城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工“候鳥式”務(wù)工模式優(yōu)化研究

陳 娟

(甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州 730010)

改革開放以來，農(nóng)民工在城市吸引和農(nóng)村貧困推力的雙重作用下，帶著城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，背井離鄉(xiāng)來到城市務(wù)工，先經(jīng)歷了城市的“經(jīng)濟(jì)吸納”和“制度排除”[1]，再到受到了國家政策的保護(hù)，卻始終無法完成農(nóng)民工工作和生活模式的完全蛻變。但就務(wù)工模式而言，他們卻也在自身價(jià)值和二元經(jīng)濟(jì)政策的博弈中，形成了相對穩(wěn)定的“候鳥式”務(wù)工均衡模式[2]。由于農(nóng)民工在年齡、性別、技能等方面存在較大差異性，所形成的務(wù)工均衡模式也自然具有多樣性和層次性，在“候鳥式”務(wù)工均衡模式下，農(nóng)民工的福利水平可能會大不如完成城鎮(zhèn)化蛻變之后的福利水平，但至少是一種穩(wěn)定的務(wù)工均衡模式。在繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)之后，原有的“候鳥式”務(wù)工模式將被打破，可能導(dǎo)致兩種結(jié)果：好的結(jié)果是完全完成城鎮(zhèn)化的蛻變，將原有的福利水平推向更高的狀態(tài)；壞的結(jié)果是原有的務(wù)工均衡模式被打破，新的工作模式卻又建立不起來，這樣可能會使農(nóng)民工進(jìn)入到另一種貧困模式中。筆者分析了“侯鳥式”務(wù)工模式的打破對農(nóng)民工就業(yè)的影響，提出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立農(nóng)民工務(wù)工模式新均衡的建議。

1　“候鳥式”務(wù)工模式的打破對農(nóng)民工就業(yè)的影響

1.1有助于農(nóng)民工以家庭為單位的就業(yè)模式的形成“候鳥式”務(wù)工模式最顯著的特征就是農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)；丈夫外出打工，妻子、孩子、老人、在家留守[3]，或者青壯年外出打工，老人孩子在家留守。但無論何種就業(yè)模式，其直接的結(jié)果就是農(nóng)民工在改善家庭經(jīng)濟(jì)生活條件與完整的家庭結(jié)構(gòu)之間存在兩難沖突，為了維系、改善自己的相對經(jīng)濟(jì)地位，他們不得不以撕裂完整的家庭結(jié)構(gòu)作為代價(jià)。這種現(xiàn)象看似是農(nóng)民工自我選擇的結(jié)果，但是實(shí)際上卻是唯一選擇，因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入不能維系一個(gè)農(nóng)民家庭正常的開支[4]。而“候鳥式”務(wù)工模式的打破，實(shí)際上是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)向上突破。完成這種突破至少有兩種途徑，一是回鄉(xiāng)就業(yè)，二是全家集體外出務(wù)工?；剜l(xiāng)就業(yè)包括回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村周邊的就業(yè)機(jī)會增加等；全家集體外出務(wù)工，主要指隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市對農(nóng)民工的包容度在不斷增強(qiáng)，關(guān)于醫(yī)療、教育的保障措施也在穩(wěn)步提升，農(nóng)民工可以解決子女的教育問題，最終選擇保全一個(gè)完整的家庭結(jié)構(gòu)。這樣有利于企業(yè)用工的連續(xù)性，農(nóng)民工也可以享受就業(yè)的穩(wěn)定性，有助于城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)。

1.2農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)保障更加依賴地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境農(nóng)民工“候鳥式”務(wù)工模式的打破主要屬于主動打破性質(zhì)，這是務(wù)工目標(biāo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，社會保障體系快速進(jìn)步的結(jié)果。當(dāng)然，在回鄉(xiāng)就業(yè)的過程中，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為農(nóng)民工創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。另一方面，農(nóng)民工“候鳥式”務(wù)工模式的打破也有被動的性質(zhì)。由于近年來留守兒童、留守老人出現(xiàn)的問題和事故日益嚴(yán)重，計(jì)劃生育導(dǎo)致子女在家庭結(jié)構(gòu)中的重要程度不斷上升，為了能夠?yàn)樽优畡?chuàng)造一個(gè)較為穩(wěn)定的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，農(nóng)民工不得不被動選擇犧牲經(jīng)濟(jì)收入來適應(yīng)孩子成長。對于農(nóng)村原本收入拮據(jù)的農(nóng)民來說，他們很難處理好收入與家庭結(jié)構(gòu)之間的兩難沖突，如果選擇回鄉(xiāng)保全家庭結(jié)構(gòu)，他們可能再次返貧，那么，這些被動型打破“候鳥式”務(wù)工模式的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)是否出現(xiàn)再次返貧可能的關(guān)鍵，就在于他們回到家鄉(xiāng)后再次就業(yè)的質(zhì)量。而主動型回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的農(nóng)民工雖然不存在再次返貧的概率，畢竟自主選擇就業(yè)肯定是基于就業(yè)模式優(yōu)化做出的理性決策，但是家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會至少要有足夠的吸引力，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際增長率遞減的原則，外延性經(jīng)濟(jì)增長存在著追趕效應(yīng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在理論上存在追趕大城市經(jīng)濟(jì)增長的可能，因此，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境應(yīng)該是地方政府不懈努力的方向。

