深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：方法論、路徑取向與中美比較

張婷婷，江小國

(安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革與動力變革，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決新的社會主要矛盾的出路在于供給側(cè)，因為發(fā)展不平衡不充分在很大程度上就是供給的不平衡不充分。當(dāng)前不平衡不充分的供給體系已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供給體系轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束、人口紅利消退、供需錯位明顯、技術(shù)進(jìn)步不足等瓶頸，主要矛盾出在供給端，需要以創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)生驅(qū)動、模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化為方法論指導(dǎo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供給升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)論

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的根本途徑。知識創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是推動經(jīng)濟(jì)增長的革命性力量。新古典主義擴(kuò)展的索羅—斯旺模型、“干中學(xué)”模型、熊彼特增長模型等，都從理論上揭示了知識創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長階段需求刺激曾發(fā)揮著重要作用，但目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，提高質(zhì)量和效益是首要目標(biāo)，需要從供給側(cè)發(fā)力，加強知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)內(nèi)生驅(qū)動論

內(nèi)生增長理論是羅默、盧卡斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在大量汲取前人經(jīng)濟(jì)增長思想的基礎(chǔ)上提出來的經(jīng)濟(jì)增長理論，核心思想是經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素，并強調(diào)知識積累、人力資本提升、國際貿(mào)易、知識國際流動、勞動分工和專業(yè)化對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長產(chǎn)生重要作用。從本質(zhì)上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，突破傳統(tǒng)路徑依賴，激發(fā)知識、技術(shù)、人力資本、制度等內(nèi)生動力，提升內(nèi)生于增長之中的各種要素結(jié)構(gòu)層次與生產(chǎn)效率，挖掘經(jīng)濟(jì)增長新紅利。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，強調(diào)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長質(zhì)量和效益，而非僅關(guān)注數(shù)量。

(三)模式轉(zhuǎn)型論

數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長模式單純追求產(chǎn)出的快速增長，忽視增長過程帶來的社會福利、人的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境等后果和問題。質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長模式將社會和環(huán)境效益也納入增長目標(biāo)之內(nèi)，注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展。就我國經(jīng)濟(jì)增長來看，質(zhì)量不高問題比較突出，主要體現(xiàn)為更多依靠物質(zhì)資源的大量投入來推動增長，部分領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩；在很大程度上以犧牲環(huán)境為代價，嚴(yán)重危害了廣大群眾的切身利益；大部分產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低，存在全球價值鏈低端鎖定的困境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要用“創(chuàng)造性破壞”的辦法，提高供給體系質(zhì)量與效率，減少資源、能源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)由數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長模式向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，更好滿足人民日益增長的美好生活需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要實現(xiàn)手段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要內(nèi)容。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的更多是結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整對于新階段中國經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，結(jié)構(gòu)理順了，發(fā)展就協(xié)調(diào)了，增長空間就釋放出來了。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局部失衡可能會在一定階段、一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡會逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的限制性條件，阻礙經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)紅利的充分釋放，加劇經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境之間的沖突，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量，更會影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。因此，要加強引導(dǎo)和推動要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的合理化與高級化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑取向

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個重大課題和系統(tǒng)工程，需要從要素、產(chǎn)業(yè)與制度三個層面協(xié)同推進(jìn)[1]，從本質(zhì)上看，就是要處理好“看不見的手”和“看得見的手”之間的關(guān)系，促進(jìn)市場在配置資源中更好發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮調(diào)控作用，通過市場和政府相互配合調(diào)動社會各方面資源，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)要素層面：從資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動

從要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，資本依然是我國經(jīng)濟(jì)增長的最主要推動力[2]。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是要將資本驅(qū)動的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動為主的增長模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，科技創(chuàng)新是第一動力，要加強自主研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以及強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運用。

1.加強關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)。靠引進(jìn)或市場手段是不能拿到關(guān)鍵技術(shù)的，唯一的出路就是立足自主創(chuàng)新。從創(chuàng)新主體來看，要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用。在創(chuàng)新模式上，要推動企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強實施“共同投入、共同參與、共享成果和共擔(dān)風(fēng)險”的合作創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，政府要加大科技計劃專項基金投入力度、激勵機(jī)制，強化金融系統(tǒng)支持企業(yè)科技創(chuàng)新活動，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資，實現(xiàn)自主研發(fā)型的技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。政府要制定和出臺有關(guān)政策及實施意見，引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。首先，要建立完善科技創(chuàng)新成果的發(fā)布平臺，健全基于市場交易需要的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。其次，要建立健全科技創(chuàng)新成果的科學(xué)評估、市場定價機(jī)制，為科技創(chuàng)新成果擁有者提供應(yīng)有的利益補償，形成規(guī)范、有效的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化運行機(jī)制。同時，鼓勵企業(yè)、社會資本按照市場化運作規(guī)律對從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中間性試驗基地進(jìn)行投資建設(shè)，為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造條件。

