“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局構(gòu)建背景下的“相關(guān)學(xué)生組織”再整合

郭廣春 ,冉昆玉 ，李海林

（安徽工程大學(xué) 團委，安徽 蕪湖 241000）

1 問題的提出

借鑒馬克·漢森（Mark Hanson）在教育管理學(xué)中提出的“組織”概念，高校學(xué)生組織是指主體由大學(xué)生組成，遵從共同的心理意識和學(xué)校規(guī)定，在統(tǒng)一的規(guī)章制度和紀律規(guī)范下，具有固定組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)明確的相對獨立的群眾性團體.一般分為兩種類型，即學(xué)生權(quán)益組織和學(xué)生興趣組織.前者以學(xué)生聯(lián)合會為代表，后者以社團組織為代表.關(guān)于高校學(xué)生組織的研究很多，一般涉及概念定義、組織設(shè)置優(yōu)化、運行模式與職能發(fā)揮、存在的問題及不足等方面.

《高校共青團改革實施方案》中提到“相關(guān)學(xué)生組織”這個概念，但是沒有進行具體的界定.通過對中國知網(wǎng)檢索，不管是國內(nèi)還是國外，都沒有文獻對“相關(guān)學(xué)生組織”這一概念進行研究.官方文件中所稱的學(xué)生組織也很少提及“相關(guān)學(xué)生組織”.例如，在《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》中，對學(xué)生會組織與團組織、學(xué)生社團的關(guān)系進行了明確.在《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》第十四條中明確：學(xué)生會、研究生會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和團組織的指導(dǎo)幫助下，依照法律、學(xué)校規(guī)章制度和各自的章程，獨立自主地開展工作.但是以上兩個文件都回避或者忽略了“相關(guān)學(xué)生組織”這個概念.因此，有必要通過對高校學(xué)生組織進行梳理分析，進一步區(qū)分“學(xué)生會組織”“學(xué)生社團”“其他學(xué)生組織”三個類別的學(xué)生組織之間的差異，并對“相關(guān)學(xué)生組織”進行一定的分類和定義，以厘清它們之間的關(guān)系，推動黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局構(gòu)建.

2 高?！跋嚓P(guān)學(xué)生組織”建設(shè)的現(xiàn)狀

2017年12月，課題組開展了“高校學(xué)生會組織參與民主管理情況調(diào)查”的問卷調(diào)查，共獲得1003份有效樣本，調(diào)查范圍包括A高校在內(nèi)的數(shù)十所高校.

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高校的學(xué)生組織中學(xué)生會占比96.71%，學(xué)生社團占比92.92%，專門委員會（如伙管會、宿管會、讀委會）占比82.05%，其他學(xué)生組織占比20-14%.除了由團委直接指導(dǎo)的團學(xué)組織，例如團委內(nèi)設(shè)機構(gòu)、學(xué)生會組織、學(xué)生社團，高校還有其他眾多類型“相關(guān)學(xué)生組織”，且不同的高校之間存在差異.例如，大學(xué)生記者站、自律監(jiān)察委員會、廣播站、公寓管理委員會、校級勤工助學(xué)中心、校衛(wèi)隊等等，且歸屬于不同的部門選拔教育和管理.既由學(xué)生組成，又與共青團、學(xué)生會、學(xué)生社團沒有設(shè)置、運行上的關(guān)聯(lián).那么高校“相關(guān)學(xué)生組織”到底是什么樣的一種形式，由誰來實施管理和指導(dǎo)，有什么樣的優(yōu)勢以及存在哪些問題，如何與“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局契合等，都是非常值得關(guān)注和研究的重點.以A高校為例，除了嚴格意義上由同級團委歸口指導(dǎo)的各級學(xué)生會組織，團委履行主要管理職能的學(xué)生社團，還有團委和相關(guān)職能部門雙重指導(dǎo)的專門學(xué)生組織，直接由相關(guān)職能部門管理指導(dǎo)的學(xué)生組織，以及由青年學(xué)生組成的團委內(nèi)設(shè)部門和直屬組織.