1.3農(nóng)民工代際分化將以裂變方式出現(xiàn)人民網(wǎng)發(fā)表文章《揭秘中國農(nóng)村：80后不會種地 90后不提種地》，足以顯現(xiàn)新舊農(nóng)民階層的代際分化問題。這種分化并不是以“連續(xù)”的方式發(fā)生的，而是以裂變的方式發(fā)生的。由于計(jì)劃生育政策的影響，80、90后中有相當(dāng)部分的人雖然身處農(nóng)村，但并未經(jīng)常性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而作為父母的老一代農(nóng)民工對子女的教育理念和期望也正是不想讓子女繼續(xù)務(wù)農(nóng)以及從事體力勞動。他們中的一部分通過自身努力考入大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)之后在城市工作，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，而另一部分未能考取大學(xué)的農(nóng)家子弟，也是通過技術(shù)培訓(xùn)或者家庭社會關(guān)系在城市中謀得體力勞動的職位，甚至還有人直接淪為“啃老族”。上述兩種類型的農(nóng)家子弟中，前一種的謀生技能已經(jīng)和老一代農(nóng)民發(fā)生了本質(zhì)區(qū)別，而后一種的謀生能力卻相對于老一代農(nóng)民而言嚴(yán)重下降，他們?nèi)绻荒芤揽吭械募彝ド鐣P(guān)系，或者進(jìn)行后期的培訓(xùn)提升，極有可能重返貧困。無論上述哪種情況發(fā)生都會形成同一個(gè)結(jié)果，那就是農(nóng)民工代際分化將以裂變的方式發(fā)生[5]。作為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，而且更為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村教育資源分布的客觀條件所限，通過考入大學(xué)徹底改變謀生方式并且升級謀生能力僅僅是一部分農(nóng)家子弟能夠完成的，因此，農(nóng)民工代際分化在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)是無法避免的。既然無法避免分化，政府就有理由做好準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)其朝著積極的方向發(fā)展。

2　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立農(nóng)民工務(wù)工模式新均衡的建議

2.1加快發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)度，縮短農(nóng)民工務(wù)工模式新均衡形成的周期改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動力開始不斷涌入城市，這一群體來到城市務(wù)工，逐漸發(fā)展成為城市的產(chǎn)業(yè)工人。雖然他們實(shí)現(xiàn)了從種地到務(wù)工的職業(yè)轉(zhuǎn)變，但是由于自身素質(zhì)不高，加之受戶籍等外在制度的約束，他們在城市的就業(yè)多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多從事的是簡單的體力勞動。這些工作極不穩(wěn)定，工作時(shí)間長，工資待遇低，這種生存型就業(yè)狀態(tài)當(dāng)然也不利于農(nóng)民工真正融入城市。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級會實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的推動。整合利用本地優(yōu)勢資源，以科技創(chuàng)新帶動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會成為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。這一過程當(dāng)然離不開勞動者就業(yè)能力的提升。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)升級對勞動者的技能結(jié)構(gòu)提出了完全不同的新要求，這實(shí)際上就加速了農(nóng)民工市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的速度，這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)帶來的陣痛以近年來沿海地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象最為明顯。但“民工荒”問題解決的結(jié)果是原有的勞動力市場出現(xiàn)了分化：能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新工作模式的農(nóng)民工留下來獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，并且有能力維持完整家庭結(jié)構(gòu)的城市或城鎮(zhèn)生活；不能適應(yīng)的農(nóng)民工開始返回家鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，他們將在地方政府的引導(dǎo)下再次穩(wěn)定下來形成新的就業(yè)模式。因此，加快發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)度，一方面通過產(chǎn)業(yè)升級帶來的農(nóng)民工勞動技能和綜合素質(zhì)的提升，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由低報(bào)酬、欠穩(wěn)定、低技能的崗位向高報(bào)酬、較穩(wěn)定、高技能的崗位流動；另一方面，會縮短農(nóng)民工務(wù)工模式新均衡形成的周期，這樣更有利于農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了農(nóng)民工自身要積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級帶來的沖擊，合理規(guī)劃職業(yè)生涯外，還需要政府、企業(yè)和學(xué)校共同建立有效的合作機(jī)制[6]。

