充分發(fā)揮省軍區(qū)協(xié)調職能作用助力構建新時代軍民融合深度發(fā)展格局

張曉明

省軍區(qū)履行軍民融合協(xié)調職能，是新一輪國防和軍隊改革賦予的全新使命。省軍區(qū)從以往的軍地協(xié)調機關轉變?yōu)槌袚鷩覒?zhàn)略的重要“橋梁樞紐”，責任重大，使命光榮。特別是黨的十九大報告明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代強國強軍戰(zhàn)略體系，提出要“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，為省軍區(qū)履行軍民融合協(xié)調職能再次確立了重要思想引領。當前，軍民融合深度發(fā)展組織領導體系基本建立，各類相關規(guī)劃陸續(xù)出臺，軍地聚力謀融合、促融合、抓融合的態(tài)勢基本形成。對省軍區(qū)來講，迎來難得歷史機遇，必須更加強化使命擔當，更加積極主動作為，充分發(fā)揮協(xié)調職能作用，為全面構建新時代軍民融合深度發(fā)展格局作出應有貢獻。

一、當明白人，深化推進軍民融合深度發(fā)展的基本認知

所謂明白人，就是省軍區(qū)自身首先要成為理解、精通、運用軍民融合的“行家里手”。習近平主席將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是興國之舉、強軍之策。省軍區(qū)要在這一領域扛起軍地協(xié)調之重任，必須按照習主席的要求“拿出甘當小學生的態(tài)度”，切實搞清軍民融合“為什么、是什么、干什么”的問題。

（一）在認識上站高位

登高才能望遠，審時方能度勢。軍民融合深度發(fā)展是利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地各方都要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來認識和思考。

讀懂歷史底蘊。縱觀我國建設發(fā)展，軍民融合走出了一條有中國特色的發(fā)展路徑。從軍民兩用到軍民結合，從寓軍于民到軍民融合，再到軍民深度融合，層次不斷提升，領域不斷拓展，程度不斷加深，思想體系一脈相承，都深刻反映了經濟和國防兩大建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興的兩塊基石，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可，必須深刻領會這一歷史底蘊，更加自覺地增強“四個自信”。

擁有全球視野。強國之所以能夠稱強，核心在于把科技力量轉化為強大軍事實力。當今世界，新一輪科技、產業(yè)、軍事革命加速推進，世界發(fā)達國家為在激烈的國際競爭中謀求先發(fā)優(yōu)勢，都將軍民融合作為提升核心競爭力的共同發(fā)展戰(zhàn)略，如美國的“軍民一體化”、日本的“以民掩軍”、以色列的“以軍帶民”等。從戰(zhàn)略高度推動軍民融合已成為各國共識，必須要有緊跟時代潮流、搶抓歷史機遇、躋身世界強國的敏銳意識。

具備戰(zhàn)略眼光。進入新時代是軍民融合深度發(fā)展的時代坐標。在中國特色社會主義新時代，軍民融合承載著支撐強國、促進強軍、提升國際競爭力的歷史使命，統(tǒng)一的是富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌的是發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合的是經濟和國防兩種實力。同時，打造了發(fā)展新引擎，拓展了發(fā)展新空間，培育了發(fā)展新動能，塑造了發(fā)展新體系，為助力實現(xiàn)中國夢強軍夢提供了強大戰(zhàn)略支撐。為此，省軍區(qū)必須立足戰(zhàn)略全局，主動擔當協(xié)調重任。

（二）在內涵上悟到位

克勞塞維茨說：“只有對名稱和概念有了共同的理解，才可能清楚而順利地研究問題?！蓖七M軍民融合深度發(fā)展，須搞清軍民融合的內涵。

融合的“軍民”主體范疇。軍民融合是按照國防和經濟兩大建設系統(tǒng)的緊密相關性，把軍民兩大體系中有交集的所有領域資源，包括同生產力和戰(zhàn)斗力生成相關聯(lián)的各種要素有機整合為一體，打破了軍民二元體系分離局面，實現(xiàn)了以國防科技工業(yè)為主體的融合領域拓展，強化了政府的宏觀統(tǒng)籌調控、市場的合理配置資源、軍隊和社會的廣泛參與，體現(xiàn)出高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。

