20世紀(jì)50年代我軍軍區(qū)體制調(diào)整改革

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新中國成立后，人民解放軍軍區(qū)體制隨著我軍根本任務(wù)的轉(zhuǎn)變而逐步進(jìn)行調(diào)整改革，特別是經(jīng)過20世紀(jì)50年代調(diào)整改革后，最終形成了延續(xù)長達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的軍區(qū)體制。深入研究這一時(shí)期我軍軍區(qū)體制的調(diào)整改革，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對資鑒當(dāng)下不無裨益。

一、20世紀(jì)50年代軍區(qū)體制調(diào)整改革的歷史背景

新中國成立后，人民解放軍的根本任務(wù)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。“建立一支統(tǒng)一的，現(xiàn)代化的，政治上堅(jiān)定地為人民服務(wù)的強(qiáng)大人民軍隊(duì)”*中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院：《朱德軍事文選》，708頁，北京，解放軍出版社，1997。逐步成為建設(shè)目標(biāo)。然而，當(dāng)時(shí)人民解放軍建設(shè)尚處于初級(jí)階段，存在規(guī)模過大、兵種單一、機(jī)構(gòu)不健全、編制不統(tǒng)一等問題。1950年2月，中共中央政治局決定對軍隊(duì)進(jìn)行精簡整編。聶榮臻指出：“我們必須要縮小陸軍數(shù)目，減少財(cái)政開支，加強(qiáng)空軍、海軍及其他兵種建設(shè)?！?《聶榮臻傳記》編寫組：《聶榮臻軍事文選》，324頁，北京，解放軍出版社，1992。隨后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，使得這一整編計(jì)劃暫時(shí)擱淺。1952年7月，毛澤東在深化軍隊(duì)建設(shè)認(rèn)識(shí)時(shí)提出，“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化，就是要求實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，就是要求實(shí)現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動(dòng)作”，繼而又提出“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊(duì)”*中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院：《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，38、39、106頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。，最終確立起建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總方針總?cè)蝿?wù)。1953年12月至1954年1月，全國軍事系統(tǒng)高級(jí)干部會(huì)議在京召開。會(huì)議就軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了全方位闡述和討論，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的進(jìn)一步調(diào)整改革成為重要議題。隨后依據(jù)中央軍委高干會(huì)議精神，粟裕開始負(fù)責(zé)研究制定全國軍區(qū)重新劃分方案。

二、20世紀(jì)50年代軍區(qū)體制調(diào)整改革的歷史過程

(一)由三級(jí)軍區(qū)、軍分區(qū)體制向軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)體制過渡階段。1950年3月，人民解放軍總兵力達(dá)530多萬人。鑒于龐大的軍隊(duì)員額給國家財(cái)政帶來極大負(fù)擔(dān)，中共中央決定實(shí)施精簡整編。