3.強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)生動力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。我國要著力培育一批在知識產(chǎn)權(quán)方面具備優(yōu)勢的企業(yè)，并支持企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造儲備。對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要完善相關(guān)法律法規(guī)，以及實行侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動企業(yè)創(chuàng)新活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)運用，要建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制和服務(wù)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化，以及推動科技創(chuàng)新主體運用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行投融資活動，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值。

(二)產(chǎn)業(yè)層面：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在更高水平上參與全球價值鏈分工合作。

1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，也是世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國要按照構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，盡快將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，將新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要從技術(shù)、企業(yè)、集聚區(qū)三個層面實現(xiàn)突破，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)并在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和打造經(jīng)濟(jì)升級版的重要途徑。我國要想加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，同時保持較高增長速度，必須加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。一是要加強規(guī)劃布局和政策支持，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域性集聚發(fā)展。二是要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、制造與服務(wù)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等途徑，拓展服務(wù)領(lǐng)域和加強服務(wù)創(chuàng)新，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨界融合與轉(zhuǎn)型升級。三是要積極開展國際服務(wù)貿(mào)易，主動接受國際服務(wù)業(yè)特別是高端中間服務(wù)的轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和經(jīng)驗，提高服務(wù)檔次[3]。四是要加強完善激勵機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升質(zhì)量特色、塑造企業(yè)文化等，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。

3.著力發(fā)展新型制造業(yè)。黨的十九大報告指出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?！笆濉币?guī)劃建議首次提出要“構(gòu)建新型制造體系”，這為制造業(yè)未來發(fā)展確立了目標(biāo)和方向。構(gòu)建新型制造體系，不能僅僅依靠典型、示范領(lǐng)域和企業(yè)，而要上升到“并行推進(jìn)”的系統(tǒng)工程層面，從依托基礎(chǔ)、發(fā)展動力、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品模式、支撐行業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等多個維度，同步推進(jìn)制造業(yè)“新型化”。發(fā)展新型制造業(yè)的重點任務(wù)是要打牢基礎(chǔ)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，強調(diào)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)的技術(shù)體系重構(gòu)與跨界融合，以智能制造為主攻方向，同時推進(jìn)綠色制造和服務(wù)型制造。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。我國是世界上人口最多的國家，糧食供給是一個必須高度關(guān)注的重大問題，為此要加強農(nóng)業(yè)科技化、信息化、綠色化與產(chǎn)業(yè)化，走出一條內(nèi)涵式的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[4]。從具體手段來看，要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等應(yīng)用到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，積極培育農(nóng)業(yè)新動能、新業(yè)態(tài)與新主體；要將專項資金重點用在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，促進(jìn)品質(zhì)質(zhì)量提升；要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

(三)制度層面：從“行政約束”轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒而茨說過，任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，一些制度體系明顯滯后，需要創(chuàng)新制度供給，從“行政約束”轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”，優(yōu)化政府與市場關(guān)系，打破各個部門現(xiàn)有的利益格局，充分釋放市場主體的活力和創(chuàng)造力。

1.深化行政體制改革。一是要加強行政體制改革的頂層設(shè)計，以及制度建設(shè)和管理創(chuàng)新，構(gòu)建新型政府治理體系，提高政府決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和服務(wù)能力，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。二是要全面推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)，提高政府依法決策、依法處理問題的能力。三是要理清各級政府和部門現(xiàn)行的行政審批事項，列出清單并公布于眾，并通過科學(xué)評估而選擇性地下放部分行政審批權(quán)，有效解決權(quán)力下放的“最后一公里”問題[5]。四是要厘清政府與社會組織之間的權(quán)利關(guān)系，加大對社會組織的支持力度，提高社會組織承接承擔(dān)政府事項的能力，規(guī)范社會組織服務(wù)內(nèi)容和方式，使社會組織真正惠及普通百姓和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動作用。

