林業(yè)有害生物社會(huì)化防控機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與思考
——以合肥市為例

高乾奉

（合肥市森林病蟲害防治檢疫站，合肥 230031）

1 合肥市推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐

林業(yè)有害生物是林業(yè)的主要災(zāi)害之一，不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)那樣嚴(yán)重的危害性和毀滅性，還具有生物災(zāi)害的特殊性和治理上的長期性、艱巨性。林業(yè)有害生物防控工作是一項(xiàng)行政性、社會(huì)性、專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量齊抓共管。近年來，合肥市按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的總體思路，結(jié)合林業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、靈活高效的社會(huì)化防治機(jī)制。全市初步實(shí)現(xiàn)了重大林業(yè)有害生物疫情、重點(diǎn)區(qū)域的常發(fā)性林業(yè)有害生物防治的社會(huì)化，開創(chuàng)了全市林業(yè)有害生物防控工作新局面。

1.1 實(shí)踐成效

1.1.1 社會(huì)化防治組織數(shù)量不斷增加

2012年，合肥市被省林業(yè)廳確定為全省三個(gè)林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)單位之一。至2017年底，在合肥市域內(nèi)注冊的防治專業(yè)公司已達(dá)14家。這些防治組織中，有10家是在原來從事農(nóng)業(yè)植保服務(wù)、園林養(yǎng)管、通用航空、苗木生產(chǎn)、林業(yè)勘察調(diào)查的基礎(chǔ)上拓展增加了經(jīng)營范圍，有4家屬于在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策引領(lǐng)下單獨(dú)成立的。全市多元化、跨行業(yè)、一專多能的社會(huì)化防治組織正在不斷發(fā)育、壯大。

1.1.2 社會(huì)化規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年，全市僅有包河區(qū)近666.67 hm2的楊樹片林實(shí)行了承包防治。2017年，全市僅美國白蛾社會(huì)化防治面積就達(dá)6萬hm2，不僅防治規(guī)模呈現(xiàn)暴發(fā)式增長，而且林業(yè)有害生物社會(huì)化防治區(qū)域也由一個(gè)區(qū)發(fā)展到全市各個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)。

1.1.3 社會(huì)化防治能力不斷增強(qiáng)

全市14家防治公司擁有專業(yè)技術(shù)人員近50人，防治作業(yè)人員300多人，車載噴霧機(jī)、智能蟲情測報(bào)燈、熱力煙霧機(jī)、新型太陽能殺蟲燈、直升飛機(jī)等各類防治機(jī)具300多臺(tái)（套）。推廣應(yīng)用了飛機(jī)空中噴藥、高射程超低容量噴霧、新型頻振式太陽能殺蟲燈等新器械，引進(jìn)花絨寄甲防治松褐天牛、注射松材線蟲免疫液防治松材線蟲病等新技術(shù)，開展苦參堿等植物源類新藥劑使用示范，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用的“減量”和防治效果的“增量”。

1.1.4 林業(yè)有害生物防控水平不斷提高

通過近幾年的努力，肥東縣、廬江縣、巢湖市的松材線蟲病疫情擴(kuò)散蔓延勢頭得到有效遏制，其他有松林分布的縣、區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)疫情。占全市有林地面積近50%的楊樹、松樹兩大寄主上分布的楊扇舟蛾、楊小舟蛾、馬尾松毛蟲等常發(fā)性食葉害蟲，近三年一直沒有大范圍暴發(fā)成災(zāi)。特別是在美國白蛾防治中，合肥市雖然早在2013年就發(fā)現(xiàn)成蟲，近幾年也有擴(kuò)散，但危害總體較輕，沒有發(fā)生擾民現(xiàn)象等。

