。美好生活既是事實(shí)判斷也是價(jià)值判斷，既意味著社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，又意味著社會(huì)生活的人與人之間、人與社會(huì)之間以及人與自身之間展現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)相稱、享有與建設(shè)并存。這必然要求人們提升思想道德水平，崇尚社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，一方面努力以自己的艱苦奮斗、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)去維護(hù)作為社會(huì)主義最大優(yōu)越性和中國(guó)特色社會(huì)主義根本原則的共同富裕；另一方面積極融入社會(huì)主義精神文明的生產(chǎn)實(shí)踐，為思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化作品提供素材、資源和勞作。因此，文化建設(shè)是美好生活的重要內(nèi)容，同時(shí)也是美好生活其他各項(xiàng)建設(shè)的指針和靈魂，借用習(xí)近平總書記評(píng)價(jià)自己的梁家河知青歲月的話來說，是“根”和“魂”，只有基層群眾真正過上了美好生活，全國(guó)人民才能真正實(shí)現(xiàn)生活幸福。

第三，美麗中國(guó)的智慧力量。文化是美麗中國(guó)的形象名片。美麗中國(guó)作為生態(tài)話語(yǔ)，是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，也是世界性的話題。美麗中國(guó)建立在天藍(lán)地綠、山清水秀之上，這是生態(tài)意義的唯美，然而美麗中國(guó)更在于精神生活的健康豐富，達(dá)到人與自然的和諧、人與環(huán)境的和諧。山、水、林、田、湖是一個(gè)生命共同體，這只是天地之美，然而天美、地美必須實(shí)現(xiàn)與人美融合起來才能達(dá)到美美與共的目標(biāo)，也就是說，美麗中國(guó)還須有人際之美，天地之美納入人際之美，才能生機(jī)盎然，富有情趣。為此，需要積極倡導(dǎo)綠色生活方式和生產(chǎn)方式；還需要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的敬畏自然、孝老愛親等正能量、好風(fēng)氣，挖掘革命文化中熱愛生命、艱苦奮斗等紅色基因，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化中的擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)、人民情懷等時(shí)代標(biāo)識(shí)，以滋養(yǎng)基層群眾的精神世界、提振基層群眾的精神力量。以文化人、以文育人，基層群眾的精氣神與智慧力預(yù)示著民族和國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的身份和地位。

為社會(huì)主義信仰提供智力保障、為美好生活提供精神支撐、為美麗中國(guó)提供智慧力量，在一定意義上充分表明，建構(gòu)和完善基層公共文化服務(wù)體系分別從基層群眾的心靈世界夯實(shí)了“社會(huì)主義是為大家服務(wù)的”“幸福是大家共同奮斗出來的”“中國(guó)是倡導(dǎo)大家向上向善、理性平和的健康美麗國(guó)度”等公正理念基礎(chǔ)。同時(shí)，這種公正理念需要通過切合實(shí)際的公正建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化：鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“底線式公正”

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個(gè)理論的問題，而是實(shí)踐的問題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性。”[5]500眾所周知，馬克思在這里探討的是真理性認(rèn)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)問題，即人的認(rèn)識(shí)是否具有真理性，必須把這種認(rèn)識(shí)放到實(shí)踐中去加以驗(yàn)證才能得知。在一定認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的實(shí)踐獲得了成功，往往證明這種認(rèn)識(shí)具有真理性；反之，在一定認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的實(shí)踐遭到了失敗，則一定意義上證明這種認(rèn)識(shí)不具有真理性。進(jìn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)指的是遵循一定規(guī)律和尺度所實(shí)現(xiàn)的規(guī)約和意愿，體現(xiàn)了“物的尺度”與“人的尺度”的結(jié)合。其一，標(biāo)準(zhǔn)源于人的實(shí)踐生活，其形式是主觀的，內(nèi)容是客觀的；其二，標(biāo)準(zhǔn)一旦生成，需要實(shí)踐主體共同去遵循和維護(hù)；其三，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵會(huì)隨著客體的發(fā)展變化以及主體的實(shí)踐水平提高不斷得到完善和提升。