融合的“深度”發(fā)展指向。主要表現(xiàn)為基礎設施建設、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員“六大傳統(tǒng)領域”向海洋、太空、網絡空間、生物、新能源、人工智能“六大新興領域”的橫向拓展，以國防科技和武器裝備領域融合為核心的縱向牽引，以及高度提升軍民資源共享共用一體化程度的兼容狀態(tài)，從而形成以強大經濟競爭力、軍隊戰(zhàn)斗力和文化軟實力組成的整體戰(zhàn)略合力，構建起全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

融合的“需求”牽引貫徹。需求是軍民融合的源頭和指向，離開了需求，融合就成了無源之水、無本之木。需求來源于軍地雙方，包括國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)需求、經濟社會發(fā)展需求3個層面。搞好軍民融合協(xié)調，必須兼顧軍隊與地方利益、平時與戰(zhàn)時需要、國防與經濟效益，科學引導各類資源在軍事和民用領域的合理配置，實現(xiàn)戰(zhàn)場要素與市場資源的融洽對接，最大限度提高經濟和國防建設的雙向貢獻率。

（三）在職能上定準位

當好決策咨詢的智囊團、需求對接的聯(lián)通橋、軍地協(xié)調的總樞紐、末端落實的助推器，是省軍區(qū)履行軍民融合協(xié)調職能的基本定位。具體而言，就是要打造4個平臺。

融合需求的提報論證平臺。充分發(fā)揮省軍區(qū)雙重領導、協(xié)調軍地、面向三軍的優(yōu)勢，牽頭協(xié)調轄區(qū)駐軍研究提出需要地方支持的軍民融合需求項目，梳理匯總上報省軍民融合領導機構論證審定，并做好協(xié)調推動落實的工作。

融合規(guī)劃的統(tǒng)籌對接平臺。協(xié)調省軍民融合領導機構在軍民融合工作總體籌劃上銜接國家戰(zhàn)略規(guī)劃、對接戰(zhàn)區(qū)軍事需求、納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、貫徹國防建設要求、形成具體融合項目，積極與軍地各相關部門搞好對接落實。

融合創(chuàng)新的研究交流平臺。協(xié)調駐地相關院校、科研院所、社會團體組織，共同開展軍民融合創(chuàng)新理論研究，定期組織交流座談和高峰論壇，并提供決策咨詢和相關服務保障。

融合效益的評估服務平臺。在省軍民融合領導機構統(tǒng)一領導下，加強軍民融合項目管理，建設規(guī)范的評估檢查細則，強化責任約束，參與軍地聯(lián)合檢查監(jiān)督，督導經濟建設項目貫徹國防要求和軍事需求。

二、做協(xié)調者，確立推進軍民融合深度發(fā)展的思路舉措

所謂協(xié)調者，就是省軍區(qū)要在軍地之間當好搭橋梁、搞對接、促配合、推成果的“專業(yè)能手”。軍民融合深度發(fā)展涉及領域廣，協(xié)調關系多，要實現(xiàn)軍地各方和諧一致、配合得當，達到各行其道、各得其所，省軍區(qū)必須確立鮮明的服務宗旨，采取多渠道的方法手段，順暢軍地關系，打通工作鏈路，實現(xiàn)需求對接。

（一）立足“大服務”立場

強化大局意識，站在黨和國家、軍隊事業(yè)發(fā)展的高度，站在形成軍民融合深度發(fā)展格局的立場，以服務人民、服務三軍的宗旨境界和責任擔當，思考問題，推動工作。

服務國家“三重”項目落地。著力協(xié)調推進各方反映強烈、共識度高的“軍轉民”機制不暢、“民參軍”門檻過高等重點難點問題改革，推進國家“十三五”規(guī)劃明確的“北斗”導航、量子通信、海底探測、核生化安全等21個重大示范項目落地，推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)設立等重點任務落地，打造軍民融合發(fā)展的龍頭工程、精品工程。