（1）直接隸屬于團委的學(xué)生組織.《高校共青團改革實施方案》中指出：支持和鼓勵高校團委按照思想引領(lǐng)、素質(zhì)拓展、權(quán)益服務(wù)、組織提升等主要任務(wù)，根據(jù)工作實際合理設(shè)置和調(diào)整工作機構(gòu).在團中央學(xué)校部印發(fā)的《一封來自共青團的信》中列出校團委下設(shè)機構(gòu)一般為“辦公室、組織部、宣傳部、文體部、學(xué)術(shù)部”，同時明確各高校可以根據(jù)自身實際進行調(diào)整優(yōu)化.事實上各高校除了團委內(nèi)設(shè)部門外，一般還設(shè)有相關(guān)的專門委員會，代表團委行使一定的工作職能，負責(zé)團委的事務(wù)工作，它們的主體一般都是由學(xué)生組成[1].例如，由愛好新媒體并具有一定的特長的學(xué)生組成的青年傳媒中心，主要代表團委負責(zé)新媒體運營；由愛好文藝并具有一定特長的學(xué)生組成的大學(xué)生藝術(shù)團，主要代表團委負責(zé)開展大學(xué)生藝術(shù)實踐、實施藝術(shù)教育，等等.嚴格意義上，這類學(xué)生組織不屬于“相關(guān)學(xué)生組織”，而是由學(xué)生骨干組成的共青團內(nèi)設(shè)部門和專門機構(gòu).

（2）由團委和職能部門雙重指導(dǎo)的學(xué)生組織.這種類型的學(xué)生組織往往直接參與涉及學(xué)生切身利益、學(xué)生關(guān)注度高的管理服務(wù)工作，是具有明顯的學(xué)生權(quán)益維護性質(zhì)的學(xué)生組織.在實際運行過程中，由校團委從宏觀上對其進行組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，負責(zé)做好學(xué)生干部的選拔以及思想教育等.學(xué)校相關(guān)職能部門負責(zé)指導(dǎo)其開展具體的業(yè)務(wù)工作，實際上也是學(xué)校實施管理育人、服務(wù)育人以及推進學(xué)生直接參與學(xué)校民主管理的一種途徑和方法.例如，負責(zé)大學(xué)生飲食權(quán)益維護與服務(wù)的伙食管理委員會、負責(zé)學(xué)生宿舍自我管理與服務(wù)的宿舍管理委員會、負責(zé)學(xué)生讀者權(quán)益維護與服務(wù)的讀者工作委員會，等等.

（3）由相關(guān)職能部門直接指導(dǎo)管理的學(xué)生組織.這種類型的學(xué)生組織直接由相關(guān)職能部門牽頭成立，往往扮演的是管理部門輔助者的角色.既與團委和職能部門雙重指導(dǎo)的學(xué)生組織有相同點，也有明顯的差別.即不管是宏觀指導(dǎo)還是具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，都不直接隸屬于團委，也不屬于團委指導(dǎo)的學(xué)生會組織，且沒有歸類為團委履行主要管理職能的學(xué)生社團.例如，負責(zé)協(xié)助學(xué)生處開展學(xué)風(fēng)建設(shè)、政策宣傳、信息溝通、勤工助學(xué)崗位招聘與管理、學(xué)生行為監(jiān)督等多項工作的學(xué)生自律監(jiān)察委員會；負責(zé)協(xié)助就業(yè)指導(dǎo)中心開展學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護和服務(wù)的學(xué)生就業(yè)互助委員會；負責(zé)協(xié)助宣傳部開展新媒體運維、校園廣播、新聞采訪的“雙微工作室”、大學(xué)生廣播臺、大學(xué)生記者站；負責(zé)協(xié)助教務(wù)處開展教學(xué)信息收集、教師和學(xué)生教與學(xué)狀況調(diào)研的教學(xué)信息員隊伍；負責(zé)協(xié)助保衛(wèi)處開展校園安全保衛(wèi)工作的校衛(wèi)隊等.

3 高?！跋嚓P(guān)學(xué)生組織”運行成效

“相關(guān)學(xué)生組織”的存在與高校自身歷史傳承和管理習(xí)慣有關(guān)[2]，往往是適應(yīng)實際工作需要而設(shè)立，具有較強的工作針對性，在學(xué)校教育管理等工作中發(fā)揮了積極的作用，成為管理育人的一個有益的補充.