聶榮臻回憶道，“我們參考了許多國家的編制，最后確定的方案是：以師為基本獨(dú)立單位，并保持軍的指揮機(jī)構(gòu)，把兵團(tuán)和野戰(zhàn)軍的機(jī)構(gòu)取消。兵團(tuán)機(jī)構(gòu)有一部分調(diào)來建立海軍和空軍的直屬機(jī)關(guān)。整編后的軍、師統(tǒng)歸各大軍區(qū)直接指揮”。*聶榮臻：《聶榮臻元帥回憶錄》，576頁，北京，解放軍出版社，2005。同年4月，中共中央決定撤銷野戰(zhàn)軍番號(hào)(實(shí)際沿用至1955年4月)和兵團(tuán)一級(jí)機(jī)構(gòu)。10月1日，中央軍委頒布《中華人民共和國國防軍陸軍部隊(duì)暫行編制表》，確定國防軍按照“三三制”，以軍、師為建制統(tǒng)一歸一級(jí)軍區(qū)、二級(jí)軍區(qū)和個(gè)別三級(jí)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，四大野戰(zhàn)軍分別與所在大軍區(qū)合并，撤銷兵團(tuán)。全國設(shè)立東北、華北、華東、中南、西南和西北6大軍區(qū)(由于此時(shí)的軍區(qū)與大行政區(qū)重合，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一切軍政，具有戰(zhàn)略區(qū)或戰(zhàn)區(qū)性質(zhì)，因此稱之為大軍區(qū)或稱一級(jí)軍區(qū))，其下依次設(shè)二級(jí)軍區(qū)18個(gè)、三級(jí)軍區(qū)24個(gè)和軍分區(qū)192個(gè)。其中，一級(jí)軍區(qū)與野戰(zhàn)軍同級(jí)、二級(jí)軍區(qū)為兵團(tuán)級(jí)、三級(jí)軍區(qū)為軍級(jí)、軍分區(qū)為師級(jí)。一級(jí)軍區(qū)與中央局和各大行政區(qū)保持一致，二級(jí)軍區(qū)和大部分三級(jí)軍區(qū)(除隸屬二級(jí)軍區(qū)的三級(jí)軍區(qū)外*陜西軍區(qū)轄陜北、陜南2個(gè)三級(jí)軍區(qū)；新疆軍區(qū)轄迪化、伊犁、喀什3個(gè)三級(jí)軍區(qū)；湖南軍區(qū)轄湘西1個(gè)三級(jí)軍區(qū)；江西軍區(qū)轄贛南1個(gè)三級(jí)軍區(qū)；山東軍區(qū)轄膠東、渤海、魯中3個(gè)三級(jí)軍區(qū)。)為并列關(guān)系，但級(jí)別上相差一級(jí)。

隨后，中共中央又明確了一級(jí)軍區(qū)對駐區(qū)內(nèi)陸軍炮兵、裝甲兵、工兵和防空部隊(duì)的建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使之成為合成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)役指揮機(jī)關(guān)和所屬陸軍部隊(duì)建設(shè)及轄區(qū)內(nèi)地方性軍事工作的管理部門。一級(jí)軍區(qū)主要職能是：在中央軍委及總部機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)總的戰(zhàn)略意圖，擬制本區(qū)作戰(zhàn)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)陸軍、海軍、空軍三軍部隊(duì)的合同作戰(zhàn)行動(dòng)和演習(xí)；直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、行政管理、政治工作和后勤保障等；領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的民兵、兵役、動(dòng)員、人民防空和戰(zhàn)場建設(shè)等工作。1951年10月和1952年3月，中央軍委先后頒布《關(guān)于海軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》和《關(guān)于空軍部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定》，明確了各大軍區(qū)和海軍、空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)海、空軍部隊(duì)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1952年1月5日中央軍委印發(fā)的《軍事整編計(jì)劃》對軍區(qū)編制作了進(jìn)一步明確：“軍分區(qū)以上各級(jí)機(jī)關(guān)(包括志愿軍)有112.4萬人，1952年整編為38萬余人。6個(gè)大軍區(qū)保留機(jī)關(guān)不變，二級(jí)軍區(qū)整編為6個(gè)(山東、福建、華南、云南、西藏、新疆)，省軍區(qū)整編為32個(gè)，軍分區(qū)203個(gè)。”至1952年10月底，各級(jí)軍區(qū)整編為：一級(jí)軍區(qū)6個(gè)，基本不變；二級(jí)軍區(qū)5個(gè)，分別是山東軍區(qū)、福建軍區(qū)、云南軍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)，改原二級(jí)、三級(jí)軍區(qū)為省軍區(qū)(基本按照國家行政區(qū)劃)共32個(gè)；軍分區(qū)203個(gè)。二級(jí)軍區(qū)的減少和省軍區(qū)建制的出現(xiàn)，標(biāo)志著人民解放軍軍區(qū)體制開始由三級(jí)軍區(qū)、軍分區(qū)向軍區(qū)、省軍區(qū)和軍分區(qū)體制過渡。