2.推進(jìn)國企混合所有制改革。一方面，要加強混合所有制產(chǎn)權(quán)制度改革。做到政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，從管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本、管產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，從國有經(jīng)濟(jì)絕對控股向“適宜獨資的就獨資、適宜控股的就控股、適宜參股的就參股”轉(zhuǎn)變[6]。鼓勵非公有資本參與國企改革，放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、帶動力和抗風(fēng)險能力?；旌袭a(chǎn)權(quán)中各方主體要加強優(yōu)勢互補，形成共同發(fā)展、和諧共生的良性局面。另一方面，要加大市場機(jī)制的介入程度和范圍。通過在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，引入市場競爭機(jī)制，提高國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的市場競爭性效率，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭要求，實現(xiàn)效率優(yōu)化目標(biāo)[7]。

3.建立現(xiàn)代財政制度。一是要建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，確立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。二是要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，形成定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，并逐步建立跨年度的財政預(yù)算平衡機(jī)制。三是要建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，包括賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制，以及建立地方政府性債務(wù)問責(zé)機(jī)制。四是要健全政府采購制度，將政府采購管理制度納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體設(shè)計，修訂完善政府采購法，并加強完善有關(guān)采購管理辦法，強化政府采購的政策功能和社會目標(biāo)。

4.完善金融體制機(jī)制。一是要完善市場化機(jī)制，提高資本配置效率。同步協(xié)調(diào)推進(jìn)人民幣國際化、利率市場化進(jìn)程，真正發(fā)揮市場機(jī)制在金融資源配置中的決定性作用。加快發(fā)展中小民營銀行，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，建立面向中小企業(yè)的市場化金融服務(wù)體系。二是要建立穩(wěn)定透明的資本市場，規(guī)范資本交易行為。健全完善基于實體經(jīng)濟(jì)狀況和資本市場供求關(guān)系的證券價格形成機(jī)制，避免過多政策干預(yù)，完善證券市場交易規(guī)則，規(guī)范各類融資行為，防止證券價格暴漲暴跌，推動資本市場健康發(fā)展。三是要強化金融市場監(jiān)管，防范金融危機(jī)。加強監(jiān)測金融市場運行態(tài)勢，遏制非法集資蔓延的勢頭，密切關(guān)注和妥善處置各種金融事件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

三、中美供給側(cè)改革比較和借鑒

(一)美國供給側(cè)改革脈絡(luò)

美國供給學(xué)派的理論起源可追溯到19世紀(jì)初提出的薩伊定律。薩伊定律的核心思想是“供給創(chuàng)造其自身的需求”，主要包含三個要點：第一，產(chǎn)品生產(chǎn)本身能創(chuàng)造自己的需求；第二，由于市場的自我調(diào)節(jié)作用，不可能產(chǎn)生普遍的生產(chǎn)過剩，供求失衡只可能出現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)個別部門，而且這種個別部門的供求失衡也是暫時的；第三，貨幣流通不會使商品的買、賣出現(xiàn)脫節(jié)，因為貨幣僅僅是流通的媒介，反而貨幣能使供給和需求更高效地匹配。根據(jù)薩伊定律，在一個完全自由的市場經(jīng)濟(jì)中，社會的總需求始終等于總供給，無需進(jìn)行需求側(cè)管理。顯然，該理論具有局限性，與后來的現(xiàn)實中市場經(jīng)濟(jì)有明顯相悖之處。

1929～1933年美國經(jīng)濟(jì)“大蕭條”與世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實對薩伊定律提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，尤其在第二次世界大戰(zhàn)后，認(rèn)為有效需求不足并需要加以刺激的凱恩斯主義取代了薩伊定律占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位。西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制定需求管理政策，并取得了較好的效果。但是，由于凱恩斯主義提倡的是人為刺激需求，更多的是投資需求，這并非與最終消費需求有同樣效果，而且政府提高刺激需求的投入無疑會削減對改善供給的投入，最終出現(xiàn)70年代西方國家的生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴(yán)重、物價持續(xù)上漲的“滯脹”現(xiàn)象，這在很大程度上是由于政府過渡干預(yù)需求而引起的負(fù)面效應(yīng)。美國經(jīng)濟(jì)的“滯脹”是從1973年12月爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，到1982年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇為止，持續(xù)長達(dá)10年之久。

在經(jīng)濟(jì)“滯脹”形勢下，美國供給學(xué)派應(yīng)運而生，而后盛行于20世紀(jì)80年代，它強調(diào)管理經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會自動適應(yīng)供給的變化。美國里根政府接受了這一套學(xué)說，提出了所謂的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”宏觀政策，將供給學(xué)派、貨幣學(xué)派的主張結(jié)合運用到宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，推動了“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實踐，具體措施有縮減財政支出、實施大幅度減稅、減少政府對企業(yè)干預(yù)、對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格控制等，從實踐效果看，總體上是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國經(jīng)濟(jì)保持65個月的連續(xù)增長，通貨膨脹率實現(xiàn)大幅下降，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。