（1）通過設(shè)立專門的學(xué)生組織，選拔學(xué)生代表參與直接涉及學(xué)生切身利益、學(xué)生關(guān)注度高的管理服務(wù)工作，學(xué)生直接參與學(xué)校民主管理體驗度明顯提升，學(xué)生對“以學(xué)生為本”的理念認同度顯著提高[3].例如，在A高校托管食堂管理辦法中有這樣的規(guī)定：上一年度在所有托管食堂中，月度考評分值（由領(lǐng)導(dǎo)小組達標考核和學(xué)生滿意度測評加權(quán)計得，其中領(lǐng)導(dǎo)小組達標考核分值權(quán)重為20%，學(xué)生滿意度測評分值權(quán)重為80%）最低，且低于80分（不含80分）的食堂，其托管單位將被取消續(xù)簽該食堂下一年度托管經(jīng)營合同的資格，且三年內(nèi)不得參與學(xué)校食堂經(jīng)營權(quán)托管競標.其中，學(xué)生滿意度測評就由學(xué)生伙食管理委員來負責(zé)具體實施.從實際運行來看，學(xué)生可以直接就自己健康飲食、合理消費的權(quán)益發(fā)聲，且對食堂承包方有很大的制約作用.學(xué)生滿意度測評低的經(jīng)營單位將因為測評低而失去經(jīng)營權(quán)，學(xué)生代表民主監(jiān)督作用的發(fā)揮得到了師生的認可，學(xué)生組織存在的價值得到彰顯[4].

（2）職能部門通過設(shè)立專門的學(xué)生組織，并選拔優(yōu)秀的學(xué)生干部參與到具體的黨政工作中來，一方面有效緩解了職能部門人事編制短缺、工作人手不足帶來的工作壓力.另一方面，學(xué)生干部參與到相關(guān)職能部門的工作中來，對學(xué)校黨政的重點工作有了更為直觀和直接的了解，且學(xué)生代表在組織中得到了培養(yǎng)與鍛煉.

（3）學(xué)生組織多元化發(fā)展的模式，進一步擴大了學(xué)生參與學(xué)校民主管理的覆蓋面，較好地發(fā)揮了學(xué)生組織的橋梁和紐帶作用.

4 高?！跋嚓P(guān)學(xué)生組織”運行的問題

與“學(xué)生會組織”“學(xué)生社團”等學(xué)生組織相比，“相關(guān)學(xué)生組織”在規(guī)范性、系統(tǒng)性以及運行機制等方面存在一些需要改進的問題和不足.

（1）讓學(xué)生直接參與涉及學(xué)生切身利益的管理服務(wù)工作，給大學(xué)生自身的健康成長帶來了挑戰(zhàn).在一些事關(guān)經(jīng)濟利益、考核評優(yōu)的具體管理服務(wù)工作中，學(xué)生代表會受到來自各方利益體的影響和壓力.食堂經(jīng)營方會因為學(xué)生滿意度測評的重要性而想方設(shè)法接近學(xué)生代表，甚至?xí)扇⌒《餍』莺屠瓟n的手段，會給處于人生觀、價值觀、世界觀形成時期的大學(xué)生帶來負面的影響.

（2）相關(guān)職能部門往往把直接指導(dǎo)和管理的學(xué)生組織看作是為管理者服務(wù)、幫助管理者處理內(nèi)部事務(wù)的組織，由于工作職能的原因，很難系統(tǒng)地開展學(xué)生干部思想引領(lǐng)工作，一定程度上不利于思想政治協(xié)同育人合力的發(fā)揮.

（3）造成了對學(xué)生組織的模糊理解，與學(xué)生組織受黨委領(lǐng)導(dǎo)、團委指導(dǎo)的基本定位不相適應(yīng).不同類型的學(xué)生組織之間往往會出現(xiàn)一些矛盾和重復(fù)性的工作，導(dǎo)致工作權(quán)責(zé)主體不清晰，“一心”與“雙環(huán)”的運轉(zhuǎn)就會遇到問題，對構(gòu)建“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局產(chǎn)生影響.

綜上，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局是當(dāng)前高校共青團改革的一項基礎(chǔ)性、根本性的任務(wù)和要求，只有進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、團委指導(dǎo)這個基本定位，才能有效發(fā)揮共青團“思想引領(lǐng)、素質(zhì)拓展、權(quán)益服務(wù)、組織提升”作用，推進共青團和學(xué)生會組織改革任務(wù)落實.