(二)軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)體制的正式確立。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，三級(jí)軍區(qū)、軍分區(qū)體制已不能適應(yīng)新的形勢任務(wù)。首先，基于對“帝國主義決定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭時(shí)，可能利用其所謂的‘原子優(yōu)勢’采取不宣而戰(zhàn)對我進(jìn)行閃擊”*《粟裕文選》編輯組：《粟裕文選》，第3卷，130頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2004。這一認(rèn)識(shí)，按照解放戰(zhàn)爭時(shí)期各野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)地域進(jìn)行劃分的6大軍區(qū)，顯然已不符合原子時(shí)代戰(zhàn)爭的需要。其次，朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，中國軍事防御方向和任務(wù)發(fā)生變化，主要戰(zhàn)略方向從東北轉(zhuǎn)向東南，客觀上要求軍區(qū)設(shè)置應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。再次，精簡領(lǐng)導(dǎo)指揮體制便于中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，提高工作效率。因此，中央軍委高干會(huì)就軍區(qū)調(diào)整改革問題進(jìn)行了深入討論。陳毅認(rèn)為，“要保留軍區(qū)機(jī)構(gòu)，取消了會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤，但需要加以精簡，提高質(zhì)量”，平時(shí)軍區(qū)應(yīng)“保衛(wèi)治安、處理復(fù)員、辦理兵役、訓(xùn)練干部、研究兵要地理和后備動(dòng)員狀況”。*《陳毅傳》編寫組：《陳毅軍事文選》，572頁，北京，解放軍出版社，1996。彭德懷認(rèn)為：“大軍區(qū)的劃分，原則上應(yīng)按照預(yù)定的全國作戰(zhàn)計(jì)劃，從未來的作戰(zhàn)區(qū)分上來建立一級(jí)軍區(qū)(戰(zhàn)時(shí)即方面軍)和二級(jí)軍區(qū)(戰(zhàn)時(shí)即集團(tuán)軍)；平時(shí)的一切工作，即是為戰(zhàn)時(shí)做準(zhǔn)備，在預(yù)定的作戰(zhàn)計(jì)劃之下，有目的地在平時(shí)就做好各種戰(zhàn)時(shí)的措施?！薄案鞔筌妳^(qū)是在一個(gè)固定地區(qū)內(nèi)的軍事行政機(jī)關(guān)，應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施部隊(duì)訓(xùn)練，鞏固海防、邊防、空防，維持地方治安，實(shí)施國防建筑、辦理兵役征集與復(fù)員等任務(wù)；同時(shí)，對駐在本區(qū)內(nèi)的各兵種部隊(duì)(除海軍外)有統(tǒng)一指揮管理之職權(quán)。對軍委設(shè)立在各區(qū)的學(xué)校和機(jī)關(guān)有統(tǒng)一管理的責(zé)任?！?《彭德懷傳記》編寫組：《彭德懷軍事文選》，481頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1988。隨后，聶榮臻指出，“陸軍各特種兵部隊(duì)，無論是戰(zhàn)略預(yù)備部隊(duì)，還是軍師編制內(nèi)的部隊(duì)，駐在哪個(gè)軍區(qū)就屬于哪個(gè)軍區(qū)的序列，由大軍區(qū)首長指揮；各大軍區(qū)對陸軍各兵種的軍事訓(xùn)練和政治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。*聶榮臻：《關(guān)于組織和編制問題報(bào)告提綱》，參見聶榮臻元帥1953年12月6日在全軍高干會(huì)議上的發(fā)言。