1.1.5 一些防治突出問題得到初步解決

隨著林業(yè)有害生物社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)，初步解決了過去一些無人防治、你防我不防及統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控、無公害防治技術(shù)難以推廣等問題，全市各級(jí)林業(yè)主管部門及其林檢機(jī)構(gòu)（以下簡稱“林業(yè)部門”）實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變。特別是采用政府購買服務(wù)方式，將美國白蛾監(jiān)測工作承包給社會(huì)化防治公司實(shí)施，解決了林業(yè)防疫單位防治人手少、工作量大、監(jiān)測不到位的難題。通過招投標(biāo)的方式，提前確定應(yīng)急除治服務(wù)商和服務(wù)單價(jià)，解決了應(yīng)急隊(duì)伍的問題。

1.2 已探索形成的社會(huì)化防治服務(wù)模式

1.2.1 綜合承包模式

涵蓋病蟲情監(jiān)測調(diào)查、防治作業(yè)等，集“查、防、除”全過程于一體的模式。這是績效總承包模式，全市地面防治多采用這種模式。

1.2.2 防治作業(yè)模式

防治組織僅提供防治作業(yè)，有時(shí)僅提供機(jī)具和作業(yè)人員，藥劑由業(yè)主提供。更多的是機(jī)具和藥劑，都由防治組織提供。有的單次作業(yè)，有的一年內(nèi)有多次作業(yè)。主要適用于政府組織的飛機(jī)防治作業(yè)以及林企、林農(nóng)、物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位。

1.2.3 應(yīng)急除治模式

通過政府購買服務(wù)方式，事先確定單價(jià)，按作業(yè)面積據(jù)實(shí)結(jié)算。一旦預(yù)測到蟲情暴發(fā)就迅速開展防治工作，避免出現(xiàn)蟲情暴發(fā)后再組織招投標(biāo)，貽誤防治的最佳時(shí)機(jī)。這種模式主要是為政府應(yīng)急提供服務(wù)。

1.2.4 蟲情監(jiān)測模式

這種模式是單一從事病蟲情監(jiān)測調(diào)查，主要為業(yè)主單位提供病蟲情數(shù)據(jù)。業(yè)主單位根據(jù)這些數(shù)據(jù)，發(fā)布預(yù)報(bào)，并組織、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、單位適時(shí)開展防治。

1.2.5 售服一體模式

將銷售藥劑與施藥服務(wù)捆綁在一起的一種模式。即銷售商在提供藥劑的同時(shí)，一并提供施藥服務(wù)，業(yè)主增加一定的服務(wù)費(fèi)用，如懸掛誘捕器、注射松材線蟲病免疫劑等。

1.2.6 質(zhì)量監(jiān)理模式

主要是借鑒其他行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)理方法，對(duì)防治過程進(jìn)行質(zhì)量控制。這類防治組織，一般是在原有的經(jīng)營范圍增加的，也有的是市政園林監(jiān)理機(jī)構(gòu)。從事質(zhì)量監(jiān)理的組織，不允許對(duì)自己的防治項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。這種模式，目前剛剛起步，還處在探索階段。

2 存在的突出問題

2.1 社會(huì)化防治組織的實(shí)力有待加強(qiáng)

由于防治作業(yè)屬于季節(jié)性服務(wù)，大多集中在夏季，防治組織普遍存在著“吃不飽”的現(xiàn)象。特別是近幾年成長起來的防治公司多數(shù)都是小微企業(yè)，大型防治機(jī)具、設(shè)備較少，承接大型防治工程的能力不夠強(qiáng)，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱。

2.2 社會(huì)化防治組織的人員素質(zhì)有待提高

多數(shù)防治公司固定人員不多，專業(yè)技術(shù)人員更少。不少公司是先承接項(xiàng)目，再臨時(shí)組建“草臺(tái)班子”，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.3 社會(huì)化防治市場有待規(guī)范

總的來說，林業(yè)有害生物社會(huì)化防控機(jī)制創(chuàng)新成效是明顯的，符合社會(huì)發(fā)展需要。但作為新生事物，其自身還有一個(gè)不斷完善的過程，尤其是低價(jià)中標(biāo)等惡性競爭現(xiàn)象屢禁不絕。

2.4 社會(huì)化防治監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)

