省軍區(qū)系統創(chuàng)新推動軍民融合深度發(fā)展的思考

王送軍 楊光強

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼國家發(fā)展大局和安全全局作出的重大戰(zhàn)略部署。省軍區(qū)系統要積極響應習近平總書記號召，全面貫徹習近平強軍思想，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，勇于正視矛盾問題，認真履行協調職能，切實擔負起“牽頭駐軍、協調軍地、對接需求”之責，聚心凝神抓共識、聚焦發(fā)展抓統籌、聚合資源抓建設、聚力軍地抓落實，不斷推動軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度創(chuàng)新發(fā)展。

一、破除自我封閉、單向發(fā)展的傳統思維，堅持思想發(fā)動，切實在凝聚軍地共識中當好“宣傳員”

近年來，軍地各級積極探索軍民融合發(fā)展路子，呈現出漸進拓展、多點突破的態(tài)勢，但妨礙軍民融合深度發(fā)展的傳統思想觀念依然存在。有的領導和部門存在“故步自封”的保守思想、“軍民有別”的思維定勢、“瞻前顧后”的畏難情緒；有的缺乏大局意識“不愿融”、存在本位主義“不想融”、缺少工作思路“不會融”，致使軍民融合發(fā)展的步子放不開、走得慢。這就要求省軍區(qū)系統在協調推進軍民融合發(fā)展中，既要當好“實干家”，又要當好“宣傳員”，切實把軍地各級思想凝聚到黨的十九大精神和習主席的戰(zhàn)略決策上來。

強化“講融合”的政治意識。省軍區(qū)系統應充分利用黨委議軍會、黨管武裝述職會、國動委全會、黨政軍領導共過軍事日等時機，大力宣傳習近平強軍思想，講清軍民融合是黨中央和習主席統籌國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫、是實現富國強軍相統一的必由之路、是推動經濟建設和國防建設協調發(fā)展的務實舉措的道理，必須作為維護核心、看齊追隨的政治要求來踐行，作為義不容辭、責無旁貸的重大使命來履行，著力強化軍地各級推動軍民融合發(fā)展的政治自覺和行動自覺。

強化“謀融合”的大局意識。應在促進軍地雙方打破狹隘、保守、落后的思想觀念上積極作為，引導軍地各級牢固樹立軍民融合發(fā)展“一盤棋”思想，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，注重平時謀戰(zhàn)時、著眼市場謀戰(zhàn)場、立足經濟謀國防，切實把軍民融合發(fā)展放到軍地雙方工作大局中去思考、謀劃、定位、布局，堅持在統籌謀劃中處理矛盾、在協調推進中抓好落實。

強化“抓融合”的責任意識。應主動靠前、自覺站位、進入角色，切實負起牽頭協調、推動落實、全維服務之責。特別是應發(fā)揮好協調軍地、面向三軍的橋梁紐帶作用，調動軍地兩個方面的積極性，引導地方徹底破除“軍民融合就是雙擁工作、就是地方幫助軍隊”等誤區(qū)，真正把軍民融合作為大棋局來運籌、作為分內事來用力；引導駐軍強化主動融合意識，落實好需求提報、資源共享等方面的責任，以實際行動助推地方經濟社會發(fā)展。

二、破除各自為政、管理分散的領導機構，堅持合力促動，切實在集中統管抓建中當好“籌劃員”

目前，省級層面軍民融合發(fā)展領導機構還處在起步階段，軍民分割、各自為政、管理分散、職能重疊等問題還沒有從根本上解決，一些跨領域、跨系統、跨部門的重大事項協調，出現“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”現象，沒有形成黨政軍一體化的軍民融合領導體系。這就要求省軍區(qū)系統應發(fā)揮軍地總協調作用，既要當好“辦事員”，又要當好“籌劃員”，充分厘清各方責、權、利關系，確保軍民融合發(fā)展順暢運行、協調推進。

健全領導機構“抓”。省軍區(qū)系統應積極協調軍地相關部門，吸納有關人員參加軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室工作，切實建立起軍地一體、上下聯動、職責明晰的組織領導體系，強化領導和統抓責任。特別是在事關軍民融合建設的重大問題上，為地方黨委、政府出好主意、當好參謀，使軍民融合發(fā)展真正進入決策層面、政策層面和執(zhí)行層面，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、協調推進的工作格局。

搞好頂層規(guī)劃“統”。應積極協調將軍民融合深度發(fā)展納入地方黨委、政府職責，納入經濟社會總體布局；緊緊抓住改革發(fā)展難得戰(zhàn)略機遇，結合本地實際，加緊前瞻統籌，搞好頂層設計，科學制訂規(guī)劃，從目標方向、總體思路、建設任務等方面搞好宏觀指導，統領軍民融合各項建設落實，真正形成統一發(fā)展規(guī)劃、統一融合需求、統一資源配置的整體推進合力。