5 高?！跋嚓P(guān)學(xué)生組織”再整合的路徑

基于高校共青團、學(xué)生會組織改革的形勢需要，以及對“相關(guān)學(xué)生組織”概念界定、組織類型的分類以及優(yōu)勢和不足的分析.“相關(guān)學(xué)生組織”發(fā)展路徑需要進一步的優(yōu)化，既是適應(yīng)共青團深化改革新形勢、高等教育綜合改革新發(fā)展和青年學(xué)生思想行為新特點的需要，也是解決當(dāng)前實際問題的需要.其根本目的在于圍繞習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中做出的“中國特色社會主義進入新時代”的重大戰(zhàn)略判斷、提出的“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”的重大戰(zhàn)略命題，更為有效地體現(xiàn)高校共青團組織存在的意義和價值，更為有力地當(dāng)好黨的助手和后備軍，在高校思想政治工作中發(fā)揮好生力軍的作用，引領(lǐng)廣大青年學(xué)生成長為社會主義建設(shè)者和接班人.具體來講，應(yīng)當(dāng)從“相關(guān)學(xué)生組織”的組織定位、共青團作用的發(fā)揮、制度舉措的完善、運行方式創(chuàng)新等方面進行再整合.

（1）明確“相關(guān)學(xué)生組織”的組織定位.構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局，對“相關(guān)學(xué)生組織”進行了明確的組織定位，即高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團委是核心和樞紐，學(xué)生會組織為主體組織，學(xué)生社團及相關(guān)學(xué)生組織為外圍延伸手臂，強調(diào)的是黨委領(lǐng)導(dǎo)，團委指導(dǎo)，但是“相關(guān)學(xué)生組織”又是區(qū)別于學(xué)生會組織、學(xué)生社團的另外一個概念，嚴格意義上來說，不完全屬于學(xué)生會組織、學(xué)生社團，但與兩者之間又有密不可分的關(guān)系.不管是共青團官方文件,還是社團管理實踐，高校共青團對學(xué)生組織的發(fā)展和管理都是較積極的.為此，對“相關(guān)學(xué)生組織”的組織定位應(yīng)當(dāng)是堅持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，一是采取“團委宏觀指導(dǎo)+部門培養(yǎng)使用”的模式，即組織關(guān)系隸屬于校級學(xué)生會組織但可以相對獨立地開展工作，業(yè)務(wù)指導(dǎo)上由相關(guān)職能部門負責(zé).例如，A高校設(shè)立的黨辦助理團、讀者工作委員會、伙食管理委員會、宿舍管理委員會.二是采取“社團化管理”的模式，即組織關(guān)系隸屬于學(xué)生社團聯(lián)合會，并直接掛靠相關(guān)職能部門，依然是“團委宏觀指導(dǎo)+部門培養(yǎng)使用”，例如西南交通大學(xué)等高校，根據(jù)黨政工作和育人工作需要，專門成立一些工作業(yè)務(wù)針對性強的學(xué)生組織，作為一個學(xué)生社團，既明確管理體制，又明確指導(dǎo)老師.這種組織定位顯著的優(yōu)勢在于，把培養(yǎng)鍛煉學(xué)生能力素質(zhì)與強化職能部門事務(wù)工作、推進學(xué)生代表廣泛參與學(xué)校民主治理以及共青團思想引領(lǐng)作用的發(fā)揮有效地結(jié)合起來，同時避免學(xué)生組織管理中可能出現(xiàn)的思想政治工作缺位和短板問題.

（2）把增強政治性作為高校共青團的首要任務(wù).無論是在高校內(nèi)部還是外部，團委都不是核心的管理服務(wù)部門，但是其特殊的政治地位使其與青年學(xué)生有了更多的接觸機會，這些既體現(xiàn)了高校共青團的重要作用，也對高校共青團提出了更高的標準和要求.習(xí)近平總書記在2015年中央黨的群團工作會議上強調(diào)：新形勢下，黨的群團工作只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前.高校共青團組織要認清自己的定位、擺正自己的位置，當(dāng)好黨的助手和后備軍[5].2017年11月16日，團中央書記處常務(wù)書記賀軍科在上海召開的高校共青團改革座談會上強調(diào)：不能簡單地把學(xué)生自發(fā)的成長進步看作是共青團工作導(dǎo)致的進步，不能把學(xué)校黨委帶領(lǐng)學(xué)校各個方面共同努力的結(jié)果等同于學(xué)校團委起的作用，更不能把校園生活的豐富多彩看成是共青團工作的豐富多彩.當(dāng)前，高校共青團就是要圍繞黨委的中心工作，發(fā)揮好自身的組織優(yōu)勢，既要踏踏實實抓好共青團、學(xué)生會組織改革方案的落地，也要積極主動協(xié)同其他職能部門完成黨委交辦的其他改革任務(wù).高校共青團組織要站在理想信念的制高點，帶領(lǐng)廣大團員學(xué)生“學(xué)懂、弄通、做實”黨的十九大精神，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真學(xué)、真懂、真信、真用，努力做好學(xué)生成長成才的引路人和引領(lǐng)者.高校共青團在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行對學(xué)生會組織、學(xué)生社團及其他學(xué)生組織的指導(dǎo)職責(zé)，要履行好改革落地的主體責(zé)任，組織開展《高校共青團改革方案》《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》的學(xué)習(xí)宣傳以及研究工作，把兩個改革方案統(tǒng)一起來，找出關(guān)聯(lián)性、推進協(xié)同性、增強科學(xué)性，通過扎實有效、積極主動的工作贏得黨委重視支持，讓黨委對團組織放心信任，讓共青團組織煥發(fā)新生機和新活力[6].