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“動(dòng)物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度和需要來構(gòu)造，而人卻懂得按照任何一個(gè)種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且處處都把固有的尺度運(yùn)用于對(duì)象；因此，人也按照美的規(guī)律來構(gòu)造?！盵5]163馬克思在這里談?wù)摰氖侨藦氖律鐣?huì)生產(chǎn)的主體性與發(fā)展性問題。作為社會(huì)生物的人，有意識(shí)有思想，有理想追求有遠(yuǎn)大抱負(fù)，因而總是積極改造實(shí)踐客體，使實(shí)踐客體圍繞人的目標(biāo)和設(shè)計(jì)發(fā)生變化，社會(huì)生活因而變得有意義有價(jià)值?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)化就是始終圍繞人的需要的尺度而不斷優(yōu)化活動(dòng)方案的過程，即人們?yōu)榱耸股鐣?huì)生產(chǎn)及其發(fā)展目標(biāo)得到合理而順利地實(shí)現(xiàn)，對(duì)這種生產(chǎn)的目標(biāo)及其發(fā)展過程等在一定范圍內(nèi)做出統(tǒng)一的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化能夠在有限的時(shí)間內(nèi)聚焦目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)謀劃和準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)步驟及其發(fā)展過程，合理降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層群眾的精神文化消費(fèi)層次越來越豐富，基層文化生產(chǎn)力相應(yīng)地要不斷呈現(xiàn)新作為，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)因而需要對(duì)標(biāo)發(fā)力：其一，以基層群眾基本文化需求為導(dǎo)向。不斷增加具有知識(shí)性、思想性、藝術(shù)性、觀賞性的文化產(chǎn)品供給，諸如《人民的名義》《我的兄弟叫順溜》《鄉(xiāng)村愛情》《我的丑娘》等謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民的影視作品。其二，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)倡導(dǎo)以及志愿服務(wù)為前提。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)查鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，有針對(duì)性地加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村留守婦女、兒童文化。其三，以促進(jìn)基層群眾的全面發(fā)展為目標(biāo)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基層群眾的新需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作，完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作，探索數(shù)字服務(wù)新路徑，打通鄉(xiāng)村文化服務(wù)“最后一公里”。

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，是對(duì)基層文化公正的最基本維護(hù)，是“底線式公正”。一方面，基層文化因人們的生活需要而具有價(jià)值，這是底色。借用費(fèi)孝通先生在《人文類型·鄉(xiāng)土中國(guó)》中的話來說：“不論在空間和時(shí)間的格局上，這種鄉(xiāng)土社會(huì)，在面對(duì)面的親密接觸中，在反復(fù)地同一生活定型中生活的人們，并不是愚到字都不認(rèn)得，而是沒有用字來幫助他們?cè)谏鐣?huì)中生活的需要。我同時(shí)也等于說，如果沒有中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)土性的基層發(fā)生了變化，也只有發(fā)生了變化之后，文字才能下鄉(xiāng)?！盵6]文化不但是人類追求真、善、美的表現(xiàn)和成果，而且也是人類積極促進(jìn)自身發(fā)展的要求和結(jié)晶?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)所發(fā)揮的解蔽祛昧、凝神聚氣、揚(yáng)善懲惡等社會(huì)職能，歸根結(jié)底都是源于基層群眾的精神生活需要。另一方面，基層文化因經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持而得到保障，這是底氣。任何事物都是由相互關(guān)聯(lián)的要素統(tǒng)合而成的系統(tǒng)，基層公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也毫不例外。它是定位明確、站位高遠(yuǎn)、地位重要的系統(tǒng)工程。就主體指向而言，基層公共文化服務(wù)體系指明的是社會(huì)的事業(yè)、集體的事業(yè)、大家的事業(yè)；就客體功能而言，基層公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)集體、服務(wù)大家；就價(jià)值效應(yīng)而言，基層公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是大家的事大家一起努力做，因而傾向于政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從“量”的方面規(guī)約了完善基層公共文化服務(wù)體系的公正尺度，即以豐富人民的精神食糧為底線?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，必須關(guān)照基層群眾的精神生活需要，同時(shí)必須關(guān)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展水準(zhǔn)。