會(huì)后，中央軍委于1954年2月頒布《軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制表》規(guī)定：一級(jí)軍區(qū)機(jī)關(guān)下設(shè)司令部、政治部、干部部、后方勤務(wù)部、財(cái)務(wù)部、軍法處、軍區(qū)直屬政治部和公安部隊(duì)處、炮兵部、裝甲兵部、工兵部、防化學(xué)兵處。二級(jí)軍區(qū)機(jī)關(guān)下設(shè)司令部、政治部、干部部、后方勤務(wù)部、炮兵部、兵役局、財(cái)務(wù)處、軍法處和工兵、防化部門。*《中國人民解放軍通鑒》編輯委員會(huì)：《中國人民解放軍通鑒(1928-1996)》(下)，1647頁，蘭州，甘肅人民出版社，1997。這為下步調(diào)整軍區(qū)劃分提供了編制依據(jù)。1954年6月，為進(jìn)一步理順關(guān)系，中央軍委決定由總參謀長粟裕負(fù)責(zé)重新劃分全國軍區(qū)的方案。12月初，粟裕召集總部機(jī)關(guān)、各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就方案進(jìn)行討論。粟裕認(rèn)為，6大軍區(qū)應(yīng)當(dāng)撤并或撤銷，以加強(qiáng)軍委機(jī)關(guān)，并以短小精悍機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)指揮任務(wù)。軍區(qū)調(diào)整主要根據(jù)現(xiàn)在軍區(qū)和將來戰(zhàn)場進(jìn)行劃分。*中共江蘇省委黨史工作辦公室編：《粟裕年譜》，355頁，北京，當(dāng)代中國出版社，2006。

在征求各級(jí)意見時(shí)，張愛萍指出，應(yīng)該便于反對侵略作戰(zhàn)指揮，并且能夠應(yīng)對國家幅員廣大及現(xiàn)代作戰(zhàn)的復(fù)雜性諸問題。因此，應(yīng)將全國劃分為兩種不同性質(zhì)和任務(wù)的軍區(qū)，自東北迄沿海到西南按作戰(zhàn)指揮劃分為若干集團(tuán)軍和方面軍性質(zhì)的國防軍區(qū)(在該軍區(qū)內(nèi)的各省軍區(qū)屬其建制)；其余各省組成省軍區(qū)，如華東軍區(qū)改組為3個(gè)國防軍區(qū)(山東、上海及蘇浙皖、閩贛)。國防軍區(qū)平時(shí)負(fù)責(zé)國防建設(shè)、部隊(duì)訓(xùn)練、邊防警備和部隊(duì)的軍事行政等；戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)部隊(duì)及負(fù)責(zé)內(nèi)防、兵役和其他軍事動(dòng)員工作。省軍區(qū)則負(fù)責(zé)內(nèi)防、兵役及其他軍事動(dòng)員工作。如此，中央軍委、總部可直接指揮全國7～8個(gè)國防軍區(qū)(含轄區(qū)內(nèi)各省軍區(qū))和內(nèi)地各省軍區(qū)，以及海、空軍及防空部隊(duì)。而方面軍、集團(tuán)軍機(jī)構(gòu)，在平時(shí)只建立一個(gè)基干，戰(zhàn)時(shí)可以臨時(shí)補(bǔ)充。*張愛萍：《對大區(qū)撤銷、國防建設(shè)兵員定額和部隊(duì)裝備等問題的意見》，參見1954年12月13日中央軍委高干會(huì)討論華東軍區(qū)提交的大軍區(qū)組織問題的意見。最終，中央軍委確定重新劃分基本原則：便于平時(shí)戰(zhàn)場建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮；便于中央軍委的集中領(lǐng)導(dǎo)；便于抽出一批干部充實(shí)中央軍委各機(jī)關(guān)和進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)；應(yīng)注意到每個(gè)軍區(qū)在進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)準(zhǔn)備工作時(shí)擔(dān)負(fù)任務(wù)的大小，交通運(yùn)輸、后方倉庫是否便于統(tǒng)一安排，防空工作是否便于統(tǒng)一指揮，以及不會(huì)將原來的軍區(qū)劃得太亂。*中共江蘇省委黨史工作辦公室：《粟裕年譜》，355頁。