（3）推進改革方案轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度舉措.制度舉措是保證改革方案落地的重要保障.《高校共青團改革實施方案》以及《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》印發(fā)后，各省市共青團組織、學(xué)聯(lián)組織均印發(fā)了實施細則.從調(diào)研來看，高校落實改革方案的舉措主要有兩種，一是直接按照上級團組織的文件執(zhí)行，對照具體的改革要求抓落實；二是結(jié)合自身實際，在上級團組織文件框架內(nèi)進行一些創(chuàng)新.但是也會因為各個高校教育綜合改革的整體設(shè)計以及歷史習(xí)慣傳承存在一些難點和問題.例如“相關(guān)學(xué)生組織”的再整合問題.因此，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局，必須要從制定科學(xué)有效、針對性強的工作制度和實施細則入手，逐步扭轉(zhuǎn)模糊的認識，在學(xué)校師生中謀求形成普遍共識，確保共青團、學(xué)生會組織改革舉措落地[7].

（4）對團學(xué)組織具體運行方式進行再創(chuàng)新.針對“相關(guān)學(xué)生組織”運行中的具體問題，高校共青團應(yīng)當(dāng)在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)生會組織、學(xué)生社團及“相關(guān)學(xué)生組織”的運行模式進行再創(chuàng)新.要鼓勵學(xué)生組織多元化發(fā)展，打破由團、學(xué)組織單一指導(dǎo)和管理的模式，更加注重打造公共服務(wù)型學(xué)生組織，從過去的單純搞活動、做工作、維權(quán)向更加全面、更加貼近普通學(xué)生生活的服務(wù)型學(xué)生組織的方向發(fā)展，真正構(gòu)建運行順暢、科學(xué)有序的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局.一是完善學(xué)生代表大會制度，確保不同層面的學(xué)生代表都能參與到學(xué)生代表隊伍中來；二是搭建不同學(xué)生組織之間聯(lián)系溝通的平臺，推進學(xué)生會組織、學(xué)生社團及相關(guān)學(xué)生組織建立“學(xué)生組織聯(lián)席會議制度”，定期圍繞涉及學(xué)生切身利益的事項以及青年學(xué)生所想所需的重要事項進行溝通，在學(xué)校共青團的指導(dǎo)下，有序地進行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”.要依托“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，把全校各級學(xué)生會組織、學(xué)生社團及其他學(xué)生組織的骨干組織起來、凝聚起來，帶領(lǐng)青年學(xué)生聽黨話、跟黨走.要緊緊圍繞《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》“十育人”的要求，把解決實際問題和解決思想問題結(jié)合起來，在大思政的格局里面充分發(fā)揮共青團的重要作用.要制定完善學(xué)生組織內(nèi)外部治理權(quán)力的運行和監(jiān)督制度，指導(dǎo)多元化的學(xué)生組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、團委指導(dǎo)下，積極參與職能部門具體工作，實現(xiàn)青年學(xué)生參與學(xué)校民主治理的形式多樣化、工作全覆蓋.

6 結(jié)語

高校肩負著立德樹人、教書育人的重大歷史使命，辦好中國特色社會主義大學(xué)是高校建設(shè)的根本目標和本質(zhì)要求.除學(xué)生會組織、學(xué)生社團之外，“相關(guān)學(xué)生組織”在不同的高校還有不同的表現(xiàn)形式，文中沒有一一列舉和闡釋.在全面推進高校共青團、學(xué)生會組織改革的背景下，必須堅持構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局.高校共青團組織要主動發(fā)揮核心和樞紐作用，對標全面從嚴治黨，推進從嚴治團，在擴大組織覆蓋、嚴明組織紀律、做強基層基礎(chǔ)、提升組織活力上主動作為、持續(xù)發(fā)力，讓高校團學(xué)工作更接地氣、更受青年歡迎，推進立德樹人的根本任務(wù)落到實處.