服務戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)需求對接。軍民融合的重要價值之一就是用于實戰(zhàn)，要通過在平時對軍種作戰(zhàn)常識的學習積累中提前預判可能需求，在參戰(zhàn)部隊任務和協(xié)同計劃中切實明了任務需求，在掌握動員潛力滿足作戰(zhàn)指揮要求中精準對接重點需求，在創(chuàng)新戰(zhàn)法、培塑新型作戰(zhàn)力量中積極提供關鍵需求，為戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)需求的滿足提供全程服務。

服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展。深化供給側結構性改革，建設現(xiàn)代經濟體系，提高供給體系質量等，是各級地方黨委、政府高度關注的民生大事。而我國軍工系統(tǒng)和軍隊科研院所沉淀積累了大量優(yōu)質的創(chuàng)新資源和技術，還可以發(fā)揮其國防建設的溢出效應，釋放軍工產業(yè)的高端引領和帶動作用，協(xié)調推動軍工技術成果、國防基礎設施和軍事人才等大量優(yōu)質創(chuàng)新資源技術向民用領域轉化應用，催生新技術、新產品、新產業(yè)，推動地方經濟轉型升級和科技進步，更好地服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展。

（二）秉持促進配合觀點

推進軍民融合深度發(fā)展，關鍵是促進軍與民的配合，要領是事業(yè)上主動協(xié)作、行動上積極協(xié)同、項目上相互協(xié)力，在軍地之間、領域之間、行業(yè)之間構建計劃互動與臨機協(xié)同相結合的對接模式，使軍地雙方的需求和成果變成共贏的合作項目。

促軍地軍民相配合。軍和民是軍民融合的兩大主體，沒有軍隊參與就沒有根基，沒有政府主導就沒有保障，沒有市場參與就沒有活力，沒有全民參與就沒有生命力。省軍區(qū)既要承接國防動員部、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室等中央軍委機關賦予的軍民融合工作，也要承辦來自戰(zhàn)區(qū)和轄區(qū)駐軍的需求對接，還要在省軍民融合領導機構體制內與地方黨委、政府及相關職能部門共同籌劃組織軍民融合工作，與相關企業(yè)事業(yè)單位協(xié)調對接推動工作的末端落實，必須圍繞軍地各方形成相互配合的有機整體搞好協(xié)調工作。

促區(qū)域領域相協(xié)調。軍民融合深度發(fā)展既有區(qū)域布局，也有領域維度。省軍區(qū)應充分發(fā)揮武裝工作陣地在“兩域”的廣泛滲透作用，實現(xiàn)“兩域”融合發(fā)展協(xié)調推進。既要突出重點區(qū)域的示范引領，也要注重各個區(qū)域的特色化發(fā)展，助力形成“1＋X”的均衡發(fā)展布局；既要突出核心領域的主體牽引，也要注重各個領域的創(chuàng)新突破，助力形成多領域協(xié)同發(fā)展的生動局面。

促行業(yè)企業(yè)相互動?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也是軍民融合深度發(fā)展的一種新氣象。省軍區(qū)應注重深入眾創(chuàng)范疇之中，指導融合工作，打破企業(yè)利益至上、各自為戰(zhàn)的狹隘觀念，促進國防與科技、經濟的深度融通，促進科研與產業(yè)的高效轉化，促進院校、企業(yè)、創(chuàng)客的協(xié)作互助，促進各行業(yè)人才、資本、設備、信息、技術的充分涌流，形成企業(yè)廣泛參與、行業(yè)積極互動，你中有我、我中有你的良好局面。

（三）采取多種渠道方法

要在軍民之間搭建暢通無阻、經久不斷的橋梁紐帶，讓軍隊需求與地方供給持續(xù)對接、渠道順暢。

搭平臺。協(xié)調成立“軍民融合發(fā)展服務中心”“軍民融合發(fā)展研究會”等第三方公共服務平臺，匯聚社會資本、專業(yè)人才、眾創(chuàng)企業(yè)，圍繞推進軍民融合重要政策、重大項目、重點任務落地，提供政策理論研究、信息發(fā)布咨詢、對接洽談合作、成果展示轉化、監(jiān)督評估審定等服務。

組聯(lián)盟。協(xié)調企業(yè)、高校、科研機構組建“產學研聯(lián)盟”，發(fā)展“產業(yè)集聚區(qū)”，凝聚融合發(fā)展動能，推動軍民協(xié)同科技創(chuàng)新，合力開展軍事科研項目聯(lián)合攻關和裝備研制。

