新時代高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新體系構(gòu)建研究

宋備舟，姚允聰

(北京農(nóng)學院，北京 102206)

在經(jīng)濟全球一體化的過程中，以傳統(tǒng)資本、勞力等資源為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式正在向以信息技術為基礎的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[1],科技創(chuàng)新能力的強弱決定著一個國家在未來世界發(fā)展格局中的地位[2]。中共十九大報告提出加快建設創(chuàng)新型國家，強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐[3]。報告指出加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，要深化科技體制改革，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊[3]。高等農(nóng)業(yè)院校作為國家創(chuàng)新體系的主體之一，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，培養(yǎng)和聚集高科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建科技創(chuàng)新團隊的重要基地，應該在創(chuàng)新型國家建設中圍繞區(qū)域性發(fā)展中的重大科技需求，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

1　構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新體系的意義

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確指出：國家科技創(chuàng)新體系是以政府為主導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)[4]。目前，我國科技創(chuàng)新支撐服務體系主要由政府、企業(yè)、科研院所及高校構(gòu)成，高等農(nóng)業(yè)院校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在為國家創(chuàng)新體系培養(yǎng)高精尖人才的同時，還匯聚著豐富的科學研究智力資源，在基礎研究領域、應用研究、科技開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化方面也具有鮮明的特點[1,5]。

當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，知識經(jīng)濟作為一種嶄新的經(jīng)濟形態(tài)正在悄然興起。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與世界發(fā)達國家相比仍處于相對落后的水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是全面建成小康社會、實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設的一項重要標志，這需要高水平的科學技術和科技成果轉(zhuǎn)化作為技術支撐[6]。高等農(nóng)業(yè)院校作為高級農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科學知識研究與技術推廣、國家科技創(chuàng)新體系的重要主體，在國家現(xiàn)代化和創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮著重要作用[7]，只有通過不斷提升自身科技創(chuàng)新能力，增強科技競爭力，充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校在國家創(chuàng)新體系中的主體作用，通過加強產(chǎn)學研結(jié)合，提高成果轉(zhuǎn)化率，才能為國家創(chuàng)新體系建設做出貢獻[2,7-8]。

2　高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新體系建設存在的主要問題

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新體系雖然取得了較大發(fā)展，但還存在科技創(chuàng)新意識與文化氛圍不強、管理與評價體制不完善、科技創(chuàng)新資源投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、產(chǎn)學研一體化的科技創(chuàng)新體系較少等問題。

2.1科技創(chuàng)新意識與文化氛圍不強現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)，高等農(nóng)業(yè)院校的科技創(chuàng)新能力還未得到社會廣泛認可和重視[2]。同時，高等農(nóng)業(yè)院校自身對科技創(chuàng)新體系建設觀念相對保守，未能形成有效的科技創(chuàng)新意識和濃厚的文化氛圍，造成高等農(nóng)業(yè)院校普遍存在創(chuàng)新意識薄弱、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新意志力不強等問題。

2.2科技創(chuàng)新管理與評價體制不完善目前，許多高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新體系管理與考核評價體系不夠完善，科研評價機制和考核激勵機制多以數(shù)量擴張為導向，管理和考核評價體系不能完全反映科技創(chuàng)新體系的綜合實力。此外，人事管理體制機制不適應新時期科研創(chuàng)新的實際需求，科研和人才培養(yǎng)不能形成有效的結(jié)合機制，這些對科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出難以起到很好的促進作用。

2.3科技創(chuàng)新資源投入不足近年來，國家對高等農(nóng)業(yè)院校科研投入逐年增多，但還不能有效滿足高等農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新體系建設的實際需求[7]。資源缺乏仍是目前阻礙高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的主要問題之一，是高等農(nóng)業(yè)院校亟待解決的關鍵性問題[2,7]。高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新遇到的資源障礙主要有：一是科技經(jīng)費的投入不足，使用效率不高；二是學術團隊人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)聚力不強；三是科技平臺不健全，運行機制不合理，運行效率較差；四是科技物力資源配套性差，浪費現(xiàn)象嚴重，使用效率較差；五是科技創(chuàng)新再生性資源如成果、專利、論文等的顯示度不高，影響力不強，應用價值得不到充分的體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化效率較差，整體上不能反饋到初級資源的良性投入過程中去，另外還有軟資源的培育、形成、利用和效益不高等問題。

