推進(jìn)完善國防動(dòng)員體系的思考

洪曉榮

黨的十九大提出，要“完善國防動(dòng)員體系”。這一戰(zhàn)略部署，明確了新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)的發(fā)展方向和任務(wù)。推進(jìn)完善國防動(dòng)員體系，應(yīng)堅(jiān)持以黨的十九大部署為引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的新時(shí)代強(qiáng)軍思想和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，著力在動(dòng)員管理革命、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、政策制度完善上聚焦發(fā)力，構(gòu)建與全面建成世界一流軍隊(duì)相匹配、與中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系相銜接、與一體化的國家戰(zhàn)略安全能力相適應(yīng)的中國特色現(xiàn)代國防動(dòng)員體系。

一、把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)搞堅(jiān)強(qiáng)，立起國防動(dòng)員體系的政治支撐

深化國防動(dòng)員改革，完善國防動(dòng)員體系，必須堅(jiān)持黨對(duì)國防動(dòng)員系統(tǒng)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)強(qiáng)化黨管武裝的根本原則和制度。應(yīng)以《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》等重要政策規(guī)章為依據(jù)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨管武裝工作的意見》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，澄清模糊觀念。第一，按照“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“黨必須按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”和“四個(gè)意識(shí)”“三個(gè)維護(hù)”等重大政治原則統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高政治站位。第二，強(qiáng)化省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部是同級(jí)地方黨委的軍事部，是當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能，進(jìn)一步校準(zhǔn)體制定位。第三，明確黨管武裝有哪些制度措施，各種會(huì)議什么時(shí)間開、活動(dòng)什么時(shí)候搞，誰召集、咋組織、啥內(nèi)容，解決什么問題等，切實(shí)定好規(guī)矩；制定第一書記和軍事常委職責(zé)，讓第一書記知道管什么、怎么管、怎么落實(shí)，軍事常委知道怎么參政議政、怎么協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步推動(dòng)制度到位。第四，針對(duì)非公企業(yè)黨管武裝這個(gè)短板，抓住政策制度、黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)指揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索經(jīng)驗(yàn)、制定規(guī)范，明確非公企業(yè)落實(shí)黨管武裝的辦法措施，進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管缺位。第五，針對(duì)基層武裝工作弱化的現(xiàn)象，細(xì)化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高校、企業(yè)等各類基層武裝部建設(shè)和專武干部管理，進(jìn)一步推進(jìn)前沿歸位。

二、把指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建起來，立起國防動(dòng)員體系的樞紐支撐

軍委國防動(dòng)員部成立后，建立了中央軍委—軍委國防動(dòng)員部—省軍區(qū)—軍分區(qū)—人武部的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，但新的指揮體制還需進(jìn)一步健全完善?？沙闪?zhàn)區(qū)國動(dòng)委，打通動(dòng)員指揮鏈路，形成國家—戰(zhàn)區(qū)—省—市—縣5級(jí)國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。參照設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會(huì)的做法，將現(xiàn)行國動(dòng)委綜合辦改為國動(dòng)委辦公室，同時(shí)納入地方政府和軍隊(duì)系統(tǒng)雙重編制，實(shí)行軍地合署辦公，從編制、機(jī)構(gòu)人員上實(shí)現(xiàn)實(shí)體化。國家國動(dòng)委辦公室設(shè)在軍委國防動(dòng)員部，從國務(wù)院辦公廳增編1名專職副主任和3名公職人員。戰(zhàn)區(qū)國動(dòng)委辦公室掛靠在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局。省國動(dòng)委辦公室設(shè)在省軍區(qū)動(dòng)員局，從地方政府增編1名專職副主任和2名公職人員，在省軍區(qū)設(shè)置1名專職副主任。市國動(dòng)委辦公室設(shè)在軍分區(qū)動(dòng)員處，從市政府增編1名專職副主任和1名公職人員，軍分區(qū)設(shè)置1名專職副主任?？h國動(dòng)委辦公室設(shè)置在縣人武部。這樣，能夠較好地解決現(xiàn)行體制政府主體責(zé)任不夠、協(xié)調(diào)權(quán)威不夠等問題。

三、把順暢運(yùn)行機(jī)制建起來，立起國防動(dòng)員體系的制度支撐

國防動(dòng)員建設(shè)和工作能不能順利開展、有效落實(shí)，關(guān)鍵在于建立一整套順暢的運(yùn)行機(jī)制和明確的工作規(guī)則。應(yīng)重點(diǎn)健全8項(xiàng)制度：一是全體會(huì)議制度。對(duì)國家、戰(zhàn)區(qū)、省何時(shí)召開國動(dòng)委會(huì)議，研究什么議題、解決什么問題作出明確，加強(qiáng)各層面對(duì)國防動(dòng)員工作的統(tǒng)籌管理。二是聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)國動(dòng)委辦公室每年召開一次各專業(yè)辦公室聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)當(dāng)年工作，研究來年任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題。三是任務(wù)對(duì)接機(jī)制。由戰(zhàn)區(qū)組織，對(duì)各省在配合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)中的支援保障任務(wù)作具體明確，指導(dǎo)各省制定完善動(dòng)員和支援保障預(yù)案計(jì)劃。四是需求提報(bào)制度。建立“作戰(zhàn)部隊(duì)—戰(zhàn)區(qū)軍種—戰(zhàn)區(qū)—軍委聯(lián)合參謀部”自下而上提報(bào)需求機(jī)制，確保軍事需求的針對(duì)性精準(zhǔn)性。五是需求對(duì)接機(jī)制。在提報(bào)需求的基礎(chǔ)上，由國家國動(dòng)委審核分解任務(wù)，戰(zhàn)區(qū)組織省國動(dòng)委與任務(wù)部隊(duì)對(duì)接落實(shí)。六是潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。明確把國防動(dòng)員潛力調(diào)查納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、指標(biāo)體系，建立核查評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)以地方統(tǒng)計(jì)部門為主采集動(dòng)員潛力基本數(shù)據(jù)趨向常態(tài)化。七是聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)協(xié)調(diào)制度。參照軍委聯(lián)指做法，將國防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)納入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指，明確席位和編成，以便協(xié)調(diào)指揮平時(shí)聯(lián)訓(xùn)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)的動(dòng)員工作。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。按照“面向三軍、服務(wù)三軍”的職能，由省國動(dòng)委牽頭，每年組織轄區(qū)部隊(duì)召開一次會(huì)商會(huì)，研究協(xié)調(diào)后備力量編組、訓(xùn)練、裝備征用、經(jīng)費(fèi)保障等問題，與周邊省區(qū)建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，確保形成協(xié)調(diào)一致的步伐。