據(jù)此，粟裕于1954年12月的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議作了《關(guān)于全國軍區(qū)劃分的幾個(gè)初步方案》的報(bào)告，提出軍區(qū)劃分要“以敵人兵力及可能進(jìn)攻的方向、地形條件、交通狀況以及我軍的戰(zhàn)略意圖、作戰(zhàn)方向和今后戰(zhàn)爭可能發(fā)展的趨勢”*《粟裕文選》編輯組：《粟裕文選》，第3卷，130頁。為依據(jù)，并將制定好的6個(gè)方案交會(huì)議討論。其中第一方案將全國劃分為14個(gè)軍區(qū)， 分為6個(gè)沿海軍區(qū)(準(zhǔn)備戰(zhàn)區(qū)，集團(tuán)軍級(jí))和8個(gè)內(nèi)地軍區(qū)(戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，軍級(jí))。6個(gè)沿海軍區(qū)分別是東北、華北、山東、東南、華南和云貴；8個(gè)內(nèi)地軍區(qū)分別是川康、西藏、新疆、甘青、陜西、河南、湖北和內(nèi)蒙古。經(jīng)過討論，與會(huì)者認(rèn)為第一方案較好，但內(nèi)地軍區(qū)應(yīng)適當(dāng)合并，總數(shù)由14個(gè)減為12個(gè)。*中共江蘇省委黨史工作辦公室編：《粟裕年譜》，355頁。1955年2月，中共中央、國防部發(fā)布《關(guān)于全國軍區(qū)行政機(jī)關(guān)劃分的決定》，將6個(gè)大軍區(qū)改劃為12個(gè)軍區(qū)。東北、華北、西北、中南、西南6個(gè)一級(jí)軍區(qū)和福建、山東、云南、西藏、新疆5個(gè)二級(jí)軍區(qū)，統(tǒng)一編為沈陽、北京、濟(jì)南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、蘭州、新疆、內(nèi)蒙古、西藏12個(gè)大軍區(qū)(由于大行政區(qū)裁撤，軍區(qū)不再兼戰(zhàn)略區(qū)，故此時(shí)軍區(qū)不應(yīng)再稱大軍區(qū)，但由于傳統(tǒng)習(xí)慣此后軍區(qū)一直被稱為大軍區(qū))。各軍區(qū)在中央軍委的導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理本轄區(qū)內(nèi)的野戰(zhàn)軍、省軍區(qū)及地方武裝部隊(duì)，并與海軍、空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的海、空軍部隊(duì)。*參見韓懷智，譚旌樵：《當(dāng)代中國軍隊(duì)的軍事工作》(上)，42頁，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989。

1956年3月，南京軍區(qū)向中央提出：“由于現(xiàn)在南京軍區(qū)直轄江蘇、浙江、福建、江西、安徽五個(gè)省軍區(qū)，范圍太大，領(lǐng)導(dǎo)不便”*彭德懷：《關(guān)于成立福州軍區(qū)向主席的請示》，1956年3月28日。，要求將南京軍區(qū)再劃分為兩個(gè)軍區(qū)。3月15日，彭德懷指示：由陳賡召集許世友、唐亮、葉飛、楊成武、劉亞樓、周希漢、王尚榮、蘇靜等總參謀部和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)專門研究福州軍區(qū)組建問題。*陳賡：《關(guān)于組建福州軍區(qū)等問題研究結(jié)果的報(bào)告》，1956年3月18日研究小組以陳賡名義向彭德懷發(fā)的結(jié)論報(bào)告。3月24日，中央軍委形成決議：“由于鷹廈鐵路在今年(1956年)即可通車，閩贛兩省聯(lián)系已較方便，福建對于江浙兩省的依賴性已不大，同意將現(xiàn)在的南京軍區(qū)劃分為南京和福州兩個(gè)軍區(qū)”*彭德懷：《關(guān)于成立福州軍區(qū)向主席的請示》，1956年3月28日。。4月22日，中央考慮華東戰(zhàn)區(qū)防御正面過寬，同時(shí)也為了加強(qiáng)福建前線力量，決定將福建、江西兩個(gè)省軍區(qū)劃出，增設(shè)福州軍區(qū)，由此大軍區(qū)劃分為13個(gè)。

