適度規(guī)模經(jīng)營下江蘇省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向探討

張曉勇，徐峰增

(南京眾誠土地規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，江蘇南京 210019)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，與新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的關(guān)系。江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。以適度規(guī)模經(jīng)營為思路的土地制度創(chuàng)新在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中將會起重要作用。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高耕地質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)成本，為建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地提供基礎(chǔ)保障。改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得了令人矚目的成就：一是區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效，防洪保安能力大大增強；二是農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)受到重視，保障水資源供給；三是農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平不斷提高；四是基本農(nóng)田保護力度加大，耕地質(zhì)量提高。“十二五”期間江蘇省整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機、國土資源等部門資源，累計投入超過600億元用于農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)機械化和信息化等方面的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。但是以灌區(qū)節(jié)水改造、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、土地整治等為主的政府投資建設(shè)項目以解決灌排基礎(chǔ)設(shè)施老化和配套率低的問題為導(dǎo)向，在當前新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，巨大的資金投入并未能很好地解決農(nóng)業(yè)成本較高、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、農(nóng)村勞動力減少、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大等問題，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然不高、耕地撂荒時有發(fā)生。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性毋庸置疑，如何使其更好地適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，提高政府投資資金的使用效率，是所有從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與者必須要思考的問題。筆者從工程建設(shè)管理角度分析江蘇省域范圍內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，以土地適度規(guī)模經(jīng)營為背景，提出改良建議，為探索江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)方向提供參考。

1 適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

江蘇省正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，學(xué)習和借鑒國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗可以使其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路少走彎路。美國、日本、以色列、德國等發(fā)達國家以及我國臺灣地區(qū)都處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前列。日本農(nóng)業(yè)存在農(nóng)戶規(guī)模小、耕地逐年減少等問題，與我國類似，這種小規(guī)模分散經(jīng)營的方式不利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)資源利用率和土地產(chǎn)出率比較低。1949年日本出臺《土地改良法》，引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)田水利建設(shè)、耕地整理和土壤改良等，并先后進行了11次修改，完善改良的建設(shè)內(nèi)容和實施程序[2]。我國臺灣地區(qū)于20世紀60年代開始農(nóng)地重劃工作，由于早期的農(nóng)地界址不清晰，水利設(shè)施缺乏，農(nóng)路曲折狹小，農(nóng)地無法充分發(fā)揮耕作功能，通過農(nóng)地重劃，將細碎田塊進行歸并，重新建設(shè)水利設(shè)施、農(nóng)路系統(tǒng)，整平農(nóng)地，為臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件。以色列是土地和水資源極度缺乏的國家，通過興修水利和發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，在20世紀80年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的奇跡[3]。國外的成功經(jīng)驗表明，認清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在的障礙，以問題為導(dǎo)向，通過創(chuàng)新手段積極尋求解決辦法是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1.1適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段新型城鎮(zhèn)化背景下，江蘇省農(nóng)村正面臨重大變革，農(nóng)村人口數(shù)量下降，老齡化趨勢加快，勞動力急劇減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度不高、整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織影響力減弱。2015年末，江蘇省農(nóng)村人口數(shù)量為2 670.47萬，60歲以上人口為625.16萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.41%，農(nóng)村人口中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為875.56萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.78%[4]。江蘇省現(xiàn)有耕地總量為458.52萬hm2，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕作面積為0.524 hm2，傳統(tǒng)種植方式已不能滿足農(nóng)業(yè)精耕細的要求。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口通過各種方式遷移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村原有集體經(jīng)濟組織即村民小組內(nèi)的成員大量減少，直接導(dǎo)致農(nóng)村基層組織特別是集體經(jīng)濟組織的影響力急劇減弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨名存實亡的危機。通過維持原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來提高農(nóng)產(chǎn)品特別大宗糧食作物的品質(zhì)和競爭力水平是不現(xiàn)實的。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，江蘇省尤其是蘇中、蘇南地區(qū)的農(nóng)村家庭收入逐步增加，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中的比重逐步減少，第一產(chǎn)業(yè)收入占國民生產(chǎn)總值的比重由2000年的12.2%降低到2015年的5.7%，相當一部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機以滿足家庭需求為主，同時也是一種習慣的慣性使然，承包土地已經(jīng)不再是生存的必要條件，甚至可能已成為制約農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的因素。未來農(nóng)村土地以多種形式適度規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為政府和學(xué)界的共識。