四、把新質(zhì)支援保障隊(duì)伍建起來，立起國防動(dòng)員體系的力量支撐

國防動(dòng)員系統(tǒng)新質(zhì)支援保障隊(duì)伍的主要來源是后備力量，后備力量的主體是民兵。當(dāng)前，民兵數(shù)量規(guī)模偏大，傳統(tǒng)領(lǐng)域編兵多、新興領(lǐng)域編兵少，人員難召集、訓(xùn)練難落實(shí)的問題沒有根本解決。下一步，要依據(jù)國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一的民兵訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確化信息化智能化的訓(xùn)練和管理；二是在總體經(jīng)費(fèi)不下調(diào)的情況下，適當(dāng)提高民兵訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)不同層級(jí)訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、功能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

五、把配套政策法規(guī)建起來，立起國防動(dòng)員體系的法律支撐

完善國防動(dòng)員政策法規(guī)體系應(yīng)著力解決好3個(gè)方面的問題：一是著眼銜接配套，強(qiáng)化完備性。修訂《國防法》《國防動(dòng)員法》《人民防空法》《國防教育法》《國防動(dòng)員工作條例》《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》《國防動(dòng)員委員會(huì)工作規(guī)定》《國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》等已有法規(guī)，制定出臺(tái)《民兵法》《民用資源征用補(bǔ)償法》《聯(lián)合作戰(zhàn)動(dòng)員條令》《戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員組織實(shí)施綱要》《經(jīng)濟(jì)動(dòng)員條例》《網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)員條例》等，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)的空白，逐步形成系統(tǒng)配套、能夠操作的動(dòng)員法規(guī)體系。二是明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化執(zhí)行性。在立法修法過程中，重點(diǎn)增強(qiáng)法律法規(guī)的操作性，明確各級(jí)執(zhí)法主體，完善相關(guān)復(fù)議、仲裁的程序方法，做到權(quán)責(zé)歸口。三是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化權(quán)威性。對(duì)國防動(dòng)員法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況，各級(jí)人大、政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合組織執(zhí)法檢查、開展常態(tài)督查，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。

六、把網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建起來，立起國防動(dòng)員體系的平臺(tái)支撐

當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)正在成為大國博弈的新空間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力、軍事能力建設(shè)的新增長極。這就需要我們盡快把動(dòng)員模式轉(zhuǎn)到信息化智能化軌道上來。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌指導(dǎo)，以“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”為契機(jī)，建立全國國防動(dòng)員大數(shù)據(jù)中心，形成基于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的體系動(dòng)員能力。一是建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。建立縱向貫通“國家—戰(zhàn)區(qū)—省—市—縣”5級(jí)國動(dòng)委，橫向連接7個(gè)專業(yè)辦公室的動(dòng)員綜合信息網(wǎng)，把動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮網(wǎng)、地方政務(wù)網(wǎng)兩條線上的網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)為一體，構(gòu)建“平戰(zhàn)一體、軍地兼容”的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。二是疏通大數(shù)據(jù)共享渠道。按照軍委統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，以國家、省、市三級(jí)國動(dòng)委為重點(diǎn)，建好國防動(dòng)員7大專業(yè)數(shù)據(jù)庫，再整合建立本級(jí)“動(dòng)員云”。在此基礎(chǔ)上，按照分級(jí)對(duì)應(yīng)的原則，采取協(xié)議轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換等方式，將各專業(yè)領(lǐng)域所涉及的動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)，從政府部門過濾引入，形成“對(duì)接有序、高效轉(zhuǎn)換，全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新”的國防動(dòng)員大數(shù)據(jù)共享框架。三是加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)。圍繞動(dòng)員潛力準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、軍事需求準(zhǔn)確估算、動(dòng)員指標(biāo)自動(dòng)匹配、動(dòng)員方案自動(dòng)生成、動(dòng)員態(tài)勢“一圖顯示”、動(dòng)員指揮“一網(wǎng)控制”、動(dòng)員組織“扁平指揮”、動(dòng)員補(bǔ)充“徑直到達(dá)”等場景，挖掘運(yùn)用大數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員模式向智能化轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)管理運(yùn)維。出臺(tái)國防動(dòng)員大數(shù)據(jù)運(yùn)用法規(guī)制度，明確各級(jí)各部門提供動(dòng)員數(shù)據(jù)的權(quán)利和義務(wù)，以及數(shù)據(jù)運(yùn)用的主體、范圍和權(quán)限，把國防動(dòng)員數(shù)據(jù)安全納入國家網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，建立專項(xiàng)安全機(jī)制，確保構(gòu)建的國防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系安全可靠。