三、20世紀(jì)50年代軍區(qū)體制調(diào)整改革的主要特點(diǎn)

(一)以調(diào)整改革為分水嶺，此后的軍區(qū)職能定位于國防和軍隊(duì)建設(shè) 。經(jīng)過調(diào)整，軍區(qū)與戰(zhàn)區(qū)之間存在明顯的界限，軍區(qū)在平時(shí)劃分為準(zhǔn)備戰(zhàn)區(qū)和儲(chǔ)備戰(zhàn)區(qū)，較解放戰(zhàn)爭中逐步形成的6大軍區(qū)作為戰(zhàn)略區(qū)或戰(zhàn)區(qū)來說，區(qū)分了平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)職能。軍區(qū)的主要職能限定于國防和軍隊(duì)建設(shè)，而不像之前的軍區(qū)擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)和建設(shè)的雙重職能。同時(shí)，軍區(qū)在戰(zhàn)時(shí)按照中央決策，在戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向上可轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)區(qū)。新劃分的軍區(qū)解決了一些轄區(qū)過大、腹地縱深過長、戰(zhàn)時(shí)不便指揮的問題。除武漢軍區(qū)具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)特性外，內(nèi)蒙古、新疆、西藏、昆明、濟(jì)南、福州軍區(qū)都處于邊海防第一線，體現(xiàn)了我國防御型的戰(zhàn)略配置。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置因地適宜，避免“一刀切”?？紤]到各大軍區(qū)的地理位置不同、擔(dān)負(fù)任務(wù)和所轄部隊(duì)數(shù)量也不相同，軍區(qū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制人數(shù)不能一視同仁，因此中央軍委只提出了軍區(qū)編制的基本原則，以免出現(xiàn)“一刀切”情況。一般情況下，軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下設(shè)司令、政治、干部、后方勤務(wù)、財(cái)務(wù)和軍械6個(gè)部，軍訓(xùn)和防化學(xué)2個(gè)處以及軍事法院。如軍區(qū)下轄特種兵部隊(duì)，可設(shè)炮兵、裝甲兵、工程兵、防空部隊(duì)和公安部隊(duì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)部門。經(jīng)過調(diào)整，軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在編制上各有不同，基本上都實(shí)現(xiàn)了諸軍兵種合成，初步成為合成軍隊(duì)的戰(zhàn)役指揮機(jī)構(gòu)。

(三)避免改革影響，確保穩(wěn)定銜接。為減少改革引起的“不良反應(yīng)”，周恩來指示要求各軍區(qū)機(jī)構(gòu)在1955年4月底前調(diào)整完畢，但在具體步驟上應(yīng)“先交接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，按照新的隸屬關(guān)系布置工作，而后分別制定編制進(jìn)行整編”*中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院：《周恩來軍事文選》，第4卷，364頁，北京，人民出版社，1997。。3月14日，周恩來、彭德懷公布了經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)名單，軍區(qū)隨即著手調(diào)整建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，為避免受改革影響，各大軍區(qū)都采取了一些措施確保平穩(wěn)過渡。以西南軍區(qū)為例，按照逐步交接的原則，要求各級(jí)在3月初保持與原西南軍區(qū)上下級(jí)聯(lián)系的同時(shí)，逐步建立與新劃分軍區(qū)的上下級(jí)關(guān)系；大軍區(qū)機(jī)關(guān)逐步交接工作，須于4月底前完成；5月1日起西南軍區(qū)停止辦公，昆明、成都軍區(qū)開始辦公。這一有序銜接避免了改革沖擊影響，確保了大軍區(qū)工作的連續(xù)性。