2.4科技成果轉(zhuǎn)化率較低高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化是高?？萍紕?chuàng)新能力的重要組成部分。高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術和科技成果轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障，農(nóng)業(yè)科技成果如果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就失去了應用價值[9]。因此，提高高等農(nóng)業(yè)院校的科技成果轉(zhuǎn)化水平與效率，讓更多高水平農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能夠從整體上推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)。目前，我國高等農(nóng)業(yè)院校的科學研究多側(cè)重于理論研究，對生產(chǎn)實際的基礎研究偏少，科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，科研成果不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，影響了其服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力[10]。制約高等農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的因素可分為以下幾個方面：一是成果本身的因素，包括科技成果的數(shù)量相對較少，科技成果的適應性較差，不能滿足需要，科技成果的成熟度較差，導致科技成果轉(zhuǎn)化效率差；二是成果以外的因素，包括對成果形成的人力、資金和物力投入不足，與企業(yè)的結(jié)合或者對企業(yè)的吸引力較差，缺乏相應的中間體來連接高校、企業(yè)及市場，轉(zhuǎn)化過程中法的觀念和操作環(huán)節(jié)薄弱，導致科技成果轉(zhuǎn)化效率低下；三是觀念和機制問題，包括科技人員創(chuàng)新成果及轉(zhuǎn)化成果的觀念，企業(yè)應用科技成果的觀念和意識淡薄，缺乏行之有效的科技成果轉(zhuǎn)化的組織機制、制度設計、考評機制和獎懲機制。

2.5產(chǎn)學研一體化的科技創(chuàng)新體系較少產(chǎn)學研合作指的是企業(yè)、科研院所和高等院校之間的合作,通常主要指以企業(yè)為技術需求方,與以科研院所或高等院校為技術供給方之間的合作[11]。隨著科學技術的進步，產(chǎn)學研已成為國家發(fā)展、企業(yè)進步和人才培養(yǎng)的重要手段，同時也是提升高等農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新體系建設水平的重要形式之一，將會有力地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展[12]。目前，高等農(nóng)業(yè)院校與企業(yè)的結(jié)合或者對企業(yè)的吸引力較差，主動圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的新技術需求開展的校企聯(lián)合項目相對較少，產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密，相應的管理體制不夠完善[13]。

3　構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新體系的主要途徑

構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新體系，要根據(jù)其自身發(fā)展特點和科研管理規(guī)律，以國家創(chuàng)新體系建設和產(chǎn)業(yè)需求為導向，建立與科技創(chuàng)新平臺建設相適應的組織管理體制和運行機制，增強科技創(chuàng)新意識，培育科技創(chuàng)新文化氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，發(fā)揮資源創(chuàng)新效益，加大成果轉(zhuǎn)化力度，彰顯高校辦學特色，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻[2,10]。

3.1增強科技創(chuàng)新意識，培育科技創(chuàng)新文化當前，高等農(nóng)業(yè)院校要在整體上對創(chuàng)新意識進行培育、激發(fā)與增強。要勇于打破思維定勢，擴展思維視角，結(jié)合各校實際，形成與科技創(chuàng)新相關的價值觀、態(tài)度、信念等文化精神，以及有助于科技創(chuàng)新的制度、規(guī)范等文化環(huán)境。同時，在個體上，鼓勵高校教師形成堅持不解的懷疑態(tài)度和獨立性，始終懷著好奇心看待事物，培養(yǎng)他們在具體科研工作的探索中形成科技創(chuàng)新的4種意境，即周立偉院士提出的學問三境界與創(chuàng)造四階段：準備期——迎著困難，勇于攀登，高瞻遠望，苦苦思索，“昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望盡天涯路”；醞釀期——追求真理，百折不撓，無論遇到多大挫折，終不后退，“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”；豁朗期——幾經(jīng)艱苦奮斗，突然受到啟發(fā)，頓時恍然大悟，“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”；驗證期——實踐檢驗、理論升華，創(chuàng)造性思維豁然貫通，僅是端倪初露，尚要驗證、發(fā)展或加工揚棄，“行到水窮處，坐看云起時”。從整體與個體的結(jié)合上形成科技創(chuàng)新的大學風氣、大學精神和辦學理念，并成為精神資源，在不斷發(fā)展的科技創(chuàng)新中得到繼承和產(chǎn)生效益。