搞交流。定期協(xié)調組織軍民兩用技術交流活動，引導民口優(yōu)質企業(yè)事業(yè)單位與軍工集團、科研院所建立對接關系，拓展“軍轉民”“民參軍”渠道。

抓示范。以申創(chuàng)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，以及融合工作有特色有成效的項目和單位為先行探索，著力形成可復制可推廣可持續(xù)的路徑模式，牽引帶動整體發(fā)展。

（四）抓住“深融合”重點

省軍區(qū)履行軍民融合協(xié)調職能，既要聚焦國家軍民融合戰(zhàn)略全局重心，也要突出國防動員主責主業(yè)領域專項軍民融合。

助推產業(yè)升級強實力。武器裝備科研生產凝聚著最前沿、最尖端的技術，是高新技術產業(yè)中的“明珠”。要積極參與國防科技工業(yè)領域改革創(chuàng)新，助力擴大軍工開放，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域，通過協(xié)調加大“軍轉民”“民參軍”力度，著力助推航空、航天、船舶、核能、空間信息等典型軍民融合產業(yè)，以及軍民兩用智能裝備、電子信息、新材料、新技術、新工藝等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的形成和發(fā)展。

瞄準前沿科技要戰(zhàn)力。貫徹科技興軍戰(zhàn)略，牢固樹立科技是核心戰(zhàn)斗力思想，著眼彌補部隊戰(zhàn)斗力短板和提供一招制敵技術，向地方深厚潛力、前沿科技要戰(zhàn)斗力。既協(xié)調推動國家在航空航天、深空探測、深遠海洋工程裝備等重大項目上的技術成果轉化，也積極深挖根植于地方科研機構、民營企業(yè)的新能源、新裝備、新技術等優(yōu)質潛力，重點協(xié)調發(fā)揮高精尖技術的軍事運用價值，探索推進新型動員力量建設。

積極破解難題增動力。隨著省軍區(qū)改革的持續(xù)深化，諸多現(xiàn)實問題成為難題焦點，亟須借軍民融合之勢解決。省軍區(qū)系統(tǒng)應站在習主席提出的“建成世界一流軍隊”“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的戰(zhàn)略高度，協(xié)調地方相關職能部門，做好軍隊停止有償服務后的委托管理、權益維護、日常監(jiān)管和以民兵調整改革為重點的后備力量建設資源共享、隊伍共建、力量共用等工作；做好省軍區(qū)接收轄區(qū)駐軍休干機構后老干部日常生活、醫(yī)療服務、健康活動等社會化服務保障和軍人“后路、后院、后代”工作；做好深化征兵政策調整改革，破解征兵難題，提升兵員素質特別是大學生征集比例等工作。

三、辦要緊事，助力推進軍民融合深度發(fā)展的體系構建

組織管理、機制運行、政策制度三大體系，是支撐軍民融合深度發(fā)展的重要保證。省軍區(qū)作為地方黨委的軍事部和同級政府的兵役機關，特別是作為省級軍民融合領導機構的重要成員單位，必須借力這一平臺，在地方黨委統(tǒng)攬、政府主導下，當好匯聚合力、輔助決策、解決難題的“參謀助手”，協(xié)助地方黨委、政府強化三大體系建設，夯實支撐軍民融合深度發(fā)展的根基。

（一）建強機構聚合力

在省軍民融合領導機構統(tǒng)一領導下，協(xié)調選派精兵強將參加省軍民融合領導機構工作，運用、發(fā)揮好省軍區(qū)參會權、建議權、發(fā)言權，積極提出意見建議，匯聚軍地合力解決軍民融合深度發(fā)展重大問題。

聚轄區(qū)駐軍之力。會同參與省軍民融合領導機構的各軍種部隊、武警部隊，對接轄區(qū)駐軍的需求、訴求、建議，以及地方建設需駐軍支持的項目。在協(xié)調滿足軍事需求的同時，充分發(fā)揮駐軍在應急維穩(wěn)、搶險救援、基礎設施建設、精準扶貧等方面作用，支持地方經濟社會發(fā)展。