第一，政府部門應(yīng)合理制定區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的整體規(guī)劃，結(jié)合地方比較優(yōu)勢，加大對就業(yè)吸納能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)的投資扶持力度，配合以技能人才培養(yǎng)和引入機(jī)制，將一部分有能力、留得住的農(nóng)民工打造成藍(lán)領(lǐng)精英。此外，需要進(jìn)一步完善制度環(huán)境，如建立就業(yè)保護(hù)機(jī)制，健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)就業(yè)環(huán)境、工作條件、收入待遇、勞動權(quán)益保障等方面的監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)解決農(nóng)民工在城市的住房、社保、子女教育、公共基本服務(wù)等方面的問題，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，營造良好的企業(yè)文化，給予農(nóng)民工以更多的權(quán)益保障和人文關(guān)懷，為農(nóng)民工提供安全的勞動環(huán)境、合理的薪資水平、合法的社會保障、與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)課程和公平公正的晉升機(jī)會。

第三，學(xué)?；蛏鐣嘤?xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)的合作辦學(xué)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級需求導(dǎo)向的職業(yè)技能教育發(fā)展戰(zhàn)略，在課程體系設(shè)置、師資力量配備、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式選擇方面都要注重產(chǎn)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)注重結(jié)合農(nóng)民工自身素質(zhì)、理解能力、閑暇狀況來設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)的具體方式方法。具體來講，可以與企業(yè)合作進(jìn)行訂單式教學(xué)培訓(xùn)，依照企業(yè)提出的崗位技能要求開設(shè)培訓(xùn)課程，注重應(yīng)用實(shí)踐特色，強(qiáng)化模擬實(shí)踐操作。學(xué)校自身建立農(nóng)民工校友登記、回訪制度，對農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)后的就業(yè)去向及職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤，并以此對聘任師資進(jìn)行績效考核。培訓(xùn)的費(fèi)用可以由政府財(cái)政、用工單位和農(nóng)民工個(gè)人三方共同承擔(dān)，政府補(bǔ)助適當(dāng)?shù)嘏c培訓(xùn)工種、就業(yè)效果動態(tài)掛鉤，并向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，從而引導(dǎo)農(nóng)民工自覺參加產(chǎn)業(yè)升級所急需的高技能工種培訓(xùn)。

2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以積極的人才戰(zhàn)略和人事政策刺激地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，相當(dāng)部分的農(nóng)民工會結(jié)束“候鳥式”的務(wù)工模式而主動或被動地回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)，從而形成穩(wěn)定的就業(yè)模式，而這種穩(wěn)定的就業(yè)模式的前提是地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)要能夠支撐和滿足更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，這也將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又以推行積極的人才戰(zhàn)略和人事政策為前提[7]。

第一，強(qiáng)化人才引進(jìn)機(jī)制。要從提高縣域人才吸引力上尋求突破口，要強(qiáng)化政策保障和資金投入；可適當(dāng)從每年地方財(cái)政收入中拿出不少于4% 的人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制定出臺具體可行、可操作、可兌現(xiàn)的人才引進(jìn)政策；要用政策洼地，吸引和集聚人才，構(gòu)筑起人才高地。

第二，健全人才留用機(jī)制。要從人才福利待遇、干事創(chuàng)業(yè)、人文關(guān)懷上下功夫留住人才。要把科學(xué)使用和激勵人才作為留住人才的重要環(huán)節(jié)來對待。譬如，對引進(jìn)的人才，在住房、子女入學(xué)、配偶工作等方面給予照顧，使他們能安心工作；對待高新技術(shù)人才，有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的要給予大力支持，提供良好的創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境。

第三，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。雖然縣域教育條件在一定程度上制約了培養(yǎng)高層次人才的自主性，但可以從培養(yǎng)渠道和方式上尋求突破口。譬如，針對高層次人才，可聯(lián)合委托高等院校、科研院所定向培養(yǎng)；合理開展掛職鍛煉和輪崗交流培養(yǎng)人才；針對初、中級人才和本土實(shí)用人才，大力支持職業(yè)技術(shù)、技能教育，開展多種形式的短、中期技能培訓(xùn)以及專項(xiàng)培訓(xùn)等。