顯然，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，是遵循基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)律與按照基層群眾的社會(huì)生產(chǎn)生活需要相統(tǒng)一，合理設(shè)計(jì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，順利實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。在新時(shí)代，我們需要努力探尋現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代新農(nóng)村以及現(xiàn)代新農(nóng)民三位一體的建設(shè)路徑，具體從文化觀念、文化管理、文化內(nèi)容、文化形式、文化業(yè)態(tài)等維度彰顯基層公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其一，文化觀念要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持服務(wù)與惠民相結(jié)合，即強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)筑惠民工程。鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)，關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批，引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，基層群眾能夠便捷高效地享受公共文化產(chǎn)品。其二，文化管理要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持凈化與弘揚(yáng)相促進(jìn)，即凈化文化空間，弘揚(yáng)先進(jìn)人文，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)，旨在弘揚(yáng)正能量，農(nóng)民群眾的創(chuàng)造熱情在弘揚(yáng)正氣的氛圍中不斷迸發(fā)，需要以更加人性化的管理促進(jìn)農(nóng)民群眾的文化新實(shí)踐、文化新風(fēng)貌，營(yíng)造自覺抵制麻將、賭博等奢靡之風(fēng)的氛圍，加快數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)以滿足新生代農(nóng)民工的基本文化需求。其三，文化內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持地方特色與喜聞樂見相融合，即鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)貴在接地氣，著力于農(nóng)民喜聞樂見。不斷挖掘各地特色的農(nóng)家樂、村民說唱、鄉(xiāng)間藝術(shù)、節(jié)慶文化，重點(diǎn)是滿足農(nóng)村老百姓看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、聽歌品戲、進(jìn)行公共文化鑒賞和參與大眾文化生活等基本文化需求，加大對(duì)村民文化活動(dòng)中心、幸福農(nóng)村數(shù)字影院、民間公益藝術(shù)場(chǎng)館、新華書店農(nóng)村分店等文化場(chǎng)所的投入和建設(shè)。其四，文化形式要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持自?shī)首詷放c統(tǒng)籌配送相整合。鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)，需要培育村民的價(jià)值觀念，提高村民的人文素養(yǎng)，提升村民的審美精神，激發(fā)村民的創(chuàng)新精神，促進(jìn)村民的全面發(fā)展，因而引導(dǎo)村民建設(shè)自己的文化活動(dòng)中心，集村委會(huì)信息平臺(tái)、村委宣教中心、青少年活動(dòng)基地于一體，體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的集約性、均衡性；同時(shí)，各級(jí)政府定期為各地農(nóng)村量身打造文化資源和文化項(xiàng)目，如推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，科技展覽、教育輔導(dǎo)以及高雅藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村，體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。其五，文化業(yè)態(tài)要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持經(jīng)典別致與新穎獨(dú)特相統(tǒng)合。鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)，需要秉承傳統(tǒng)，保護(hù)好黃梅戲、花鼓戲、賽龍舟、打腰鼓等傳統(tǒng)藝術(shù)，政府搭建平臺(tái)使之后繼有人。同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)作現(xiàn)代文藝作品，保障現(xiàn)代村舞、集體保健、體育活動(dòng)等文化空間，吸引人才進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，凈化文化生產(chǎn)空間，大力打造環(huán)保、低碳、綠色等農(nóng)村生態(tài)文化。

三、均等化：鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“發(fā)展式公正”

均等，即平均、等額地享有，人人都能享受到公共服務(wù)，而且享受的機(jī)會(huì)是平等的。機(jī)會(huì)均等、權(quán)利均等，是社會(huì)主義公有制的本質(zhì)要求，人剝削人的私有制社會(huì)是達(dá)不到這一要求的，誠(chéng)如恩格斯所指出，資產(chǎn)階級(jí)“只是為了用金錢的特權(quán)代替了以往一切個(gè)人特權(quán)和世襲特權(quán)。這樣，他們通過選舉權(quán)和被選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格的限制，使選舉原則成為本階級(jí)獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)。平等原則又由于被限制為僅僅在‘法律上的平等’而一筆勾銷了，法律上的平等就是富人和窮人不平等的前提下的平等，即限制在目前主要的不平等的范圍內(nèi)的平等，簡(jiǎn)括地說，就是簡(jiǎn)直把不平等叫做平等”[7]。恩格斯還曾深刻指出：“抽象的平等理論，即使在今天以及在今后較長(zhǎng)的時(shí)期里，也都是荒謬的?！盵8]所以，均等是一定社會(huì)制度基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)的條件對(duì)人的社會(huì)權(quán)利的切實(shí)維護(hù)，是社會(huì)主義社會(huì)的基本人權(quán)保障。這也在根本上昭示出社會(huì)主義鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的獨(dú)特公正性。

均等化，指的是一項(xiàng)重要的國(guó)家治理舉措和行為，即政府通過體制機(jī)制建設(shè)為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的產(chǎn)品供給和社會(huì)服務(wù)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)以人民為中心的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。按照《意見》的精神，從目前現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“三館一站”(圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站)、村文化活動(dòng)室、農(nóng)民文化樂園等；二是公共文化服務(wù)供給，包括講座、培訓(xùn)等公益性文化活動(dòng)和文化類民生工程項(xiàng)目；三是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和管理使用；四是公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，包括公共文化管理者、基層公共文化服務(wù)人才、群眾文藝骨干隊(duì)伍等等。這些基本公共文化服務(wù)做好了，才能使全體社會(huì)成員共同享受改革開放和社會(huì)發(fā)展的文化成果。

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化，源于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的主要方面即發(fā)展不平衡不充分，誠(chéng)如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！油怀龅膯栴}是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！盵2]9-10基于發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)狀，建設(shè)和完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均等化需要著力于以下兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題。