聚焦重點領域“促”。應主動協同各方打通“軍轉民”“民參軍”通道，找準利益結合點、把握互促共贏點，用好需求牽引、創(chuàng)新驅動兩大杠桿，聚合多元投資、多方技術、多重力量，聚焦在人才培養(yǎng)、力量體系、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、協同創(chuàng)新等多領域上推動軍民融合發(fā)展，真正做到各項建設平戰(zhàn)都管用、軍地都能用，實現一份投入、多重效益。

三、破除單打獨斗、自成體系的運行模式，堅持軍地聯動，切實在完善制度機制中當好“協調員”

當前，各級軍地協調、需求對接、工作運行還處于粗放管理狀態(tài)，缺乏統一規(guī)范的對接協調、需求提報等制度，導致“由誰提、提給誰”的問題搞不清楚，“你提你的、我提我的”的問題客觀存在，需求論證和決策咨詢機制幾近空白，提報程序不清晰、需求論證不充分、對接主體不明確等問題還比較普遍。加之軍地缺乏有效的信息溝通平臺和工作對接機制，地方對軍隊總體需求不清楚、不知道要什么，軍隊對地方建設項目也不掌握、不知道融什么。這就要求省軍區(qū)系統應發(fā)揮“穿針引線”作用，建立健全耦合貫通的制度機制，既要當好“聯絡人”，又要當好“協調員”，真正把擔子挑起來、把力量聚起來，為軍民融合深度發(fā)展規(guī)范運行、有序推進作出貢獻。

健全軍地協調機制。省軍區(qū)系統應著眼源頭、過程、結果全程融合，會同軍民融合發(fā)展委員會辦公室及地方有關部門，建立常態(tài)化的聯席會議、情況通報、任務對接、協調會商等制度，搭建軍地信息發(fā)布、技術交流、需求對接、成果轉化、增值服務交換平臺，發(fā)布軍地共享資源目錄，制定增量資源優(yōu)化配置、存量資源統籌利用措施，為社會提供廣覆蓋、差異化、多層次服務。

健全需求對接機制。應進一步理順國防動員系統、軍民融合管理系統、政府應急系統和其他行業(yè)系統在平時戰(zhàn)時的關系，協調研究出臺軍地需求對接辦法，明確需求提報部門和責任主體，搞清需求類別、層次，理清需求提報程序、匯總方式，規(guī)范供需對接職責、運行模式和安全保密措施等，力求需求提報標準化、常態(tài)化。

健全評估獎懲機制。應協調將推動軍民融合深度發(fā)展目標任務納入軍地各級各部門績效考核體系，定期對軍民融合發(fā)展情況進行定量定性考評，并嚴格實施獎懲。建立成果檢驗、問題追責等制度，促使各級依法依責開展軍民融合發(fā)展工作，確保各項建設和工作整體推進、協調發(fā)展、有效落實。

四、破除法規(guī)滯后、缺乏剛性的保障體系，堅持依法推動，切實在健全政策法規(guī)中當好“監(jiān)督員”

從軍民融合法治保障現狀來看，現有的法律法規(guī)和政策制度并不是專門針對軍民融合本身，加之國家層面軍民融合綜合性法律尚未出臺，行業(yè)領域一些專門法律法規(guī)立法進展緩慢，軍地雙方在平時推動軍民融合發(fā)展過程中經常遇到政策不明、機制不暢、辦法不細，以及多個領域標準體系不一等現實矛盾。這就要求省軍區(qū)系統應充分發(fā)揮主觀能動性，既要當好貫徹落實現行國家層面法律法規(guī)的“執(zhí)行者”，又要當好協調軍地完善配套法規(guī)措施的“監(jiān)督員”，引導軍地各方強化規(guī)則意識，依法行使權利、履行義務。

建立頂層政策法規(guī)。應及時修訂完善現行《國防法》《國防動員法》等法律法規(guī)，清理調整與軍民融合發(fā)展相矛盾的行業(yè)法規(guī)章程，在相關法律中增設規(guī)范軍民融合發(fā)展的管理體制、制度機制等內容；應從國家層面盡快出臺《軍民融合發(fā)展法》這個龍頭法，制定完善涵蓋軍地各領域的軍民融合法律法規(guī)，系統規(guī)范軍民融合發(fā)展與國防動員建設的目標任務、權利義務和權益保障等，促進軍民融合發(fā)展逐步走上規(guī)范化、制度化運行軌道。

制定通用標準規(guī)范。應從國家層面研究制定《與國防密切相關的建設項目和重要產品貫徹國防要求目錄》《國防科研生產和軍事訂貨面向社會公開項目清單》，以及軍地通用配套標準、管理措施等一系列標準規(guī)范，使軍地雙方在通用標準上真正做到“車同軌、書同文”。

完善配套法規(guī)文件。依據國家頂層政策法規(guī)，省軍區(qū)系統應協調地方制定完善既符合實際又比較具體的配套法規(guī)和措施辦法，使軍民融合的政策、法規(guī)更加完善和具體。協調各級政府綜合運用價格、稅收、信貸等手段優(yōu)化資源配置，拓展民營投資、租賃預支等融合建設資金渠道，合理確定融合發(fā)展經濟投向投量，切實營造有利于軍民融合發(fā)展的良好法治環(huán)境。