2.4大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，減緩代際斷層的負(fù)面影響農(nóng)民工代際分化將以裂變方式出現(xiàn)，農(nóng)家子弟中因?yàn)榻逃Y源分布的客觀現(xiàn)實(shí)，只有部分人通過考入大學(xué)的方式完全改變謀生技能結(jié)構(gòu)，從而完成市民化進(jìn)程，部分新生代農(nóng)民工既沒有代際傳遞原有的謀生技能，也沒有形成新的謀生技能，游離于農(nóng)業(yè)和城市就業(yè)之間，其負(fù)面影響比“候鳥式”務(wù)工模式還要嚴(yán)重。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，生活模式和生產(chǎn)模式不斷改進(jìn)，勞動力的謀生技能結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)改進(jìn)和升級，傳統(tǒng)的大學(xué)教育僅僅是勞動者升級謀生技能結(jié)構(gòu)的一種方式，而未考入大學(xué)的農(nóng)家子弟在謀生技能提升方面也必須要找到合適的出口，而眼下最為有效、易于操作的方式只有職業(yè)技術(shù)教育。

2.4.1注重農(nóng)民工硬技能和軟技能的同步提升。目前，針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大多數(shù)還停留在與職業(yè)崗位專業(yè)技能相關(guān)的“硬技能”層面，而對于農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中所需具備的“軟技能”的培訓(xùn)重視程度不夠?！坝布寄堋狈从车氖莿趧诱邉偃螎徫换蚬ぷ鞯哪芰Γ鐡碛械膶I(yè)知識的多寡和熟練實(shí)踐操作的程度。“軟技能”往往可以體現(xiàn)出一個(gè)人在職業(yè)生涯中的綜合能力，具體而言，職業(yè)意識、學(xué)習(xí)能力、溝通表達(dá)能力、分析解決問題的能力以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等都屬于“軟技能”的范疇。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度的加快，越來越多的用人單位對農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)能力提出了更高的要求，他們更加青睞 “硬技能”和“軟技能”兼?zhèn)涞霓r(nóng)民工。因?yàn)檫@兩項(xiàng)技能平衡的復(fù)合型人才既有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，又同時(shí)具備不斷適應(yīng)新環(huán)境而自我發(fā)展的能力，他們不會因?yàn)樵袑I(yè)知識技能的老化而落伍或遭到淘汰。因此，在針對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育中，除了專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)之外，還要注重職業(yè)精神、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力和心理建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)“硬技能”和“軟技能”的同步提高。

2.4.2構(gòu)建崗前—崗中—崗后一體化的培訓(xùn)體系。崗前技能培訓(xùn)主要針對的是準(zhǔn)備成為雇傭工人和尚未掌握基本技能的人群。對他們進(jìn)行培訓(xùn)，是為了讓其了解將要從事的職業(yè)和就任崗位的相關(guān)信息，并掌握勝任崗位的必要技能，為將來成長為更高級別技能工人打下良好的基礎(chǔ)。崗中培訓(xùn)，就是立足行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，利用企業(yè)提供的資源和條件加強(qiáng)實(shí)踐方面的訓(xùn)練，不斷提升農(nóng)民工勝任崗位的能力和就業(yè)的競爭力。同時(shí)，指導(dǎo)和幫助他們解決工作中隨時(shí)出現(xiàn)的難題，使其更好地適應(yīng)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新?lián)Q代而帶來的各種變化。崗后再培訓(xùn)，就是分層次、分門別類地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，制訂個(gè)性化的培訓(xùn)方案和實(shí)踐鍛煉方法，對已經(jīng)具備了一定專業(yè)技能和操作能力的農(nóng)民工進(jìn)行技能的再提高，通過“授之以漁”，使其在掌握從業(yè)新知識和新技能的同時(shí)，熟悉學(xué)習(xí)和工作的方法，實(shí)現(xiàn)由“勞動力”到“能工巧匠”的轉(zhuǎn)變。

2.4.3建立個(gè)性化自助培訓(xùn)平臺。第一，堅(jiān)持因材施教原則，設(shè)計(jì)個(gè)性化的培訓(xùn)方案。尊重農(nóng)民工在個(gè)人能力、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣等方面存在的個(gè)體差異，實(shí)行分類培訓(xùn)分層實(shí)踐，充分調(diào)動他們的學(xué)習(xí)興趣和積極性。尤其使“能者”通過多學(xué)，掌握更高水平的專業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)人盡其才這一培訓(xùn)的最高效益。第二，開發(fā)和利用多元化的培訓(xùn)資源。圖文并茂、聲視兼具的學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源往往能在更大程度上刺激參訓(xùn)者的感官。對于農(nóng)民工這一群體而言，豐富多樣的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)形式，會加深其對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解，大大提高培訓(xùn)的效果。第三，模塊化的資格認(rèn)證[8]。根據(jù)知識和技能需求，將培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，在按要求完成前一模塊后，即可獲得相應(yīng)的技能水平證明( 就業(yè)市場承認(rèn)) ，當(dāng)完成所有模塊后才能取得相應(yīng)的資格證書，這樣既能滿足技能崗位的短期社會需求，又明確了個(gè)體的職業(yè)發(fā)展方向，提供了農(nóng)民工“提高學(xué)、終身學(xué)”的制度保障。

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