事前、事中、事后監(jiān)管制度還沒有全面建立，對(duì)社會(huì)化防治組織及其防治行為監(jiān)管乏力。

3 進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化防治工作的幾點(diǎn)思考和建議

3.1 加大扶持力度，支持社會(huì)化防治組織發(fā)展壯大

3.1.1 抓好宣傳推介

各級(jí)林業(yè)部門要大力宣傳推行林業(yè)有害生物社會(huì)化機(jī)制的目的、意義和政策要求，宣傳社會(huì)化防治組織的防治模式、防治成效等，讓更多的黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及行業(yè)從業(yè)人員了解社會(huì)化服務(wù)這一新生事物。宣傳林業(yè)有害生物的危害情況和防治措施、外地及其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)林企、林農(nóng)以及各類企事業(yè)單位，更新觀念，主動(dòng)接受社會(huì)化服務(wù)。

3.1.2 指導(dǎo)拓展市場

林業(yè)部門應(yīng)積極爭取財(cái)政部門支持，設(shè)立不同類型的社會(huì)化防治服務(wù)示范項(xiàng)目，探索將產(chǎn)地檢疫調(diào)查、檢疫檢驗(yàn)等技術(shù)支撐，交由社會(huì)化防治組織承擔(dān)，引導(dǎo)社會(huì)化防治組織開展多種經(jīng)營，幫助社會(huì)化服務(wù)組織克服單一經(jīng)營、季節(jié)性服務(wù)、工作量不飽和的現(xiàn)象。指導(dǎo)、幫助防治組織開拓新市場、新領(lǐng)域，在服務(wù)空間上從美國白蛾、松材線蟲病、楊樹食葉害蟲等單一防治向既有病蟲害防治、銷售防治設(shè)備又承擔(dān)森林防火服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)技術(shù)上從“單一施藥防治”向“綜合控制”轉(zhuǎn)變，在服務(wù)時(shí)間上從“季節(jié)服務(wù)”向“全年服務(wù)”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)防治績效多年承包，從而使社會(huì)化防治的生命力更加旺盛。

3.1.3 落實(shí)相關(guān)政策

林業(yè)部門應(yīng)按中央的一系列政策以及《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》的規(guī)定和要求，積極爭取將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，將能由社會(huì)化組織承擔(dān)的公益性事務(wù)納入政府采購目錄，將防治需要的相關(guān)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，支持符合條件的社會(huì)化防治組織申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款，落實(shí)小微企業(yè)稅收政策、招投標(biāo)政策等。

3.2 強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范社會(huì)化防治市場

3.2.1 完善管理制度

林業(yè)部門要從管“市場主體”向管“市場行為”轉(zhuǎn)變，通過完善事中、事后監(jiān)管制度，信用評(píng)價(jià)制度等，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化防治組織的行業(yè)管理和社會(huì)化防治市場的管理。

3.2.2 健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)部門要組織林檢機(jī)構(gòu)、社會(huì)化防治組織、防治協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織，開展相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制、修訂，結(jié)合現(xiàn)行的防治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防治組織、防治市場。

3.2.3 引導(dǎo)行業(yè)自律

教育、引導(dǎo)社會(huì)化防治組織主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，守法經(jīng)營、合法經(jīng)營。防治組織內(nèi)部也要加強(qiáng)管理，抓好隊(duì)伍培訓(xùn)，搞好人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化自律，自我約束，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.2.4 開展誠信評(píng)價(jià)

社會(huì)化防治組織應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開企業(yè)信息。林業(yè)部門要建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期或不定期地組織力量，對(duì)社會(huì)化防治組織進(jìn)行誠信評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，尤其是要以此作為參與招投標(biāo)、進(jìn)入防治市場的條件。

3.2.5 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

第三方監(jiān)管機(jī)制是一種社會(huì)監(jiān)督行為，既可有效緩解林業(yè)部門監(jiān)管力量缺乏的問題，又能增加林業(yè)部門監(jiān)管的可信度和透明度。林業(yè)部門應(yīng)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，一方面要積極培育社會(huì)化的防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)，另一方面要探索適應(yīng)防治行業(yè)要求的監(jiān)管制度。