1.2江蘇地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀要求加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，到2020年全國適度規(guī)模經(jīng)營占農(nóng)業(yè)的比重將達到40%，江蘇地區(qū)的規(guī)模化經(jīng)營比重將會遠遠高于全國平均水平[5]。江蘇各地通過土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)開展起來。政府層面，江蘇省國土資源廳在2009年開始開展的萬頃良田建設(shè)工程項目中，也將土地流轉(zhuǎn)作為土地綜合整治項目實施的前置條件和重要內(nèi)容進行了試點，土地適度規(guī)模經(jīng)營取得了不少成功先例。

實施規(guī)?；?jīng)營也存在很多制約因素。龍文軍等[6]在江蘇省金湖縣土地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告中指出，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、農(nóng)技水平不高、發(fā)展資金緊缺、土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范、農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全是當前土地規(guī)模經(jīng)營中存在的突出問題。劉菁等[7]學(xué)者認為規(guī)模化經(jīng)營存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場不完善、農(nóng)業(yè)科技化水平不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高四大瓶頸仍是影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展利潤的重要因素，要繼續(xù)保持種糧大戶的生產(chǎn)積極性，維持規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間，需要破除四大瓶頸。

1.3適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的新要求江蘇地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶以租賃、代種等形式進行的。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格、降低農(nóng)業(yè)成本、減少資本投入是提高規(guī)?；?jīng)營企業(yè)積極性的重要手段。土地平整、集中連片、土壤肥沃、灌排配套、設(shè)施完備、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田是規(guī)?；?jīng)營的首選，對于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、機械化生產(chǎn)、降低農(nóng)業(yè)成本有重要的意義。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的大背景下，以小農(nóng)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制給農(nóng)田帶來了一些弊端：一是溝渠田埂數(shù)量較多，將連片土地人為割裂，造成農(nóng)地細碎化；二是農(nóng)戶為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方便，將居住地點選擇在離承包地較近的地區(qū)，造成農(nóng)村居民點零散占地，一定程度上也影響了土地的集中連片；三是農(nóng)戶對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入的意愿不強，導(dǎo)致灌溉排水道路等設(shè)施粗放、混亂，灌溉水利用系數(shù)、田間道路通達度較低；四是由于個人生產(chǎn)需要導(dǎo)致溝渠田埂寬度較大，基礎(chǔ)設(shè)施占用了大量的耕地；五是農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，灌溉水質(zhì)量、土壤質(zhì)量嚴重下降，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

適度規(guī)模經(jīng)營既對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求，也為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變提供了條件。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是通過對土地、勞動力、資本、管理等要素進行優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以達到單位產(chǎn)品成本降低和收益增加的目的。以《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》(GBT 30600—2014)和農(nóng)業(yè)部《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》為參考，結(jié)合江蘇省實際，歸納出適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求：

(1)土地平整度高，便于灌溉和精耕細作；田塊方正，田塊形狀有利于機械化作業(yè)；耕作層土體厚度和土壤質(zhì)量滿足農(nóng)作物生長需求。

(2)灌溉水源有保障，灌溉水質(zhì)優(yōu)良，灌溉設(shè)施配套；排水通暢，排水設(shè)施滿足排澇降漬要求；灌溉排水設(shè)施規(guī)劃科學(xué)，有利于提高灌排效率，提高灌溉水利用水平，減少人力投入，有利于節(jié)約灌溉成本；灌排設(shè)施要有利于機械化作業(yè)的實施，減少占用耕地，減少交叉建筑物的投資。

(3)田間道路通暢，確保每塊田都能夠進行機械化作業(yè)，機耕路道路通達度盡量達到1.0，生產(chǎn)路作為機耕路的補充；機耕路路面強度滿足播種機、收割機、運輸車輛等大型設(shè)備行駛要求；規(guī)劃線路既要滿足生產(chǎn)需要，有要盡量少占耕地。