雖然在供給學(xué)派的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想下，美國政府通過一系列的供給管理和變革，對經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了一定的積極作用，但是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)也有明顯的負(fù)面效應(yīng)，美國出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的財政、外貿(mào)“雙重赤字”，而且由于大企業(yè)從減稅政策中獲益更多，導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大。由此，供給學(xué)派不再贏得民心，雖然供給學(xué)派的減稅主張繼續(xù)得到支持，但是經(jīng)濟(jì)界更強調(diào)從“需求側(cè)”調(diào)節(jié)來刺激宏觀經(jīng)濟(jì)增長，而且從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，主張需求管理的經(jīng)濟(jì)思想一直占據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流地位。

直至2008年美國“次貸危機(jī)”時期，美國政府實際上又一次采用了“供給管理”手段來進(jìn)行救市，供給學(xué)派又一次進(jìn)入政界、學(xué)界的視野[8]。在美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情形下，奧巴馬提出了一套主張，用他的話來說就是中產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括三個要點：第一，要幫助勞工家庭適應(yīng)這種變化，減輕家庭負(fù)擔(dān)；第二，要提高每個人的勞動技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要；第三，需要新的經(jīng)濟(jì)為勞動力提供高薪的職位[9]。從本質(zhì)上看，奧巴馬政府的“中產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)”也屬于供給側(cè)改革范疇，重點強調(diào)人力資本提升和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

(二)中美供給側(cè)改革不同之處

近年來，通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。盡管中國在減稅、減少政府干預(yù)、推動國企市場化改革、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面，與西方供給學(xué)派的主張有相似之處，但中國提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與西方供給學(xué)派思維下的美國供給側(cè)改革有很大不同。

首先，改革理念不同。美國供給學(xué)派依據(jù)薩伊定理，認(rèn)為微觀效率改進(jìn)會增加供給，而供給增加會帶來收入增加，最終會傳遞到消費需求，推動經(jīng)濟(jì)增長[10]。但里根政府時期的實驗表明，在總需求不足的經(jīng)濟(jì)衰退期，即使政府做出了必要的改革，微觀效率也難以改進(jìn)。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力破除供給抑制，增加有效供給，釋放有效需求。其次，經(jīng)濟(jì)形勢不同。美國里根政府時期推行供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)形勢是經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)、通脹率超過兩位數(shù)。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好和沒有通脹風(fēng)險的情況下提出的主動戰(zhàn)略創(chuàng)新。這就決定了中國在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，積極的財政政策和穩(wěn)健偏靈活的貨幣政策使用的空間更大。第三，著力點不同。里根政府時期的供給側(cè)改革，主要著力點是“減”，包括大規(guī)模減稅、減少福利開支，以及減少政府管制等，旨在通過改善微觀經(jīng)濟(jì)效率來解決短期宏觀經(jīng)濟(jì)供需失衡問題。中國主要著力點在于“改”，在微觀政策方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要集中在通過發(fā)揮市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；在社會政策方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是增加就業(yè)、改善社會福利、調(diào)節(jié)收入分配、保障民生等。

(三)美國供給側(cè)改革對中國的借鑒意義

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，供給管理與需求管理歷史變遷大致經(jīng)歷了四個階段，一是改革開放至20世紀(jì)90年代中期為供給管理主導(dǎo)階段；二是20世紀(jì)90年代初中期至2008年全球金融危機(jī)前為注重需求刺激階段；三是2008年金融危機(jī)前后至2011年前后為供給管理與需求刺激并重階段；四是2011年至目前為供給管理恢復(fù)階段[11]。我國這種供給管理和需求管理的交替、并重的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式變遷，與美國有很大相似之處，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

從總體上看，美國里根政府的供給側(cè)改革取得了很大成功，其戰(zhàn)略層面的經(jīng)驗對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要啟示作用和借鑒意義。一是要放松行政管制，從“行政約束”轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”，推動國有企業(yè)市場化改革，使政府與市場的各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。二是政府救助和福利支出要量力而行，要通過加強政策引導(dǎo)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，平衡好政府支持和國民自我發(fā)展的關(guān)系。三是要適時適度向地方政府放權(quán)，處理好中央政府、地方政府的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，形成協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策合力。