3.2突破體制機制障礙，激發(fā)科技創(chuàng)新活力高等農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新體系管理機制改革是其科技創(chuàng)新平臺體系良好運行和長期穩(wěn)定發(fā)展的必要保證[7]。首先要以國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需求為導向，深入推進高等農(nóng)業(yè)院?？茖W研究能力和人才培養(yǎng)能力；其次是以科技創(chuàng)新實際需求為導向，完善科研評價機制與創(chuàng)新團隊管理體制，探索科學研究和人才培養(yǎng)高效結(jié)合的運行機制[14]；再次是在重點優(yōu)勢學科的基礎上，重點改革管理和創(chuàng)新機制，提升創(chuàng)新能力，大力推進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。為了整合有效資源，完善科教結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，要重點做好以下工作：①認真總結(jié)產(chǎn)學研結(jié)合、基礎研究、前沿高技術探索、高層次創(chuàng)新團隊、成果轉(zhuǎn)化方面的實踐經(jīng)驗；找準提升高等農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新能力與釋放創(chuàng)新潛力的關鍵途徑，研究制定促進高等農(nóng)業(yè)院?？萍紕?chuàng)新管理的體制和運行機制。②依托高等農(nóng)業(yè)院校自身優(yōu)勢特色學科，開展基礎性原始創(chuàng)新成果研究，組建國家科研平臺及團隊，建立形成一套跨學科跨領域組織實施大項目的管理體制和機制。③深化多層次產(chǎn)學研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。④支持高校依托優(yōu)勢學科和科研院所緊密合作，形成高水平的科研平臺和人才培養(yǎng)基地[14]。

3.3優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，發(fā)揮資源創(chuàng)新效益高等農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新資源配置優(yōu)化要重點做好以下幾個方面：一是要立足于辦學實際，加大事業(yè)經(jīng)費中對科技創(chuàng)新活動的經(jīng)費預算投入，積極參與國家各類科技計劃的項目實施工作，征求各級財政的投入；積極實施產(chǎn)學研結(jié)合，吸引企業(yè)資金的注入；在經(jīng)費使用上注重效益和效益的評價，形成用高效的產(chǎn)出吸引資金的良性環(huán)境。二是在現(xiàn)有編制和人才管理的基礎上，充分利用國家和地方人才戰(zhàn)略和措施，引進高層次學科領軍人才，實施柔性引進、全職引進、兼職引進相結(jié)合；制定切實可行的政策和措施，加大對已有人才的強力培養(yǎng)，并落實到院系、實驗室和團隊；制定合理的人才績效考評制度，提高科技創(chuàng)新工作量化度，促進人才成長；建立良好的人才成長學術環(huán)境，鼓勵形成追求卓越、學術自由和學術自律之風。三是加快建設，擴大存量，合理配備各類資源，滿足科研基本需求；整合優(yōu)勢資源服務優(yōu)勢學科、科技平臺和研究團隊；構(gòu)建合理的資源占有和分配的制度，如定額配備、有償使用，實施過程動態(tài)控制；優(yōu)化共享性資源的使用環(huán)境，提高信息資源、網(wǎng)絡資源、圖書資源、校友資源等的使用效率。四是高度重視產(chǎn)出性資源的再利用問題，形成初級產(chǎn)出資源—次級產(chǎn)出資源—高級產(chǎn)出資源高效利用的螺旋式增長機制。

3.4加大成果轉(zhuǎn)化力度，彰顯高校辦學特色科技成果轉(zhuǎn)化是高等農(nóng)業(yè)院校科技活動中較薄弱的一項，為此，高校管理部門要鼓勵科技人員樹立成果創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化的意識，以及成果轉(zhuǎn)化的市場意識、效益意識和科技成果應用意識，激發(fā)創(chuàng)造熱情，形成成果轉(zhuǎn)化及效益激勵的良性氛圍。加強成果轉(zhuǎn)化的體制機制建設，在諸如人力、財力和物力資源配備制度設計上向成果轉(zhuǎn)化方面傾斜；制定行之有效的組織機構(gòu)、運行規(guī)范、獎懲制度和考評制度；建立大學科技園和科技傳化平臺，促進科技成果的孵化、轉(zhuǎn)化工作及其效益。加大投入力度，保證人力、物力和財力的充足供給和使用效益；注重產(chǎn)學研的緊密結(jié)合，強調(diào)企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主導作用，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化對企業(yè)的效益及其互動提升的各個環(huán)節(jié)，形成高校與企業(yè)的利用互惠機制；積極利用政府力量、企業(yè)資源、高校成果、法律服務和市場驅(qū)動，構(gòu)建政產(chǎn)學研用的科技成果轉(zhuǎn)化模式。加強科技創(chuàng)新成果的研發(fā)水平，提高原創(chuàng)技術的準確度、精細度、適合度和應用規(guī)范的可操作性，提高集成性技術的配套性、成熟性和預測性及操作層面上的簡單化。優(yōu)化技術內(nèi)容和持續(xù)開發(fā)能力，提高技術產(chǎn)品的成熟度和可信度。每個學校都有自己的辦學理念、服務面向，高校除了自己的人才培養(yǎng)任務外，科技成果的多少、社會需求度、成果的轉(zhuǎn)化范圍、應用的覆蓋度以及產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，將是高校核心競爭力的體現(xiàn)，亦是辦學特色彰顯的重要方面。

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