農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制的建立

胡琦亞，吳 瓊，肖 新*

(1.寧國市環(huán)境保護監(jiān)測站,安徽寧國 242300;2.安徽科技學院資源與環(huán)境學院,安徽鳳陽 233100)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；要開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。新形勢下，全國各地都在積極推進農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，把其當作一項重要工作來抓。為大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，安徽省先后出臺《一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案》等一系列政策文件，深入實施農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，著力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落細落實。安徽省在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面成績顯著，但在實際工作中還存在管理方式不盡合理、資金缺乏持續(xù)保障、組織機構(gòu)不夠健全、整治后再反彈等問題。人們要認識到農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板這一事實，必須加強機制體制改革，構(gòu)建起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設美麗安徽。

1 加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設，打通環(huán)境保護最后一公里

黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，功在當代，利在千秋。當前，安徽省大部分農(nóng)村還存在基礎設施建設滯后、生活垃圾與生活污水未能有效處置、農(nóng)業(yè)面源污染依然突出、城市污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題。究其原因，這與現(xiàn)行的環(huán)境管理方式和制度有一定的關系。長期以來，人們環(huán)境管理工作的重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理方面相對薄弱，基本沒有環(huán)保機構(gòu)及專職的環(huán)境管理人員，這與農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護所面臨的任務不相適應，基層環(huán)保機構(gòu)的缺失在很大程度上制約著各地環(huán)境保護工作的開展。為落實黨的十九大會議精神，在全面深化改革的總體要求下，著力加強生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，把環(huán)境保護管理機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加基層環(huán)保機構(gòu)并加強環(huán)保隊伍能力建設，建立新型環(huán)境管理機構(gòu)體系，推動農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)范化與常態(tài)化，打通環(huán)境保護最后一公里，把推進農(nóng)村生態(tài)文明建設工作落到實處。

2 強化農(nóng)村環(huán)境治理技術推廣，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染

2.1針對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，大力發(fā)展全元生物有機肥安徽省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，同時也是秸稈產(chǎn)出大省，年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈量高達4 800萬t[1]。長期以來，由于農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)變化以及秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別在農(nóng)忙季節(jié)，不能及時處理大量的農(nóng)作物秸稈，隨意堆放甚至焚燒，秸稈中大量的有機物質(zhì)和氮、磷、鉀等有用資源得不到有效的回收利用，不僅造成了資源的極大浪費，而且對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。而且隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖場畜禽糞污的不合理排放已成為農(nóng)村面源污染的主要來源之一，也是農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)狀的罪魁禍首，嚴重影響農(nóng)村地區(qū)生活和生產(chǎn)環(huán)境。與此同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，長期不合理的化肥施用導致農(nóng)田生產(chǎn)力退化的問題日漸突出。

在新形勢下，如何變“廢”為“寶”，將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)已成為人們關注的熱點。作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源中含有豐富的氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)，同時秸稈中的有機物可以實現(xiàn)300%以上的生物轉(zhuǎn)化率[2]，將其肥料化利用，制成生物有機肥是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的有效途徑。全元生物有機肥是集有機肥、化肥、生物肥為一體的新型生物有機肥料，主要利用腐熟廢棄有機物作為微生物生活的營養(yǎng)物質(zhì)和能量來源，實現(xiàn)對廢棄有機物的再利用[3]。全元生物有機肥的施用可以有助于培肥土壤、提高作物產(chǎn)量、調(diào)控土壤微生態(tài)平衡、減少無機肥料用量，從而實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，注重農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用，大力發(fā)展全元生物有機肥，將有力促使資源要素投入型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式向依靠科技進步、理念創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變，是切實實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境良性發(fā)展的重要途徑。

2.2針對水體富營養(yǎng)化，積極推進環(huán)水有機農(nóng)業(yè)基地建設當前，安徽省農(nóng)村地區(qū)水體富營養(yǎng)化主要是由于農(nóng)業(yè)面源污染造成的，農(nóng)業(yè)面源污染已成為安徽省乃至全國水體污染最大的來源。2015年，全國廢水排放總量為735.3億t，其中主要污染物氨氮排放總量、化學需氧量排放總量分別為229.9萬、2 223.5萬t，農(nóng)業(yè)源貢獻率分別達31.6%、48.1%[4]。在美國和歐洲，地下水污染和濕地退化的主要因素之一就是農(nóng)業(yè)面源污染。因此，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，將有利于保護江河湖泊水體質(zhì)量。2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，2016年11月國務院印發(fā)《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，將農(nóng)業(yè)面源污染防治列入重點工作之中。但如何從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者方面入手，促使其積極主動地摒棄高污染、高殘留的耕種方式而進行綠色生產(chǎn)，仍然是解決水體富營養(yǎng)化，改善和保護水環(huán)境的關鍵因素。

有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強調(diào)在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料等物質(zhì)[5]，且有機農(nóng)產(chǎn)品價格是普通農(nóng)產(chǎn)品的2～3倍，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。環(huán)水有機農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式，具體是指在飲用水源集水區(qū)、湖庫周邊、江河源頭區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域周邊采取有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護相結(jié)合[6]。大量研究已證實，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，環(huán)水有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠顯著降低土壤氮、磷流失風險，從而減少有機種植區(qū)域水體中化學需氧量、總氮、總磷含量以及持久性與水溶性農(nóng)藥含量。環(huán)水有機農(nóng)業(yè)不僅能夠有效保護水環(huán)境，而且能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的食品，為農(nóng)民帶來收益。我國安徽黃山千島湖水源區(qū)的有機水稻基地、江蘇南京溧水水庫的有機藍莓基地等有機生產(chǎn)基地均為環(huán)水有機農(nóng)業(yè)實踐的良好范例。