(4)農(nóng)田防護設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施配套，根據(jù)需要選擇合適的農(nóng)田防護措施，田間工程設(shè)施要與生態(tài)環(huán)境良好融合。

(5)要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念融入田間基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)的結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與信息化的結(jié)合預(yù)留空間和通道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村吸引力。

2 江蘇省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素

由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認識不清，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短視行為，地方政府官員為完成任期內(nèi)的任務(wù)，將大量資金投入到老舊農(nóng)田水利骨干工程的修補、農(nóng)村道路和橋梁的重復(fù)建設(shè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施的高額補貼中。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)方向、投資管理、工程規(guī)劃、建設(shè)模式方面還存在建設(shè)方向偏離、重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃創(chuàng)新性不足、建設(shè)模式與實際脫節(jié)等問題。

2.1多部門管理，投資效率低下現(xiàn)階段參與到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有水利、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、國土資源、交通運輸以及省屬農(nóng)業(yè)企業(yè)等多個部門，涉及資金包括中央農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、新增建設(shè)用地有償使用費、土地整治專項資金等多達每年上百億的專項資金，另外還有利用世界銀行貸款支持農(nóng)業(yè)灌溉等項目的資金。由于部門管理權(quán)限和工作責任要求的限制，不同職能部門實施項目的目標不同，工程建設(shè)標準不同，工程管理模式不同。各部門實施項目的目標單一、分散，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門重點建設(shè)田間灌排設(shè)施，水利部門重點建設(shè)灌排骨干設(shè)施，國土資源部門重點方向是提高耕地質(zhì)量和增加耕地數(shù)量，項目缺乏統(tǒng)一、長遠規(guī)劃，項目立項過程缺乏多學(xué)科全方位論證，出現(xiàn)諸如泵站流量與渠道流量不匹配、道路與溝渠交叉建筑物不匹配等問題；為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，就必須對部分工程進行改造和重建，直接導(dǎo)致工程重復(fù)投資現(xiàn)象。部分工程因為建設(shè)標準偏低、施工管理不善、使用管理不科學(xué)等原因達不到設(shè)計使用年限，使用效率較低，投資效率低下。

2.2建設(shè)方向偏離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是規(guī)?；囊蠼K省向來比較重視農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入巨大，一直以來以骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“卡脖子”工程建設(shè)、老舊灌排設(shè)施改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等為主，包括農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、省市投資土地整治項目、村村通工程等，其共同的特點就是重點對原有田間基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，如：農(nóng)村提水泵站的更新改造、田間灌溉渠道的硬質(zhì)化、排水溝道疏浚以及部分骨干溝道的硬質(zhì)化、涵閘橋等田間灌排配套建筑物、田間機耕道路的硬質(zhì)化。對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”投入不足。而現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在較多的問題，一是田塊細碎化；二是溝渠道路數(shù)量多，線路亂，運行方式粗放，交叉建筑物較多，不但人為割裂了耕作田塊，也不利于機械通行；三是田間灌排道路建設(shè)標準較低，渠道灌溉水利用率較低，溝道水土流失嚴重，既不利于節(jié)約水資源，降低灌溉成本，也不利于生態(tài)保護。高標準農(nóng)田占農(nóng)田的比重仍然較低。大多以提高耕地質(zhì)量為目標的建設(shè)項目并未能真正達到目標，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2015年底，江蘇省有效灌溉面積為395.25萬hm2[9]。灌溉水利用系數(shù)較低、田塊細碎化、土地使用粗放等不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的問題未得到有效解決，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化的進程。

2.3工程建設(shè)管理應(yīng)對土地制度變化的創(chuàng)新不足我國農(nóng)村土地實行全民所有制和集體所有制制度，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地制度背景下，現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程有效解決了一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的問題，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件起到了顯著的作用。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟模式下，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施需要服務(wù)于每個農(nóng)戶的田塊。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在溝渠數(shù)量多、斷面大、線路彎曲等缺點，導(dǎo)致灌溉水利用率低、溝渠占地面積大、溝渠水土流失及淤積等問題。以基礎(chǔ)設(shè)施占地率為例，蘇中蘇南地區(qū)農(nóng)村道路和水利設(shè)施占地比例達到10%左右，蘇北地區(qū)接近12%，這與高標準農(nóng)田要求的基礎(chǔ)設(shè)施占地率不超過8%的差距還是比較明顯的。