聚議事協(xié)調之力。省軍區(qū)一直是屬地國動委、海防委、軍保委、雙擁辦等多個議事協(xié)調機構的成員單位，具備在多領域發(fā)揮協(xié)調作用的優(yōu)勢。當前，軍民融合基本實現(xiàn)全領域覆蓋，要借軍民融合領導機構統(tǒng)領統(tǒng)管之勢，積極研究，建言獻策，將各議事協(xié)調機構聚集為各領域專項小組，形成推進工作合力。

聚社會民眾之力。當好軍民融合發(fā)展大政方針的宣傳員和思想觀念的引導員，利用黨委議軍、過軍事日、軍地聯(lián)合演訓以及全民國防教育日等時機，積極宣傳習近平軍民融合戰(zhàn)略思想，闡述重大意義和政策要求，使軍民融合發(fā)展理念融入經濟建設和國防建設各領域各環(huán)節(jié)，真正做到軍地“一盤棋”，增強全民全社會深度融合發(fā)展的意識。

（二）健全機制強推力

推動軍民深度融合，關鍵因素在體制機制。要在省軍民融合領導機構軍地合署辦公的制度框架內，積極協(xié)調建立健全5項機制。

統(tǒng)籌規(guī)劃機制。按照“共同規(guī)劃、共擔責任”的原則，軍地共同編制、發(fā)布和實施軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃，并搞好專項規(guī)劃計劃的銜接配套，避免多頭管理、條塊分割、重復建設。

軍地協(xié)調機制。定期會同省軍民融合領導機構成員單位召開聯(lián)席會議、專題協(xié)作會議，通報重大情況、會商建設任務、聯(lián)審融合項目，建立跨軍地、跨部門、跨領域的高效順暢協(xié)調機制。

需求對接機制。探索建立軍方用戶的個性化需求定制和軍事需求軍地聯(lián)席聽證制度，打造需求提報、論證評估、執(zhí)行落實、反饋調整的完整需求對接鏈路，形成軍事需求牽引軍地規(guī)劃、軍地規(guī)劃主導軍地資源配置的需求對接機制。

資源共享機制。助力打造省級軍民融合公共服務平臺，建立軍轉民技術項目庫，編制、發(fā)布軍地共享資源目錄，協(xié)調促進交通、空域、海域、測繪、氣象、網絡、頻譜等基礎領域資源軍民共享共用，并建立風險補償和激勵機制，推動軍民資源共享。

監(jiān)督評估機制。將軍民融合深度發(fā)展情況納入地方黨政部門績效考核體系，結合年度工作總結、規(guī)劃落實情況考評、重大建設項目驗收等，定期聯(lián)合檢查評估，調動各級各部門自覺關注和推動軍民融合發(fā)展的積極性。

（三）完善政策注活力

習主席強調指出：“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！备鶕臆娒袢诤戏ㄒ?guī)政策體系建設內容和要求，協(xié)調地方政府、人大相關部門，結合區(qū)域實際，抓好相應銜接配套工作，增強開展軍民融合協(xié)調的權威，激發(fā)軍地參與活力。

推動地方立法。從法律層面明確軍民融合的組織領導、運行機制、配套保障等內容，規(guī)范軍民融合中各相關主體包括政府、駐軍、企業(yè)及社會組織的職責權利和義務，以及軍民融合重要工作和程序方法。在此基礎上，根據軍民融合各領域的不同發(fā)展需求，制定相應專項法規(guī)。

完善激勵政策。重點圍繞增強市場主體參與國防建設的積極性，協(xié)調完善面向全社會的軍品市場準入和退出制度，鼓勵企業(yè)和其他主體參與融合發(fā)展項目建設和軍品研制生產；協(xié)調完善稅收優(yōu)惠、金融支持、產業(yè)扶持等政策，建立民營企業(yè)參與國防建設的風險補償和扶持機制，實現(xiàn)長效激勵。

夯實保障機制。對符合國家產業(yè)政策、具有良好市場前景和效益的軍民融合項目，發(fā)揮政府投資引導作用和資本市場融資功能，為推進項目落地提供可靠資金來源。制定出臺財政補貼、政府采購等優(yōu)惠政策，建立健全保障機制。