2.3針對村容村貌整治，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)2015年以來連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部等11個部門印發(fā)《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》；2016年，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，指導全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》。休閑農(nóng)業(yè)是適應于經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代人需求而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型交叉產(chǎn)業(yè)，于19世紀30年代在意大利等國家興起[7]，我國大陸地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)大致開始于20世紀80年代，最初于北京、上海、廣州等大城市的郊區(qū)出現(xiàn)。未來10年，我國將迎來從旅游消費向休閑消費轉(zhuǎn)型的關鍵時期，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)將實現(xiàn)20%～30%的增長，成為時代發(fā)展大趨勢下的又一個風口。安徽省具有深厚的歷史文化、鮮明的地域特色及豐富的農(nóng)業(yè)資源，利用這些資源條件在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民參與其中，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民不離開村莊也能致富，共同參與鄉(xiāng)村建設，保護鄉(xiāng)村環(huán)境，提升村莊整體風貌，體現(xiàn)青山綠水、人文景觀、歷史傳承。

以上三點，在實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題有效治理的同時，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。

3 認真編制農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，有序推進農(nóng)村環(huán)境整治工作

我國環(huán)境保護法第十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。在這種情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制環(huán)境保護規(guī)劃，加之基層環(huán)境管理機構(gòu)和人員缺失，農(nóng)村環(huán)境問題突出。而農(nóng)村環(huán)境問題是一個復雜的系統(tǒng)性問題，涉及多個行業(yè)、部門，范圍廣、任務重，解決這一問題需要運用系統(tǒng)、科學的方法，其中，結(jié)合地區(qū)當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況編制環(huán)境保護規(guī)劃對農(nóng)村環(huán)境保護工作的推進具有十分重要的意義，規(guī)劃以環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，對人們各項活動和環(huán)境給予指導并做出空間和時間上的合理安排，從而協(xié)調(diào)各方力量，共同行動，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，從而有序推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

4 多方整合資金項目，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治多元投入

農(nóng)村環(huán)境整治需要較大的資金投入，穩(wěn)定持續(xù)資金投入是有效開展農(nóng)村環(huán)境整治工作的基本保障[8]。因此，一方面需要政府各相關部門協(xié)同配合，整合各方資源，充分發(fā)揮財政資金牽引帶動作用。項目建設工程要集中成片、整體推進，充分發(fā)揮資金的集聚效應。將農(nóng)村環(huán)境整治項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村環(huán)境提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。另一方面要積極引導社會力量參與農(nóng)村環(huán)境整治工作，鼓勵社會資金參與，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)促使農(nóng)民增收致富，從而引導農(nóng)民親身投入當?shù)丨h(huán)境建設。另外，明確政府部門、企業(yè)、農(nóng)戶的相關責權，將各方任務、資金分配、績效考核向社會公布，鼓勵引導群眾參與監(jiān)督，確保資金真正用于實處，保證農(nóng)民切實享受到環(huán)境建設的紅利。

5 大力推進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏

隨著我國生態(tài)文明建設不斷深入推進，環(huán)境類專業(yè)人才需求數(shù)量將持續(xù)增長。當前，農(nóng)村環(huán)境保護專業(yè)人才不足在一定程度制約了美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展，環(huán)境類專門人才培養(yǎng)是發(fā)展環(huán)保事業(yè)的重中之重。十九大報告指出，深化產(chǎn)教融合、校企合作，因此，要把加快農(nóng)村保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高等教育發(fā)展有機結(jié)合，并擺在更加突出的位置。通過深化校地合作、校企合作，不斷優(yōu)化學科專業(yè)建設，著力構(gòu)建與地區(qū)相適應的高等教育體系，使地方人才需求與學校人才培養(yǎng)實現(xiàn)精準對接，為學生實踐、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺，讓更多環(huán)境專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生到地方工作，服務于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，壯大地方人才隊伍，提升科技水平，推進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

6 大力推動公眾參與，激發(fā)農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)生動力

農(nóng)村環(huán)境整治工作涉及農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的方方面面，農(nóng)民也是各項活動主體，因此，要把群眾參與作為農(nóng)村環(huán)境整治的核心要素，讓群眾樹立生態(tài)文明觀念，積極引導群眾做農(nóng)村環(huán)境整治行動的參與者、實踐者，引導群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身整治行動，建立健全群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機制。各負其責，實行門前“三包”，做好垃圾分類，愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，加強對承包地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和農(nóng)用垃圾的管理，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，形成人人參與整治、個個為整治出力的良好格局，有力推動農(nóng)村環(huán)境整治活動的深入開展。

[1] 汪瑞華.安徽力爭2020年秸稈綜合利用率達到90%以上[EB/OL].(2017-06-05)[2017-12-19].http://ah.people.com.cn/n2/2017/0605/c358428-30282484.html.

[2] 鐘誦權.農(nóng)村秸稈焚燒對環(huán)境的影響及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(5):260,263.

[3] 禹宙.生物有機肥對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響[J].農(nóng)業(yè)科技通報,2007(10)：26-28.

[4] 中華人民共和國環(huán)境保護部.2015年環(huán)境統(tǒng)計年報[R].北京，2015.

[5] 陸萍,冒乃和,劉波.有機農(nóng)業(yè)對土壤培肥和肥料使用的規(guī)范要求[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報,2004,6(6):11-14.

[6] 高吉喜,肖興基,席運官,等.發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè) 保護大江大湖水質(zhì)[J].環(huán)境保護,2016,44(3):48-50.

[7] 彭慧.建設美好鄉(xiāng)村背景下安徽省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].合肥:安徽農(nóng)業(yè)大學,2013:1.

[8] 肖新.建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，保護綠水青山[EB/OL].(2017-12-27)[2018-01-28].http://ll.anhuinews.com/system/2017/12/27/007778838.shtml.