通過科學(xué)手段優(yōu)化工程設(shè)計和灌排制度，可以縮小溝渠斷面，優(yōu)化溝渠線路，減少交叉建筑配套，節(jié)省工程投資和管理支出，但由于這些措施會不同程度損害部分農(nóng)戶的短期生產(chǎn)效率和利益，很難達成共識。工程建設(shè)管理部門推廣先進的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念、優(yōu)化田間基礎(chǔ)設(shè)施布局、完善高效的工程管理制度難度較大。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”和土地流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新得到較快推廣，農(nóng)用地使用在向規(guī)?；图s化方向發(fā)展，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方向應(yīng)對土地制度的變化創(chuàng)新不足。

2.4建設(shè)模式存在缺陷，與實際脫節(jié)我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來延續(xù)了以政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式。20世紀中期，隨著計劃經(jīng)濟的確立和發(fā)展，以人民公社制度為背景，國家集中財力物力，大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。80年代實行包產(chǎn)到戶后，在以家庭為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制背景下，農(nóng)民將主要的精力投入到自家承包地的生產(chǎn)經(jīng)營中，無暇顧及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，地方政府有限的財力難以支持大規(guī)模的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放以來，國家加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但完全由政府主導(dǎo)的建設(shè)模式忽略了農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入“有人建沒人管”的惡性循環(huán)。農(nóng)戶不愿意自己投入公共設(shè)施建設(shè)，希望政府投資，但政府進行投資時涉及農(nóng)戶的個人利益如承包地時，農(nóng)戶又不愿意做出讓步，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織渙散，每個農(nóng)戶有個人不同的利益訴求，很難達成一致，也不積極參與到事關(guān)每戶家庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地方政府不得不在部門職能和群眾工作中間尋求妥協(xié)，形成了現(xiàn)在這種在原有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上修修補補的管理模式。雖然中央三令五申要求征求群眾意見，但如果完全按照現(xiàn)有規(guī)劃方案征求群眾意見，難度會相當大。這也是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施中多年以來難以解決的問題。

3 江蘇省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

3.1整合資源，多規(guī)合一，優(yōu)化建設(shè)模式將農(nóng)業(yè)部門、水利部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和國土資源部門在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的職能進行整合，擺脫原有各部門各自為戰(zhàn)、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、村級土地規(guī)劃相結(jié)合，進行多元化的土地綜合整治。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕作、收獲到農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)融入整治規(guī)劃內(nèi)容，并與農(nóng)產(chǎn)品加工以及鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)有機融合。

3.2以規(guī)?；?jīng)營作為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點目標原有的小農(nóng)經(jīng)濟模式已經(jīng)不適合未來經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，只有通過土地流轉(zhuǎn)、大田托管等模式，進行規(guī)模化經(jīng)營才能使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)未來較長一段時間的需要。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點區(qū)域和資金應(yīng)當向能夠規(guī)?；?jīng)營的區(qū)域傾斜，才能提高資金的使用效率，避免重復(fù)投資等短期行為。

3.3優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道和管理模式農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施需要解決投資渠道單一和建成后的管理缺失等問題。雖然政府和相關(guān)職能部門一直提倡引入社會資金和群眾參與，但由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資收益較低，且社會問題復(fù)雜，社會資金和群眾參與熱情不高。土地適度規(guī)模經(jīng)營后，在確保經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定的條件下，通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本和人力成本降低，農(nóng)業(yè)企業(yè)和集體經(jīng)濟組織能夠從中獲得直接收益，社會資本和群眾具備參與建設(shè)的基礎(chǔ)。確定政府投入為主體，土地經(jīng)營人和土地所有者參與投入的模式，不僅能夠有效推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠為后續(xù)的管理和維護提供有力保障，充分發(fā)揮投資的效益。