一方面，解決供給不均。這主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元體制壁壘未能得到根本消除，無(wú)論物質(zhì)基礎(chǔ)還是提供給鄉(xiāng)村群眾的產(chǎn)品及其人力資源和服務(wù)都明顯落后于城市。在物質(zhì)基礎(chǔ)上要大力落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。到 2017年底全國(guó)貧困人口還有約 3 000 萬(wàn)人，其中相當(dāng)一部分居住在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，屬于脫貧攻堅(jiān)“最重的擔(dān)子”“最硬的骨頭”，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”[4]189。扶貧重在扶志、扶智，既要積極動(dòng)員貧困地區(qū)人民進(jìn)行艱苦奮斗，又要搞好貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)。脫貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)，努力在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功夫，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。做到“脫真貧、真脫貧”[2]39，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會(huì)的最大短板。同時(shí)，大力發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)，夯實(shí)擺脫貧困的思想基礎(chǔ)。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所指出：“真正的社會(huì)主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富?！盵9]鄉(xiāng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要，是一種提升生活質(zhì)量的需要，即在滿足物質(zhì)需要基礎(chǔ)上的較高層次需要，從較高層次上顯示了社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性。在提供給鄉(xiāng)村群眾的產(chǎn)品及其人力資源和服務(wù)上，需要力求縮小與城市的差距。需要全面督查鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、公共文化服務(wù)供給情況、公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和管理使用情況以及公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況并對(duì)標(biāo)施策，重點(diǎn)加大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的文化作品的創(chuàng)作力度，從財(cái)政支持和政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)文藝下鄉(xiāng)、優(yōu)秀人才進(jìn)鄉(xiāng)村“種文化”。

另一方面，解決享有不均。如果供給不均主要源于發(fā)展不平衡的話，那么，享有不均則主要源于發(fā)展不充分。因此，要堅(jiān)持共同享有的發(fā)展理念。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。其實(shí)，均等化與共同享有在當(dāng)代中國(guó)具有同等要求，二者在本質(zhì)上是一致的，均等化是過程，共同享有是結(jié)果。換句話說，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化就是要保障鄉(xiāng)村群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。因而，享有不均的現(xiàn)實(shí)結(jié)果倒逼“反向施工”，即從共同享有方面找思路找對(duì)策。對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展的內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面[3]215-216：其一，全民共享。從享有的主體和覆蓋面來說，全體人民各盡其能，各得其所，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和參與者都享有社會(huì)發(fā)展成果。其二，全面共享。從享有的內(nèi)容和所得實(shí)惠來說，全體人民共同享有國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、文明等各個(gè)方面的建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。其三，共建共享。從共享的實(shí)現(xiàn)途徑來說，全體人民是享有的主人，也是建設(shè)的主人，先有建設(shè)而后有共享，共建的過程也是共享的過程，人人參與、人人盡力，因而人人有安全感、獲得感、幸福感。其四，漸進(jìn)共享。從共享的推進(jìn)過程來說，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到一個(gè)很高的水平也會(huì)有差別。共享發(fā)展理念啟示我們，基層群眾是基層公共文化服務(wù)建設(shè)的主體力量和智慧源泉，堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要在充分調(diào)動(dòng)基層群眾共同努力奮斗、積極參與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷把鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系這塊“蛋糕”做大，不斷把鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系這塊“蛋糕”分好，讓基層群眾有更多獲得感。同時(shí)，需要政府通過宏觀調(diào)控和制度措施，消除不同群體之間的享有不均。比如，公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的可能性投入在城鄉(xiāng)之間的不均衡，直接導(dǎo)致城市居民優(yōu)先享有先進(jìn)文化產(chǎn)品；居于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或管理層的社會(huì)成員優(yōu)先享有優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和成果，這兩種情況或多或少會(huì)引起不必要的社會(huì)沖突和群體隔閡。所以，基層黨組織和政府必須把解決群眾所關(guān)心的文化民生作為重點(diǎn)，真正促進(jìn)文化享有的公平合理。

四、結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要從基層公共文化服務(wù)體系的“廣度”提出建設(shè)外延，有指標(biāo)有節(jié)點(diǎn)，可測(cè)量可評(píng)估；均等化建設(shè)，主要從基層公共文化服務(wù)體系的“深度”提出建設(shè)內(nèi)涵，有容量有要求，需要深入分析，精準(zhǔn)研判。標(biāo)準(zhǔn)化均等化，二者相互依存、相互滲透，相互促進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為均等化建設(shè)提供了前提和基礎(chǔ)，是必要準(zhǔn)備；均等化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了鞏固和提升，是必然結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的實(shí)質(zhì)在于維護(hù)和落實(shí)基層公共文化服務(wù)體系“?；尽⒋俟健钡膬?nèi)涵精神?？傊痪湓?，不斷提高基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平分別體現(xiàn)了底線式公正、發(fā)展式公正，目的都在于提升基層群眾的文化民生，切實(shí)維護(hù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平正義。