3.4加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計管理等專業(yè)機構(gòu)和人才的建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域涉及農(nóng)學(xué)、水利工程、工程建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會學(xué)等多個學(xué)科。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家大多有專門針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的學(xué)科，例如日本就有專門的農(nóng)業(yè)土木工程學(xué)科，學(xué)習方向也涵蓋多個方向。江蘇省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域機構(gòu)基本以農(nóng)業(yè)科學(xué)院、水利設(shè)計研究機構(gòu)和土地整治規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)構(gòu)成，這些機構(gòu)很多是由原來事業(yè)單位演變而來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是主要研究方向，從業(yè)人員也大多由單一專業(yè)構(gòu)成，缺乏學(xué)科交叉的能力。這也是當前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后的一個重要因素。通過建設(shè)第三方機構(gòu)，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計工程管理機構(gòu)和人員進行管理，強化人員和機構(gòu)準入門檻，對人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，核發(fā)準入資格，提高從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)水平，強化專業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員管理，使從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員真正為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。

3.5引入先進的理念和技術(shù)并進行普及和推廣21世紀以來，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，渠道防滲、噴滴灌等節(jié)水灌溉工程，水稻節(jié)水灌溉田間管理、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水肥控制等研究已經(jīng)達到或接近世界先進水平，這些先進技術(shù)對于降低灌溉成本、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力、減少農(nóng)藥和化肥的使用具有很好的效果；暗管排水工程技術(shù)有助于控制田間降漬、減少排水溝道占地和減少水土流失[10]。采用信息化手段，脫離原有的傳統(tǒng)模式，對于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)測以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等將會產(chǎn)生根本性的改變。在以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下，農(nóng)戶受教育程度不高，接受新事物新技術(shù)的能力有限，由于可能對自身利益造成的短期影響，對于暗管排水等新技術(shù)的應(yīng)用不能接受。適度規(guī)?；?jīng)營為這些新技術(shù)的引進創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

4 結(jié)語

土地整治是以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地的整理、因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。農(nóng)用地整理是在以農(nóng)用地(主要是耕地)為主的區(qū)域，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

“十二五”期間，江蘇省積極推進土地整治項目實施，自2011年以來，通過土地整治，全省補充耕地9.52萬hm2，修建灌排渠管9.87萬km，修建了0.99萬座泵站，修建和改建農(nóng)用橋3.35萬座，修建和改建水閘3.59萬座，修建和改建田間道路3.00萬km[11]。在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的同時，為推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重大貢獻。

土地綜合整治項目通過村莊的拆舊建新、土地權(quán)屬調(diào)整、田塊合并、生態(tài)治理、配套設(shè)施建設(shè)的立體化建設(shè)，為農(nóng)村的土地制度改革、村莊布局優(yōu)化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了平臺，以土地適度規(guī)模經(jīng)營為前置條件的土地綜合整治必將成為未來江蘇省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向。

[1] 江蘇省農(nóng)委市場與經(jīng)濟信息處(綜合處).農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)項目實施計劃[Z].2012-07-31.

[2] 陳偉忠.日本土地改良區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)及其對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2016(12)：22-27.

[3] 周應(yīng)恒，胡凌嘯.對我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016(2)：23-29.

[4] 江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒-2016[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[5] 國務(wù)院.全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)[A].2016.

[6] 龍文軍，何在中，朱曉琳.規(guī)模經(jīng)營亟待公共服務(wù)配套：江蘇省金湖縣土地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012(12)：27-28.

[7] 劉菁，郭遠明，秦宏.規(guī)?；?jīng)營存在四大瓶頸[J].瞭望，2016(51)：36.

[8] 劉啟明.日本土地改良制度的成功經(jīng)驗及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2009(1)：40-43.

[9] 江蘇省人民政府.江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)[A].2014.

[10] 張喜和，國書龍.暗管排水工程技術(shù)[J].東北水利水電，2012(8)：19-20，66.

[11] 江蘇省國土資源廳.江蘇省土地整治規(guī)劃(2016-2020年)[A].2017.